东方体育住房和城乡建设局
东方体育市政协七届四次会议第7号提案的办理答复
赵星等2名委员：
您们提出的东方体育“进一步促进特色小镇产业发展”的提案，我局已认真组织研究办理，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
东方体育拥有市级特色小镇13个，其中省级特色小镇2个（符溪镇和罗城镇），同时罗城古镇被纳入全省首批文旅特色小镇。新场镇已列入2019年省级特色小镇初选名单。计划到2020年培育创建市级特色小镇30个，全面提升小城镇综合承载能力。
在培育创建特色小镇方面，东方体育坚持产业立镇富镇强镇的原则，充分尊重小城镇产业发展规律，依托各地资源禀赋，分类引导发展特色鲜明的产业，突出乡镇特色优势产业，避免乡镇发展同质化。严格控制落后淘汰产业向小城镇转移，精准定位产业发展方向，形成类型多样、充满活力、富有魅力的小城镇发展新格局。如夹江县新场镇巩固和集聚陶瓷企业48家，带动投资近40亿元，就地就近吸纳产业工人8600余人次，实现年产值72.41亿元。峨眉山市符溪镇大力发展休闲旅游康养产业，完成国家AAAA级景区仙芝竹尖生态园及其他休闲康养园区，年接待游客100余万人次。罗城镇依托特色古镇风貌，吸引中央《记住乡愁》《远方的家》《地理中国》《舌尖上的中国》等30余个栏目组前来拍摄，年接待游客约20万人次。
二、存在问题
一是部分特色小镇没有实质性的产业支撑，对产业不能精准定位，照搬照抄其他特色小镇成功的发展模式和路径，不能充分发挥自身优势，产业缺乏特色，发展动力不足。二是部分特色小镇创新驱动意识不够，产业发展缺乏可持续性。东方体育多数小镇的资源本身就很“传统”，需要在文化、技术方面进行创新，构建新型产业体系，避免产业结构单一化。
三、下步工作措施
（一）科学编制规划，推行多规合一。为指导小城镇建设各项工作有序展开，东方体育坚持规划引领，以科学发展的理念指导试点镇规划，因“镇”制宜编制规划方案，确保规划的引领性、科学性、可行性。目前，东方体育30个试点镇已全部完成规划编制。同时市文化广电旅游局按照“一县一品”“重点先行”“分步实施”的原则，组织编制了《东方体育旅游发展规划》《东方体育乡村发展规划》等专项规划。按照各地主体功能定位及小镇区位，统筹考虑各地资源禀赋、产业基础、发展潜力等因素，确定各小镇产业发展方向。
东方体育市级和各县（市、区）已启动“多规合一”的空间规划编制。各乡镇人民政府可在符合上位规划的前提下，创新工作方法，因地制宜编制“多规合一”的实用性镇（乡）规划。按照传承文化、节约集约、突出特色的原则，以“三调”数据为基础全面收集情况，准确研判镇（乡）规划需解决的主要问题，落实永久性基本农田、建设用地等国土空间保护和开发目标，优化空间格局，修复自然生态，合理安排各类项目用地，强化规划对镇域生态空间、生产空间和生活空间的统筹与管控。根据现行规划编制体系，目前镇规划应编制镇总体规划和控制性详细规划，乡规划可将总规和控规合并编制总体规划，达到控规深度。
（二）用活土地政策，落实土地指标。一是完善农业农村新增建设用地保障机制，各地按不低于省下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，用于支持农村新业态新产业发展，对从事森林康养、休闲农业和乡村旅游的农业经营主体，其辅助设施建设用地可再增加3%。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。二是在控制农村建设用地总量，不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度，因地制宜优化建设用地布局。在同一乡镇范围内，允许通过村庄整治、宅基地和农村空闲建设用地整理，调整村庄建设用地布局。农村建设用地整理可参照城乡建设用地增减挂钩运行模式，由省上控制总量，县级政府负责审批，也可统筹纳入农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等项目管理，节约的建设用地指标由项目区所在区县安排一定比例专项通过入股、联营、自主开发等方式，重点支持乡村休闲、旅游、养老等产业和农村“三产”融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。三是鼓励和引导农村集体经济组织以租赁、合作方式利用已确权颁证的自有或空闲农房，支持盘活现有农村经营性集体建设用地发展新产业、新业态。
（三）提升功能服务，改善人居环境。市、县、乡三级部门高度重视试点镇基础设施建设和公共服务设施建设，努力改善试点镇人居环境。重点抓好小镇道路、绿化、亮化、美化、给排水、通信等基础设施配套建设。强化与县城综合服务功能错位补充的文化娱乐、健身休闲、度假旅游、文化体验等公共服务功能。实行“窄路幅、高密度”路网模式，合理确定道路红线宽度，着力打通小镇“断头路”，构建完善畅通的试点镇内部路网。推进“9+N”公共设施项目建设（即：符合标准的城镇路网、生态绿地系统、中小学校、幼儿园，卫生院、敬老养老服务设施、集贸市场、供水设施、污水处理设施、垃圾处理设施等9类项目及其他公共设施项目）。截至目前，各试点镇的基础设施建设、公共服务设施建设以及人居环境改善均有大幅度提升，为特色小镇的产业发展提供了良好的环境基础。计划到2020年，完成50亿元左右公共设施投资，增强试点镇综合承载能力。
（四）注重创新驱动，确保持续发展。整合各地独特资源，定位小镇未来发展，做到因地制宜，适应市场。对于传统产业优势突出的小镇，注重对产业进行优化，用科技手段带动传统产业的升级和发展。如犍为罗城古镇、峨眉罗目古镇，利用现代化制造流程，开发与时代融合的古镇旅游商品，形成文化创意品牌，打造文创设计、制作、销售聚集区。对产业鲜明的高新技术产业，要实现规模化突破，在充分利用自身资源的基础上，加快承接和引进必要的资源，如创新资源、人才资源、企业资源等，聚焦前沿技术，将小镇项目由投资驱动转变为创新驱动，使小镇产业实现可持续发展。
（五）突出产业特色，加强宣传推介。尊重小城镇产业发展规律，依托各地资源禀赋，分类引导建设产业特色鲜明的旅游休闲、加工制造、商贸物流、现代农业、林业、文化创业、科技教育等特色小镇。例如，牛华镇重点打造以美食文化为特点的美食小镇；峨眉罗目镇重点打造以佛禅、武术为特点的民宿小镇；犍为罗城镇重点打造以影视基地、文化旅游为特点的文旅小镇；夹江县马村乡重点打造以手工造纸、大千文化为特点的纸文化小镇；新场镇打造成为西部瓷都新陶瓷群落聚集地的特色小镇。
积极参加中国历史文化名镇和省级特色小镇评选，同时借助报刊、电视媒体及网络新媒体等，多途径加大对特色小镇、特色产业、优秀企业的宣传力度，深入分析小城镇特色产业发展案例，推介各地好的经验做法，提高特色小镇的知名度和美誉度，吸引更多优秀企业来小镇落户发展。
谢谢您们对乐山特色小镇产业发展的关心和支持！
联系人：李冬晨 联系电话：2131033，17341754152
东方体育住房和城乡建设局
2019年7月17日
