乐山大佛风景名胜区管理委员会
东方体育乐山政协第七届三次会议第336号提案
的办理答复
市政协市中区委员小组：
贵单位东方体育政协第七届三次会议第336号提案《东方体育打造乐山港“上中顺”旅游的提案》已收悉。我委高度重视，积极协调市级相关部门，会商提案相关事宜。现将办理情况回复如下：
一、基本情况
上中顺棚改项目于2010年启动拆迁和规划建设,2016年竣工该项目在规划设计时，将乐山城市风貌提升和旧城区棚户区改造相结合而打造，以商住一体仿古街区风格设计，共建设有商住楼3幢(#、2#、3#楼)和单栋仿古建筑商业用房10幢(5#～14#楼)。其中单栋仿古建筑为保持整体风貌，对建筑内部结构不允许进行再分割作独立使用改变；商住楼商业用房为仿古建筑外形，门市开间小数少，只能以建筑结构柱形成的开间个数对接。
二、安置情况
2017年3月，市住建局启动上中顺棚改项目安置结算工作。根据市住建局《上中顺棚改项目非住宅(门市)安置方案》，由大佛旅投筹措资金并签订回购协议进行回购，同时待安置户确认共有产权后，大佛旅投与其签订租赁合同，并支付租金，回购非住宅（门市）由大佛旅投集团统一经营管理。目前，上中顺棚改项目拆迁安置工作中住宅安置已基本安置完成，非住宅安置共涉及140户，因面积较大无法分割、且住户不同意共有产权安置等原因，至今未安置，处于停滞状态。根据市城投公司提供的调查数据，10%拆迁面积较大的被拆迁户不愿意选择回购，仍然坚持就地还房安置；90%拆迁面积较小的被拆迁户表示回购价格如和现行周边市场价接近的情况下愿意采用回购方式；另有个别被拆迁户愿意选择异地等价值现房安置方式。
三、存在的问题
上中顺棚改项目于2010年启动拆迁，一直是市城投公司作为业主与被拆迁户签订安置协议并开展工作。大佛旅投已经承担了大佛景区总投资100亿元扩容提质项目融资任务，虽然前期设立了50亿规模的文旅基金，但受财政部下发的《东方体育规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）文件影响，使得基金放款难度大，项目贷款监管严，导致大佛景区扩容提质项目建设资金保障存在较大困难，很难再筹集资金用于上中顺棚改项目安置工作。加之，由大佛旅投集团进行回购，则该项目就成为纯商业项目，无法享受棚改政策，同时大佛旅投和安置户均要缴纳不动产交易相关税费，导致双方交易成本高，安置户难以接受，从而使得回购工作难以推进，并造成社会不稳定因素。
四、下一步工作
特色商业街区是城市商业发展的浓缩和精华，是城市的形象和名片，是传播城市商业文化、体现商业个性、承载商业内涵的重要载体和窗口，对提升乐山旅游城市形象，促进服务业发展有着积极的作用。根据市级相关部门对上中顺旅游的规划，下一步将做好以下工作：
（一）强化政府引导。尽管东方体育已经建成或自发形成嘉州新天地、张公桥等商业街区，但仍存在规划滞后、规模小、特色不鲜明、业态不丰富、入住率低等问题。一个城市特色商业街区的建设和打造既不能忽视市场基础，盲目追求规模，也不能一厢情愿地做定位和规划，这就要求在开发特色商业街时由政府部门进行统一的引导，强化市场化运作，以及相关部门的协调配合。
（二）合理科学规划。上中顺商业街是东方体育旧城改造重点项目,街区地处中心城区乐山港，为游客较为集中的地方，街区的打造建议以旅游为附着点，充分挖掘历史文化，地域特点、产业优势等对街区进行整体布局，提高街区的环境品味、提升街区的整体档次，最终实现街区的可持续发展。街区业态的分布、人流的集聚、交通路线的组织,同时也需结合嘉定坊、嘉州长卷的区域定位,消费者构成的不同,进行缜密的考量、科学规划、精准定位，做到去同质化，同时，在建设过程中要强调业态定位、招商引店结合起来，同步进行。
（三）发挥旅游功能。在培育商业特色街中，要注意发挥商业街的多功能服务优势，尤其是购物与旅游互动的功能，使旅游的六大要素都能在商业特色街区得到发挥着力解决好以下问题：一是要凸现商业街商铺的经营特色，大力引进一批知名老店、名店，扩大有特色的旅游商品的供应，提高游客的购物兴趣；二是在全市旅游促销宣传的计划中，要把商业特色街区纳入进去，并在省内外、国内外广为宣传；在商业特色街区的规划、业态定位、经营展示活动中要紧密结合旅游，为各旅游团队和游客到商业街观光购物创造便利的条件。商业街为旅游提供了新的景点，旅游团队为商业街带来了人气和经济效益。
感谢贵单位对上中顺旅游的关心和支持！欢迎贵单位继续对我们的工作给予持续关注！
乐山大佛风景名胜区管理委员会
2018年9月21日
