乐委办〔2017〕39号

中共东方体育委办公室  东方体育人民政府办公室

东方体育印发《东方体育创建国家卫生城市

实施方案》的通知

市中区、五通桥区、沙湾区、金口河区党委和人民政府，市级各部门：

经市委、东方体育同意，现将《东方体育创建国家卫生城市实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 中共东方体育委办公室  东方体育人民政府办公室      

2017年7月4日         

东方体育创建国家卫生城市实施方案

创建卫生城市对促进城市卫生状况、市容市貌和环境质量不断好转，改善人居环境，预防和消除疾病，提高市民健康水平和社会亲和力，推动社会和谐发展，具有不可替代的作用。为全面巩固和发展东方体育（市中区、五通桥区、沙湾区）省级卫生城市创建成果，推进金口河区在2017年度顺利通过省级卫生城市创建验收，重点解决市中区（含乐山高新区、乐山大佛景区）、五通桥区、沙湾区、金口河区（以下简称“四区”）目前存在的背街小巷、旧城区、城中村、城乡结合部、农贸市场及“六小”（小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店）行业等环境卫生突出问题，创建国家卫生城市（以下简称创国卫），结合东方体育实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，根据《国务院东方体育进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）精神，以打造四川旅游首选地为契机，以《国家卫生城市标准（2014版）》（以下简称《标准》）为具体内容，统筹规划，精心组织，周密安排，分步实施。通过开展突击整治与强化职能部门日常管理相结合，建立和完善长效管理机制，提高全民文明卫生素质，营造一个管理规范、优美文明、整洁宜居的城市环境，为推进乐山经济社会发展作出贡献。

二、工作目标

进一步巩固省级卫生城市成果，城区环境卫生条件明显改善，城市建设和城市管理水平明显提升，各项指标达到《标准》要求，2018年6月至2019年6月通过四川省爱卫会暗访和技术评估，并顺利推荐到全国爱卫会，2019年6月至2020年6月通过全国爱卫会暗访、技术评估、综合评审和社会公示，2020年获得国家卫生城市命名。

三、重点工作任务

在全力推进国家卫生城市创建工作中，在继续完成、达到市委办公室、东方体育办公室印发的《东方体育迎接省级卫生城市复审工作方案》（〔2017〕—61）中确定的重点工作任务或指标的基础上，要根据东方体育现状与《标准》之间的差距，着力开展以下六个方面的专项工作。

（一）环境卫生基础设施建设

1.加大城区公厕、生活垃圾转运站等基础设施建设力度。完成公厕建设规划，公厕和生活垃圾转运站数量达到规定要求。完成城中村、城乡结合部村级公厕改造提升任务。城市主次干道、车站、港口、旅游景点的公厕不低于二类标准，不得有收费厕所。

2.进一步规范垃圾密闭收运系统，建立标准的垃圾收集系统，果屑箱的设置达到标准要求，建成区内城乡结合部不得有裸露垃圾或无盖垃圾桶。城区生活垃圾无害化处理率≥90%，生活污水集中处理率≥85%。

3.城市各类道路升级改造、破损道路及人行道和沟槽（渠、盖）改造任务达到标准要求。改善城中村及城乡结合部环境卫生设施。加大城市公园绿地建设，人均公园绿地面积达到8.5平方米。

（二）环境卫生整治

1.集中开展城市环境卫生和市容秩序等整治行动。加大城区主次干道、公共活动区域等的保洁力度，消除卫生死角。主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时。

2.城市网格化管理体系健全，运行顺畅，取得初步成效。积极探索长效、快速的城市综合管理体制，进一步健全城市管理网络，提高精细化、数字化管理水平。

3.采取疏堵结合办法，彻底整治占道经营、小广告、工地乱象、车辆乱停乱放等问题。尤其是城管部门要在各类街道上增添信息公示栏，及时组织需张贴小广告的业主进行宣讲，明确张贴要求，对各类违规违法乱张贴小广告行为进行严厉打击。各街道社区居委会要组织各居民小区，增添规范化的信息公示栏，保证各类小广告张贴有序。

4.各类市场（集贸市场、早市、夜市、农副产品市场、活禽销售市场）设施完善，管理规范，70％以上农副产品市场达到《标准化菜市场设施与管理规范》。活禽市场设立相对独立的经营区域，按照动物防疫要求，实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度。采取疏堵结合的办法，取缔马路市场，设置临时便民市场和疏导点，并采取有效措施，加强管理，使临时便民市场、疏导点做到秩序规范，卫生保洁制度落实到位。早夜市摊点、食品小作坊、小经营店及摊贩设置符合相关法律法规及行业规范要求，依法取缔非法摊点和违章占道经营摊点。

5.畅通卫生建议与投诉平台，群众对卫生状况满意率≥90%。

（三）环境保护

1.全市3年内不得发生重大环境污染和生态破坏事故。

2.环境空气质量指数（AQI）或空气污染指数（API）不超过100的天数≥300天，环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准。

3.秸秆综合利用率达到100%。

4.区域环境噪声平均值≤60分贝。

5.集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%，安全保障达标率100%，城区内水环境功能区达到要求，未划定功能区的无劣Ⅴ类水体。

6.医疗废弃物统一由有资质的医疗废弃物处置单位处置，医源性污水的处理排放符合国家有关要求。

7.重点抓好垃圾焚烧、街头烧烤、餐饮油烟及扬尘污染整治等，依法取缔城区露天烧烤，彻底消除城区露天烧烤扰民和污染环境的现象。

8.加大城区小河、小沟（明暗沟）、小渠的治理，集中整治污水直排等问题。

（四）食品安全整治

1.全市3年内不得发生重大食品安全事故。

2.针对东方体育在食品领域存在的突出问题和明显差距，抓住重点区域和环节，按照行业法律、法规、标准、规定、规范性文件的要求，进行督查督办，扎实开展规范市场行为、打击食品违法犯罪专项行动。

3.食品生产经营单位按规范管理，餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90%，有效证照齐全，公示栏内容完整。

4.通过集中整治、规范引导，逐步完善和创新食品小作坊、小经营店及摊贩监管机制，基本形成监管网络，提升规范管理工作水平，食品小作坊、小经营店及摊贩的环境卫生和加工条件明显改善，从业人员健康体检到位，食品安全突出隐患基本消除，食品小作坊、小经营店及摊贩的占道经营、油烟扰民、环境脏乱等问题得到根本好转。

5.牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求，严格落实检疫程序。

6.按照《生活饮用水卫生监督管理办法》要求，市政供水、自备供水、居民小区直饮水管理规范，供水单位有卫生许可证，二次供水符合国家《二次供水设施卫生规范》的标准要求，出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。

（五）交通秩序治理

1.严厉打击机动车道路交通违法行为。开展形式多样的交通安全宣传活动，广泛深入宣传交通法律法规和安全常识，提高全民交通守法意识。

2.加强对行人、非机动车交通违法行为的专项整治。重点查处机非不分、乱闯红灯，出租车、客运车等营运车辆随意掉头、任意停靠，行人不走人行横道、斜穿道路、跨越隔离护栏，非机动车逆向行驶等违法违规行为。

3.整顿机动车和非机动车乱停乱放行为。

4.及时修复破损的交通设施。

（六）健康教育及公共卫生专项行动

1.城区“六小”行业公共场所内公示栏内容齐全，许可手续齐全有效，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员，各类检测及消毒档案内容齐全；从业人员持有有效的健康证明，符合《中华人民共和国公共场所管理条例》相关要求，从业人员操作符合卫生要求；经营场所室内外环境整洁，公共用品的清洗、消毒措施落实，卫生设施（清洗、消毒、保洁、通风、照明和排水等）和各项卫生指标达到国家有关标准要求。

2.加强传染病、学生常见病的预防控制工作，学校和托幼机构教室、食堂、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准及规定，城区600人以上的中、小学校校医院或卫生室设置率达100%，并按600：1比例配备专职技术人员或兼职保健教师，中小学生健康教育课开课率达100%。

3.开展慢性病综合防控示范区建设，推广慢性病防控措施。实施全民健康生活方式行动，建设健康步道、健康食堂（餐厅）、健康主题公园，推广减盐、控油等慢性病防控措施。

4.广泛开展全民健身，80%以上的社区建有体育健身设施，经常参加体育锻炼人数比率达到30%，每千人有2名社会体育指导员。

5.建立健全健康教育网络，营造健康教育、创卫和控烟氛围，进行公共卫生公益宣传。各医疗卫生机构、街道社区（居民小区）、广场、车站、学校、农贸市场等重点场所必须有健康教育专栏及控烟标识。

6.完善严重精神障碍救治管理工作网络，严重精神障碍患者管理率达到75%以上。

7.做好传染病防控工作，全市3年内不得发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。以街道（乡镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率达到90%以上，居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率达到95%以上。疾病预防控制中心基础设施建设达到标准要求，实验室检验设备装备达标率达到90%以上。

8.临床用血100%来自自愿无偿献血。

9.城区每个街道办事处范围或3—10万服务人口设置一所社区卫生服务中心，每个乡镇设置一所政府举办的乡镇卫生院，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95%以上。

10.全市婴儿死亡率≤12‰，5岁以下儿童死亡率≤14‰，孕产妇死亡率≤22/10万。

11.建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动，建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。掌握病媒生物孳生地基本情况，制定分类处理措施，湖泊、河流、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理。开展重要病媒生物监测调查，收集病媒生物侵害信息并及时进行处置。重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率≥95%，公园、车站、医院、居民小区等公共场所应设置一定数量的灭鼠毒饵站。

四、工作步骤

（一）启动申报阶段（2017年6月至2018年6月）

对照国家卫生城市标准，对“四区”的建成区组织开展摸底调查，查找问题，并提出解决的对策和建议。完善创国卫主要职能部门工作联系制度，落实联络员，定期召开会议，认真学习《国家卫生城市评审与管理办法》和《标准》，结合东方体育实际，明确各区、各部门创国卫工作相应职责和任务，开展自检自查，梳理问题，查漏补缺，搜集相关材料，市创建国家卫生城市工作指挥部办公室（以下简称市创卫办）汇总后形成申报材料报省爱卫会。

（二）全面实施阶段（2017年6月至2020年6月）

拟定《东方体育创建国家卫生城市实施方案》。组织召开动员会议，加强宣传教育引导，号召社会各界共同关心、参与创建活动。各部门根据《标准》11项必备条件和8大块指标内容进行逐项梳理，找出存在问题与差距，逐项整改落实。对创建工作中存在的难点问题要集中力量逐个击破，进一步提升创建工作质量。在常规工作基础上，逐步打造一些亮点工程。强化督查，上下联动，将各项创建工作任务进一步细化分解到有关单位。初步建立创国卫工作考核机制。

（三）技术评估阶段（2018年6月至2020年6月）

根据《国家卫生城市评审与管理办法》规定，2018年6月至2019年6月，按照四川省爱卫会提出的意见和整改要求，开展各个项目的查漏补缺、整改提高工作，将创卫工作的各项任务纳入经常化、制度化、规范化轨道，全面完成创卫工作资料建档工作，接受省级暗访检查和评估。2019年6月至2020年6月，接受全国爱卫会组织的暗访检查和技术评估，并根据国家技术评估意见进行再次整改完善，确保顺利通过考核验收和命名。

（四）巩固完善阶段（2020年6月至12月）

巩固国家卫生城市创建成果，完善城市管理长效机制，接受抽检。

五、保障措施

（一）加强领导。成立东方体育创建国家卫生城市工作指挥部，全市创卫工作在指挥部的统一领导下开展，各区党委、政府及市级各部门主要负责人为创卫工作第一责任人，承担本地区、本部门创卫指标达标责任。市创卫办为创卫工作总协调部门，负责全面督导协调。“四区”要成立区创卫办，负责本区创卫工作，确保辖区各项指标达标。各项目牵头部门要全面负责相关指标的全面达标，定期向市创卫办报送工作情况。各配合部门要主动配合项目牵头部门完成相关指标。

（二）加大投入。各区、市级各部门要根据创卫工作需要及时、足额投入经费，强化工作力量，确保必要的基础设施建设和创卫管理工作符合要求。按照以奖促创、以奖促建、以奖代补原则，“四区”按期通过国家卫生城市技术评估，由市财政分别给予以奖代补工作经费；若不能如期达标，将追究各区党政主要领导及分管领导责任，并按以奖代补经费数额扣减下拨经费。市级宣传、住建、食品药品监管、卫计、城管等部门和市创卫办的工作经费由市财政予以重点保障。

（三）强化督导。市创卫办督查指导组负责对全市创卫工作实施多层次、全方位的督导检查，对工作不力的单位予以通报，并提请问责。各区、市级各部门也要加强指标落实的督导检查和责任追究，切实保证全市创卫目标顺利实现。

（四）加强宣传。充分利用广播电台、电视台、报纸、网站等各种媒体，积极开展宣传教育活动，调动全社会共同参与卫生城市创建和城市管理，不断提高市民群众文明素质。

附件：1.东方体育创建国家卫生城市工作指挥部组成人员名单

2.东方体育创建国家卫生城市任务分解表

3.《国家卫生城市标准》11项必备指标分解表

附件1

东方体育创建国家卫生城市工作指挥部

组成人员名单

总  指  挥  长：彭  琳  市委书记

张  彤  市委副书记、东方体育市长

常务副总指挥长：田  文  市委副书记

黄平林  市委常委、东方体育常务副市长

副 总 指 挥 长：于  丽  市委常委、宣传部部长

高鹏凌  市委常委、秘书长，乐山高新区党工委书记

贾志华  市人大常委会副主任

舒  文  东方体育副市长、市委政法委副书记、市公安局局长

郭  捷  东方体育副市长

廖克全  东方体育副市长，乐山高新区党工委副书记、管委会主任

周鸿雁  市政协副主席

强仁岐  乐山军分区副司令员

成  员：郑贵林  东方体育秘书长

段声策  市委副秘书长、办公室主任

缪  骏  东方体育副秘书长、办公室主任

宋再江  市委宣传部常务副部长、市文明办主任

广  兵  市发改委主任

陈林强  市旅游体育委主任

陈  昆  市教育局局长

朱  璋  市经信委主任

李  冰  市公安局常务副局长

肖瑶伦  市财政局局长

王  茜  市环保局局长

毛先贵  市住建局局长

何金文  市交委主任

李冰海  市水务局局长

杨登廷  市农业局局长

刘  平  市商务局局长

先  斌  市文广新局局长

李五节  市卫计局局长

郝丽萍  市食品药品监管局局长

岳仲文  市工商局局长

王开强  市质监局局长

樊廷举  市城管局局长

万  夏  乐山高新区党工委副书记

王大强  乐山日报社总编辑

吴秀文  乐山广播电视台台长

杨  端  乐山新闻网副总编辑

陈有波  市中区委书记，乐山大佛景区党工委书记

许天毅  市中区委副书记、区政府区长，乐山大佛景区管委会主任

张国清  五通桥区委书记

成定彬  五通桥区委副书记、区政府区长

袁仕伦  沙湾区委书记

左小林  沙湾区委副书记、区政府区长

张建红  金口河区委书记

段俊辉  金口河区委副书记、区政府区长

市创卫办设在市卫计局，由东方体育分管领导负责协调工作，李五节同志兼任办公室主任。指挥部下设市中区（含乐山高新区、乐山大佛景区）、五通桥区、沙湾区、金口河区4个分指挥部，由区委、区政府主要负责人担任分指挥长。

附件2

东方体育创建国家卫生城市任务分解表

附件3

《国家卫生城市标准》11项必备指标分解表