民革东方体育委：

贵委提出的“东方体育进一步加强农村宅基地管理和执法的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下。

一、“专业的宅基地执法人员缺乏”办理情况

一是配置好基层农村宅基地管理人员。为进一步加强宅基地的管理，东方体育各县（市、区）农业农村部门按照《四川省农业农村厅、四川省自然资源厅、四川省住房和城乡建设厅东方体育规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》（川农〔2020〕43号）要求，设立履行农村宅基地审批管理的股室；乡镇人民政府负责，具体由乡镇农业服务中心牵头，会同乡镇自然资源、交通、公安、林业、水利、电力等部门联合签署意见后审批；在村级基层组织建立了村级宅基地协管员制度，并明确1名村级组织负责人兼任村级宅基地协管员，协助开展本村宅基地和建房管理。

二是加强乡镇（街道）执法机构和人员配备。为了解决乡镇（街道）无执法机构和执法人员人力不足问题，中共东方体育委编制委员会办公室组织各县（市、区）机构编制部门在全市132个乡镇（街道）组建了综合行政执法办公室，负责本辖区内综合行政执法的统筹协调和乡镇法定权限内的执法工作，明确每个乡镇不少于2人从事乡镇综合行政执法工作，并根据各乡镇（街道）实际招录具备一定法律素养的专业人员从事执法工作。在处理农户宅基地违法行为时，乡镇人民政府成立以农业服务中心牵头，规建办、自然资源所参与处置，县综合执法局、县农业执法大队予以指导。目前，乡镇（街道）执法机构已配备了执法记录仪等常规执法装备，下步县级将根据本地财力适时增添其他执法装备。

三是加大宅基地审批政策宣传。落实农村建房“八不准”要求，利用会议、QQ、乡村大喇叭、发宣传单、悬挂标语、视频播放、电子屏滚动播放等形式宣传《中华人民共和国土地管理法》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》《东方体育建立健全农村村民建住房审批管理制度的指导意见》（乐农函〔2022〕1号）《农村村民建住宅审批管理流程及责任分工》（乐农函〔2023〕2号）《东方体育农村住房竣工验收办法》《乐山新村规划建设管理技术导则》《农村建筑工匠管理办法》等文件精神，严格落实“动土必报、建设必批、开工必到、过程必管、查处必严”“五必制度”，进一步压实乡镇（街道）、村、组主体责任，畅通举报途径、公布举报电话，积极发挥群众最广泛的监督作用，防止农村乱占耕地建住房问题发生。

四是加大培训力度。抓好各级农村宅基地审批管理人员培训，依托全市乡村振兴培训邀请省上专家适时开展业务培训。针对农村宅基地建房违法行为，目前各县（市、区）对执法人员开展了共计15次以上的培训。积极开展抓好工匠培训，提高农村建筑工匠技能水平和施工安全意识，2023年计划培训不少于900人次。

五是加强农村工匠管理。加强对农村建筑工匠的监督管理，凡发现超越法定建筑规模范围承揽农村住房工程、承揽未经合法批准开工的农村住房工程、发生重大人员伤亡事故或质量事故、无设计图纸施工、不按设计图纸施工或擅自变更设计图纸等情况的，一律责令停工，收回其培训合格证书，甚至追究法律责任。

二、“宅基地管理执法机制未理顺”办理情况

一是明晰部门职能职责。2020年8月，依据新修订的《中华人民共和国土地管理法》及实施条例规定，农村宅基地改革和管理有关工作由自然资源部门移交到农业农村部门。川农〔2020〕43号明确农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农村宅基地新增用地需求通报同级自然资源部门；参与编制国土空间规划和村规划。牵头指导宅基地改革工作。自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和建房规划许可等相关手续。住房城乡建设部门负责指导农村住房建设，完善农房建设有关标准和规范，因地制宜编制符合当地实际的农房设计图集供农户选用，加强农房风貌管控和农村建筑工匠管理。乡镇人民政府负责农村宅基地审批，具体由乡镇农业服务中心牵头，会同乡镇自然资源、交通、公安、林业、水利、电力等部门联合签署意见后审批。

二是建立健全宅基地联动机制。为进一步规范农村宅基地管理工作，建立部门协作的工作机制，市农业农村局联合市自然资源规划局、市住房城乡建设局印发了乐农函〔2022〕1号和乐农函〔2023〕2号文件。市农房整治办每月按时通报全市乱占耕地建房工作进展情况，同时将卫片执法疑似乱占耕地建房图斑移交市农业农村局核查督促整改。通过市级部门间协作配合，市农业农村局分别在4月、5月、6月联合市自然资源规划局召开了3次工作推进会，对东方体育“大棚房”问题、耕地保护、乱占耕地建房问题整治等工作进行了安排部署，并成立联合督导组开展日常巡查督导。

三是细化农村宅基地审批程序。市农业农村局牵头印发文件，对全市宅基地审批管理工作进行了细化规定，明确审批程序、责任主体和时限要求，提高宅基地审批效率。严格落实审批责任和“五必制度”，确保农民建住房权益，有效地避免了未批先建、批甲建乙、批小建大等现象，杜绝乱占耕地建房行为。截至2023年6月，全市共审批宅基地1054宗、面积178．06亩，卫片执法反馈问题图斑中，未发现有2023年新建住房乱占耕地情况。

三、“历史遗留问题较多”办理情况

（一）健全处置机制。一是建立国省卫片执法反馈图斑整改机制。国省卫片执法图斑定期、不定期反馈疑似乱占耕地建住房图斑，自乱占耕地建房整治工作开展以来，国省卫片执法图斑反馈东方体育乱占耕地建住房19宗，累计下发农村乱占耕地建住房问题线索函17次。二是建立市本级自查问题整改机制。市农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门开展“四不两直”暗访督查，对发现的问题依法依规、实事求是反馈，提出解决建议意见，确保无重大约谈、问责风险。三是建立县级自查问题整改机制。各县（市、区）按照《东方体育开展农村宅基地审批管理核查整改的通知》（乐委农领办〔2023〕29号）要求对2020年1月1日以来新（改）建农村住房进行大核查，建立整改问题清单，逐步消除违规占用耕地建住房问题。乡镇（街道）建立健全农村宅基地巡查督导工作机制，采取定期与不定期相结合开展巡查，村级基层组织建立了村级宅基地协管员协助开展本村宅基地和建房日常巡查、监督管理，组级开展组内宅基地日常巡查、监管工作。

（二）落实处置措施。一是及时移交。市农业农村局收到市自然资源规划局移交农村乱占耕地建住房线索后，及时将问题线索移交有关县（市、区）核查整改。二是拆除复耕。按照省农房整治办要求，2022年国省卫片执法图斑反馈东方体育乱占耕地建住房问题19宗中宅基地占用基本农田的依法依规采取拆除复耕16宗。三是补办手续。对2020年7月3日前建设不属于“顶风违建”的，宅基地占用一般耕地或林地的依法依规采取补办农转用或林转用手续后依法审批3宗。四是依纪处理。按照乱占耕地建住房问题销号规则，既要处理违法行为本身，还要处理造成违法的干部。

（三）强化保障措施。一是培训上再加强。指导各县（市、区）按照工作要求，把相关文件要点程序、相关规定印发到村级，强化乡镇、村组人员对农村村民建房审批的全覆盖业务培训，强化村级宅基地协管员作用，把“五必制度”切实落地落细，确保东方体育无新增农村乱占耕地建房问题。二是督导上再深入。市级农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门开展“四不两直”暗访督查，县、乡镇（街道）和村级基层组织建立健全农村宅基地巡查督导工作机制，采取定期与不定期相结合开展巡查，对发现的问题依法依规、实事求是反馈，提出解决建议意见，确保无重大约谈、问责风险。三是考评上再较真。将农村乱占耕地建房整治工作纳入乡村振兴实绩考核、耕地保护党政同责考核，指导各县（市、区）深入剖析新增乱占耕地建住房的原因，细化整改方案，不定期开展考评。市级相关部门不定期深入基层调查研究，持续推进专项整治工作，保持打击“顶风违建”高压态势，确保耕地保护党政同责不扣分。

感谢你们对农村宅基地管理和执法工作的关心和支持！