尊敬的张雪莉代表：

您提出的“东方体育规划建设市民纳凉场所的建议”的建议，转我单位办理，按照代表建议办理有关规定，现将办理情况答复如下：

一、基本工作情况

“东方体育规划建设市民纳凉场所的建议”，我局作为提案办理牵头单位，局领导高度重视，赓即组织市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市国动办等有关协办单位认真研究提案意见，扎实开展该提案的办理工作。现将有关工作推进情况报告如下：

（一）市应急局方面

一是加强指导。市应急局组织市住建局、市国动办等有关协办单位召开了“7号建议办理工作推进会”，专题研究推进提案办理工作，指导各部门根据《东方体育应急避难场所管理办法》所规定的平灾结合，属地为主、分级负责的原则推进纳凉场所规划建设工作，把具备纳凉条件（通风、照明、消防设施齐全，无渗漏水等）的不涉密、设施完善、条件较好的避难场所（包括人防工程），以及大型商场、图书馆等作为群众避暑纳凉场所，并做好有关场所的日常管理和安全监督等工作。二是摸清底数。市应急局发文督促各地各部门健全具备应急避难功能的相关场所信息台账，指导符合条件的场所纳入全国应急避难场所综合信息管理服务系统实施动态管理。

（二）市自然资源和规划局方面

在《东方体育国土空间总体规划（2021－2035年）》编制成果“综合防灾体系”专章中明确健全救援疏散避难系统，充分利用公园、绿地、广场、学校操场、体育场（馆）和露天大型停车场等，分布局中心避难疏散场所、固定避难疏散场所、紧急避难疏散场所，推进应急避难场所建设，到2035年实现人均应急避难场所面积平方米，在国土空间规划中规划的公园、绿地、广场、学校操场、体育场（馆）和露天大型停车场等应急避难场所均适合作为心城区市民纳凉场所。

（三）市住房和城乡建设局方面

加强场所设施设备管理。对纳凉场所排污及各类基础设施（如照明等）进行修缮，并增设监控系统，提升场所整体能力；同时，增加应急自动排水装备、救生疏散标识，确保出现突发情况时的应对能力。

（四）市国动办方面

一是东方体育当前可修缮利用的包括老公园人防工程在内的4处人防程已交由乐山文投公司开发利用。市国动办已与乐山文投公司进行沟通，将市民纳凉方面纳入其改造的考量范畴。目前文投公司已将改造项目立项，如通过审核预计将在今年9月开始项目建设。二是对于新建及已投入使用的小区人防工程，市国动办将鼓励建设单位或使用管理单位将未划有车位的人防区域改造为纳凉场所，增设桌椅照明等，就近方便居民纳凉。

（五）市商务局方面

为积极应对今后常态化极端持续高温灾害天气，市商务局鼓励商场在夏季适当延长营业时间，在商场闲置区域，增加坐凳，为市民提供纳凉休息的场所。并对东方体育重点商场如世豪、万达、重百等的客流及可容纳人数进行了全面摸底，可容纳4万人左右。

二、存在问题

一是针对代表提出的“对新建楼盘，人防、住建部门可鼓励开发商利用部分地下停车场空间改造为小区居民纳凉点，就近方便居民，探索共建共管共用。对已建楼盘有剩余空间的，也可协商改造，提升楼盘品质、提升居民幸福指数。”市住建局经过调研提出建议：1．新建楼盘项目规划验收前处于未交付状态的地下室属于在建工程，安全隐患较多，不适合用于市民纳凉，如进行改造则无法通过规划验收；2．项目交付后剩余空间和地下室产权属于全体业主，根据《中华人民共和国民法典》第278条如需“改变共有部分的用途，应当由占专有部分面积占比2/3以上的业主且人数占比2/3以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积3/4以上的业主且参与表决人数3/4以上的业主同意”。同时，因外来纳凉群众进出复杂，不能有效识别身份，容易为社会闲散人员利用，物业安全管理难度较大；3．地下室常年车辆来往，产生较多汽车尾气，加上地下室层高较低，不利于空气流动，通风情况不好，对纳凉群众身体健康不利；4．地下室各类剪力墙、承重柱等承重结构分布较为密集，视线、光线不好，人车混用容易引发事故。综上，故不建议采用小区闲置空间和改造地下室用于市民纳凉

二是市国动办提出目前除老公园等4处人防工程外东方体育已无可修缮供市民纳凉人防工程。具体措施：1．能用尽用。东方体育包括公园口地下人防工程在内的4处可修缮利用人防工程已交由乐山文投公司开发利用，提升老旧人防工程商业价值，发挥好社会效益和经济效益。2．封闭管理。对无法再进行修缮使用的人防工程进行封闭管理，不对外开放，保障群众安全和避免造成不良影响。

三、下一步工作

科学规划建设市民纳凉场所，将其纳入全市应急避难场所规划的举措是深入贯彻落实科学发展观，发挥避难场所社会效益的一项实践活动；是贯彻党的群众路线，解民忧、送民需、改善民生的有力措施；是拓展避难场所平战结合使用效能的一项具体工作。我局作为提案牵头单位，将继续会同市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市国动办、市气象局等有关部门，结合本地气候特征和场所实际情况认真选点，把具备纳凉条件的、安全的各类公共场所（包括避难场所、人防工程等）纳入市民纳凉场所规划。并督促管理单位加强场所开放期间的安全管理，在设施适当增设桌椅、饮水、消暑药品等便民服务设施设备，为市民提供安全、舒适、健康、文明的休闲纳凉场所。

感谢您对市民纳凉场所规划建设工作的关心和支持！

东方体育应急管理局

2023年8月15日

（联系人：齐源；联系电话：13981388703。）