各县（市、区）安全生产委员会（防灾减灾救灾委员会），市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会）各成员单位，市级有关部门：
《东方体育进一步提升基层应急管理能力的实施方案》已经市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会）主任同意，现印发你们，请抓好贯彻落实。
东方体育安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会）
2025年11月14日
东方体育进一步提升基层应急管理能力的实施方案
为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记东方体育应急管理和基层治理的重要论述，进一步提升基层应急管理能力，增强防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的水平和能力，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅东方体育进一步提升基层应急管理能力的意见》（中办发〔2024〕69号）和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅东方体育进一步提升基层应急管理能力的实施意见》（川委办〔2025〕7号）精神，结合东方体育实际，制定本实施方案。
一、提升组织指挥能力
（一）规范机构设置。各县（市、区）结合实际，整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理，优化县级应急管理部门内设机构。安全生产、防灾减灾救灾任务重的乡镇（街道）（含开发区、工业园区、风景区等各类功能区，下同）在规定的限额内优化设置乡镇（街道）应急管理机构，接受县级应急管理部门业务指导和调度。推动乡镇（街道）场所设施、力量配置、物资装备、应急标识等标准化建设，实现“六化十八有”，科学编制乡镇（街道）履职事项清单。〔责任单位：市委编办、市应急管理局，各县（市、区）、乐山高新区、乐山大佛文物保护（景区）、峨眉山景区（以下均需各县（市、区）、乐山高新区、乐山大佛文物保护（景区）、峨眉山景区落实，不再列出）〕
（二）推动应急管理进网入格。统筹山洪灾害监测员、地质灾害监测员、防震减灾助理员、护林员、灾害信息员、民兵、物业管理人员、保安员等力量，将应急管理及消防工作纳入基层网格化管理服务内容，夯实应急管理基层基础。（责任单位：市委社会工作部、市应急管理局，市级有关部门）
（三）完善应急指挥体系。规范县级应急指挥部和乡镇（街道）应急指挥场所建设，健全值班值守、信息报送、监测预警、调度指挥、会商研判、通信保障等功能，增强突发事件信息获取能力。完善县（市、区）、乡镇（街道）大安全大应急框架下应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。（责任单位：市应急管理局）
（四）强化应急动员能力。分级组建党员干部应急队伍，健全应急下沉机制，平时组团服务，应急时就地入列。健全临时党组织组建规程和运行机制，完善应急动员、作用发挥、要素保障等内容，引导基层党组织和党员规范有序参与突发事件应对工作，调动广大党员参与应急管理的积极性，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（责任单位：市委组织部）
二、提升风险防范能力
（五）提高安全风险监测水平。深化安全生产、消防安全风险监测网络建设，加快推广应用矿山、危险化学品、消防、燃气、工贸等重点行业领域和粉尘涉爆、有限空间作业等高风险环节监测预警设施设备，提升安全生产、消防安全等风险感知识别和快速处置能力。（责任单位：市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市应急管理局、市消防救援支队，市级有关部门）
（六）提升灾害预警能力。完善山洪、地质灾害、地震、森林火灾、气象等监测预警设施，强化数据汇聚共享和风险综合研判，畅通预警信息发布和传播渠道，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，落实直达网格责任人的预警“喊醒”、“叫应”机制，及时传达到户到人，形成闭环。（责任单位：市自然资源和规划局、市水务局、市文化广电旅游局、市应急管理局、市林业园林局、市气象局、市防震减灾服务中心、乐山水文中心，市级有关部门）
（七）强化隐患排查整治。分级分类建立健全风险隐患动态排查清单，加强对各行业领域风险的排查检查。乡镇（街道）在市、县行业部门指导下，着重开展“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾害危险区、森林草原火险区等开展日常巡查，配合上级有关部门开展风险隐患排查和定期重点检查，督促辖区内生产经营单位主动开展风险隐患自查自改。企业应依法配备专（兼）职安全生产管理人员。充分发挥安全生产责任保险功能作用，推动保险机构协助投保单位开展事故预防和隐患治理工作，有效降低生产安全事故风险。〔责任单位：市发展改革委（市能源局）、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市应急管理局、市林业园林局、乐山金融监管分局、市消防救援支队，市级有关部门〕
（八）依法开展应急管理监督检查。进一步深化应急管理综合行政执法队伍组织建设，鼓励有条件的县（市、区）向乡镇派驻片区执法中队。加强业务培训和执法保障，支持相关人员按规定取得行政执法证，提升乡镇执法效能。规范检查和执法行为。（责任单位：市司法局、市财政局、市应急管理局，市级有关部门）
（九）广泛开展安全宣传教育。健全和落实安全生产有奖举报和重大自然灾害风险隐患报告奖励等制度。深入开展安全生产宣传“五进”和防灾减灾、消防等科普宣传活动。在山洪、泥石流等自然灾害高风险地区，全覆盖开展群众避险宣传教育，提升风险防范意识和自救互救能力。（责任单位：市应急管理局，市级有关部门）
三、提高救援实战能力
（十）强化应急救援力量建设。推动市级专业处置骨干力量、县级“一专多能”综合应急力量建设。水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾等风险突出，或矿山（含尾矿库）、危险化学品等高危行业生产经营单位集中的县（市、区），要加强相关专业救援力量建设，支持社会应急力量发展。整合“一主两辅”应急队伍、企业专职救援力量及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等，组建稳定的基层专兼职综合应急救援队伍。（责任单位：市应急管理局、市消防救援支队，市级有关部门）
（十一）增强应急力量保障。市县两级在充分利用现有资源的基础上，科学规划建设功能齐全、配套完善、经济实用的应急救援训练场地，推动与国防动员相关场所设施共建共享。立足实战需求，因地制宜为各级应急队伍配备破拆、清障、防护、通信等先进适用应急装备，补齐装备配备短板。探索建立应急物资装备公物仓，推行共建共享共用。落实应急力量人身意外伤害保险。（责任单位：市应急管理局、市机关事务局、乐山金融监管分局，市级有关部门）
（十二）加强科技赋能。推动“智慧应急”和基层治理有机融合，按照部省统筹管理、市县推广创新、基层落地应用的要求，推广应用符合基层实际需求的科技手段和信息化系统，提供隐患辅助识别、预警预报、应急预案速查、灾情信息快速收集和台账管理等智能服务，提升基层灾害事故应对信息化支撑保障。（责任单位：市科技局、市应急管理局、市数据局）
四、提升应急处置能力
（十三）加强预案编制和演练。应急管理部门组织、指导应急预案体系建设，规范应急预案管理。有关部门要指导乡镇（街道）结合实际健全应急预案体系，编制并动态修订上下衔接的综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡。常态化开展预案演练，乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，高风险地区要加强防汛、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练。县乡两级党政主要负责同志要组织参与预案演练。（责任单位：市自然资源和规划局、市水务局、市应急管理局、市林业园林局、市防震减灾服务中心，市级有关部门）
（十四）提升先期处置能力。健全预警响应联动机制，提高响应效率。灾害事故发生后，乡镇（街道）和村（社区）迅速启动应急预案，统筹调配区域内应急资源，及时组织人员转移和自救互救。根据需要申请上级增援，并配合做好救援、受灾人员转移、安置等工作。推动应急避难场所规划建设，完善配套设施，实现公共服务、文化、教育、体育、旅游等基础设施平急两用。（责任单位：市应急管理局，市级有关部门）
（十五）加强值班值守和信息报告。落实领导带班和值班值守制度，建立健全有关部门（单位）重点时段联合值守机制。建立信息共享机制，强化信息互联互通和信息快速核实机制。拓宽信息渠道，落实企业、学校、医院、村（社区）等基层单位及时准确报告信息的主体责任，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。探索建立事故灾害信息统一接报处置机制。（责任单位：市委办公室、东方体育办公室、市应急管理局，市级有关部门）
（十六）统筹做好灾后救助。在各级党委、政府领导下，应急管理部门统筹各行业部门加强灾情统计，有关部门迅速启用应急避难场所、快速调拨救灾资金和物资、协调开展保险理赔，保障受灾群众基本生活。强化救灾资金使用管理和监督，确保专款专用。探索“政府引导+市场运作”模式，试点推行巨灾保险、自然灾害公众责任险，构建保障适度、分类实施的巨灾保障体系。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市应急管理局、乐山金融监管分局，市级有关部门）
五、强化支撑保障能力
（十七）强化人才支撑。通过公务员考录、公开招聘、退出消防员安置等方式，充实基层应急专业力量。鼓励开发安全应急类公益性岗位，乡镇（街道）根据需要设立灾害社工服务站室或社工专业岗位，引入专业社工力量或配备专业社工人员。支持有条件的高校、职业学校开设应急管理相关学科专业，培养应急管理专业人才。（责任单位：市委组织部、市委社会工作部、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市应急管理局）
（十八）健全激励培训机制。将应急管理工作岗位作为培养锻炼和考察识别干部的重要平台，在干部考察考核等工作中，注意了解有关领导干部履行灾害事故预防、应急准备、救援处置等职责情况。实施应急管理骨干培育工程，开展基层应急管理能力提升培训，按照分层分类原则，每3年全覆盖开展县乡两级党委、政府和相关行业部门、重点企业负责同志以及乡镇（街道）从事应急管理工作人员、基层应急救援队伍人员履职能力培训。将应急管理能力提升纳入村（社区）“两委”班子成员和社区专职工作人员履职能力培训必设课程。（责任单位：市委组织部、市委党校、市应急管理局）
（十九）强化资金保障。完善基层安全生产、防灾减灾救灾、应急管理经费保障机制，将基层应急管理工作经费纳入同级财政预算。积极争取中省财政资金支持，用好预算内基本建设投资、超长期特别国债等资金，支持基层应急管理能力建设。采取以奖代补等方式支持村（社区）综合减灾等工作。分级完善应急管理领域政府购买服务指导性目录，健全突发事件应对紧急采购、调用社会应急力量、社会资源应急征用补偿机制。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市应急管理局，市级有关部门）
（二十）强化物资保障。2025年底前实现县级应急物资储备库（点）全覆盖，2030年前实现多灾易灾地区乡镇级储备库（点）全覆盖。优化“市县乡村”物资储备体系，结合本地区风险形势、风险等级合理储备相应品类、数量物资，科学前置救灾物资，提升应急物资储备能力、规范化管理水平、响应保障能力。鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市应急管理局，市级有关部门）
