（2024年2月28日）

奋力谱写中国式现代化乐山新篇章，必须坚持不懈夯实“三农”基础。做好2024年和今后一个时期全市“三农”工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记东方体育“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，围绕“产业强市、旅游兴市”实践定位和“重大产业项目质效年”工作主基点，锚定农业强市“九强”目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，重点实施好“147”“三农”工作路径，在推进乡村振兴上全面发力，以建设新时代更高水平“天府粮仓”为引领，坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫底线，聚焦“农业强”“农村美”“农民富”，确保粮食播种面积稳定在337万亩左右、产量保持在127万吨以上，力争生猪出栏280万头以上、能繁母猪存栏稳定在16万头左右，推动一产增加值增速和农村居民人均可支配收入增速持续保持全省第一方阵，扎实推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，加快推动城乡融合发展，全力建设宜居宜业和美乡村。

一、全面提高粮食生产能力

（一）推动粮食扩面增产。聚焦粮食播种面积和单产两个关键，力争粮食产量增幅超过全省平均水平。全力扩大粮食播种面积和油菜种植面积，发展油茶等木本油料。实施主要粮油作物单产提升行动，集成推广良田良种良机良法良制，加快粮油主推品种推广更新换代，重点推广优质稻、高蛋白高产大豆、“双低”油菜、耐密高产玉米等单产潜力大、高产抗逆强、稳产易种植的品种，建设千亩单产提升示范田。推进成都平原优质水稻产业集群和川中川南大豆玉米复合种植集群建设，打造6个粮油高质高效万亩示范片。加大产粮大县支持力度。探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，继续扩大三大主粮投保覆盖率，探索发展特色农产品保险。

（二）抓实生猪等“菜篮子”产品稳产保供。落实生猪稳产保供长效性政策，优化生猪产能调控机制，加快推进生猪产业现代化。稳定牛羊肉、禽蛋基础生产能力。加快推动渔业绿色转型，发展冷水鱼特色产业。推动蔬菜生产坝区设施化、丘区特色化、山区生态化发展。发展壮大蛋鸡、肉兔、水产、蔬菜等产业集群。建设“天府森林粮库”，构建多元化食物供给体系。

（三）坚决守牢耕地保护红线。全面落实田长制。坚持“以补定占”“量入为出”，落实耕地占补平衡、进出平衡。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。加强耕地保护督察执法，健全耕地违法行为“早发现、早制止、严查处”机制，持续开展“大棚房”整治“回头看”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非农化”“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。完成6．36万亩农业种植园地年度分类优化改造任务。因地制宜推进撂荒地利用，（紧转第2版）

（紧接第1版）宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。

（四）加强农业基础设施建设。守牢建好“嘉州良田”，强化高标准农田建设全过程监管，新建（改造）高标准农田16．3万亩，加大高标准农田建后利用管护力度。支持县级政府按规定统筹整合相关涉农项目资金逐步增加高标准农田建设投入。实施水库除险加固和中小河流治理等工程，加快推进青衣江乐山灌区、白井干渠等大中型灌区续建配套与现代化改造项目，加强连接灌区骨干工程与田间地头渠系的农田水利设施建设。持续推进农村“五小水利”建设工程，新（改）建农村机电提灌站80座。加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。支持建设水稻、蔬菜等集中育秧育苗中心，实施畜禽养殖场标准化改造，推广陆基高位池、工厂化循环水养殖等设施渔业，提升设施农业现代化水平。

（五）强化农业科技和装备支撑。围绕种子、耕地、农机等提升科技支撑能力和成果转化水平，推进科技支撑更高水平“天府粮仓”建设。完善农业科技创新体系，健全统筹协调机制，加强农业科研力量整合。鼓励和支持科研院所、高校、企业开展产学研合作，强化农业技术创新示范运用。建好用好乐山农业科技创新综合实验室等平台，优化创新资源配置，开展农业科研成果“先用后转”试点。深化科技特派员制度，开展基层农技人员培训，培养农村实用型技术人才，开展科技特派员与企业结对帮扶。提升育种创新能力，审定（登记）水稻、玉米、油菜等农作物新品种5个，全力推进嘉州粮油现代种业园区建设。大力实施农机装备补短行动，落实农机购置与应用补贴政策，推进农机装备创新研制和应用拓展，推广适宜丘陵山区的绿色、高质、高效、智能农机装备，力争新增农机总动力3万千瓦，农作物耕种收综合机械化率和主要农作物耕种收综合机械化率达到全省平均水平。

（六）增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制，全力做好粮油储备和供应保障工作，落实市、县粮食储备规模，做好储备粮轮换吞吐调节工作。制定完善市、县两级粮食应急预案，形成市县乡全覆盖的粮食应急保障供应网络。扎实做好重要农产品价格监测工作，加强化肥、饲料等农资生产、储运和销售，稳定市场和价格。推进全链条节粮减损，弘扬节约光荣风尚，坚决防止餐饮浪费。

二、全面巩固拓展脱贫攻坚成果

（七）守牢不发生规模性返贫底线。坚持推行“五定”工作法，压紧压实防止返贫工作责任，健全县乡村三级网格管理体系，充分发挥村级网格员“前哨”作用，加强日常排查。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合，及时识别认定监测对象，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。畅通受灾和突发事故等特殊情况识别“绿色通道”，对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。

（八）强化产业和就业帮扶。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”分类加大产业帮扶力度，中央、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，强化资金项目绩效管理。持续落实到户奖补政策，支持“庭院经济”等产业扶持项目发展。用好“天府乡村”公益品牌，大力开展消费帮扶。

推进防止返贫就业攻坚行动，落实东西部劳务协作帮扶责任，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。

（九）支持脱贫地区加快发展。落实乡村振兴重点帮扶县（村）18条具体支持措施，加大对小凉山彝区3个重点帮扶县倾斜支持力度，深入推进马边彝族自治县托底性帮扶工作。实施脱贫地区内生发展动力提升计划。多方凝聚帮扶合力，拓展帮扶领域，深化脱贫地区、欠发达县域开发式帮扶。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。深化绍乐东西部协作，擦亮“越嘉有味”“越嘉有业”“蓝鹰工程”等特色帮扶品牌。扎实抓好易地扶贫搬迁后续扶持，全面完成13个大中型集中安置区规范化建设和2个易地搬迁后续扶持示范区创建试点项目。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。

三、着力构建乡村产业体系

（十）持续壮大四大特色产业集群。围绕构建“1334”现代农业产业体系，持续实施四大农业特色优势产业提质增效倍增计划，全力推动“1＋7”现代农业产业体系行动方案落地落实，力争在特色产业发展上取得新突破。抓好绿茶产业发展，推动夏秋茶提质扩面。实施晚熟柑橘基地“五改三提”行动。推动道地中药材产业全链条发展。新培育现代林竹产业基地18万亩，建设全国重要的竹浆纸产业基地、优质竹笋和木竹板材生产加工基地。巩固提升川西南早茶、晚熟柑橘产业集群，加快川红工夫红茶产业集群建设，培育发展食药同源中药材产业集群。深入实施“百园千亿”工程和“211”园区培育计划，坚持“三链同构”，分级分类建设一批现代农业园区，新创建省星级现代农业园区4个以上。

（十一）做强农产品加工和品牌培育。实施农产品产地初加工设施设备建设工程，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中。推进农产品加工设施改造提升，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工。加快现代食品产业发展，创新发展以“乐山味道”川菜预制菜产业园等为代表的农产品加工园区。建立农产品生产、加工、流通等全链条标准体系，健全农产品质量安全追溯体系。唱响乐山“耘作嘉品”农产品区域公用品牌，积极培育打造单品区域公用品牌、龙头企业品牌、爆款产品品牌，扩大“峨眉山茶”等“乐字号”土特产影响力，新培育绿色优质认证农产品10个以上，力争在品牌培育上取得新突破。

（十二）推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，建设县级寄递公共配送中心，深化“川货寄递”工程，促进“交商邮供”融合发展，大力发展共同配送，逐步实现“快递进村”全覆盖。推进农产品批发市场优化升级，打造川西南水产交易市场，支持建设县域农产品综合交易服务中心。优化农产品冷链物流体系建设，加快建设骨干冷链物流基地，布局建设县域产地公共冷链物流设施。加快乡村电商人才培育，扩大农村电商覆盖面，支持发展直播电商、即时零售等。

（十三）促进农村一二三产融合发展。推进农业与文化、旅游深度融合，大力发展“乡村精品游”，因地制宜打造融合田园度假、文化体验、户外运动等功能的乡村“微度假”旅游目的地。培育农村消费新场景、打造乡镇商业集聚区，发展壮大乡村新产业新业态，力争在融合发展上取得新突破。

（十四）多渠道促进农民稳定增收。持续壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。发挥特色产业集群联农带农作用，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。完善县乡村三级劳务服务体系，持续强化“嘉字号”劳务品牌推广，加强农民工职业技能培训，确保农村劳动力转移就业规模保持在100万人左右。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。做好返乡创业农民工项目推荐，帮扶返乡农民工就近创业。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务报酬规模。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

四、着力补齐乡村建设短板

（十五）深化乡村人居环境整治。坚持“小切口，大成效”工作理念，深入推进农村“三大革命”。完成12个厕所革命“整村推进”示范村项目建设和5731户户厕改造，探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。实施53个行政村农村生活污水治理“千村示范工程”，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。开展农村生活垃圾收运处置体系建设巩固提升行动，完善收运处置设施设备和管理模式，推进源头分类减量与资源化利用。深化环境卫生“五清”行动，常态化开展村庄清洁行动，加快建设宜居宜业和美乡村。

（十六）强化乡村基础设施建设。实施较大人口规模自然村（组）通硬化路、乡村振兴产业路旅游路、农村公路次差路整治等工程，新（改）建农村公路260公里。完善农村供水工程体系，全面推进城乡供水一体化和小型供水工程规范化建设。深入实施农村供水水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升工程，新（改）建农村电网700公里。加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。实施农房质量安全提升工程，支持农村危房改造和农房抗震改造，持续巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。实施数字乡村发展行动，发展智慧农业。推进智慧广电乡村工程试点建设。

（十七）完善乡村公共服务体系。优化教育资源配置，撤改建学校34所（个），全面推进城乡学校共同体建设，加强校长和优秀骨干教师交流轮岗。加快推进乡村优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，全面开展紧密型县域医共体建设。持续推进县级特困人员供养服务设施、乡镇级区域性养老服务中心、村级养老服务互助点建设，构建县乡村三级养老服务网络。强化农村老弱病残孕等特殊群体关心关爱，深入开展“嘉里人关爱”——党建引领“我为群众办实事”专项行动，擦亮“大爱乐山呵护你成长”未成年人关爱保护慈善品牌。

（十八）加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复。大力发展生态循环农业，加快农业投入品减量增效技术推广应用。整县推进农业面源污染综合防治，促进畜禽粪污高效管理和农作物秸秆高水平利用，提高地膜科学使用回收水平。健全基层农作物病虫害防控机制，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控，加强外来入侵物种防控管理。巩固长江十年禁渔成效。严格落实河湖长制，推进水系连通、水源涵养、水土保持，复苏河湖生态环境。做好森林防灭火工作。

五、着力提升乡村善治水平

（十九）推进抓党建促乡村振兴。强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。建好建强农村基层党组织，推行村级议事协商目录制度。加强村干部队伍建设，健全选育管用机制，强化后备力量培育储备。优化驻村第一书记和工作队选派管理。持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。强化乡镇对县级部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，落实基层职责清单和事务清单。

（二十）繁荣发展乡村文化。改进创新农村精神文明建设，推动新时代文明实践向乡村延伸，促进城市优质文化资源下沉。实施乡村文化振兴“百千万”工程。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。推动“乡村阅读榜样”选树工作，引导农民爱读书、读好书、善读书。加强乡村优秀传统文化、历史文化遗产保护传承，加强农业文化遗产、农村非物质文化等保护利用。常态化开展村超、村晚等农村群众性文体活动，承办好全省“村BA”。

（二十一）深化乡风文明建设。深入开展“践行十爱·德耀嘉州”活动，深化新时代乡风文明建设十大行动。发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩礼、大操大办等问题综合治理。鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情礼俗负担。完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和引导性激励，加强家庭家教家风建设，推广“积分制、清单制＋数字化”等有效办法。

（二十二）强化平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以乡镇（街道）综治中心为依托推动“多中心”合一、实战化运行，加强村级矛盾纠纷调解室规范化运行，常态化开展矛盾纠纷排查化解，总结推广一批基层矛盾纠纷化解优秀经验。持续推进平安乡镇（街道）、“六无”平安村（社区）建设。推动农村网格员与“一村一辅警”深度融合，健全农村扫黑除恶常态化机制。开展打击整治农村涉赌、涉毒和侵害妇女、未成年人等违法犯罪专项行动。开展农村道路交通、燃气、消防等重点领域安全隐患治理攻坚。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设。加强农村法治宣传教育，增强农民法律意识。

六、着力深化农业农村改革

（二十三）推动城乡融合发展。突出以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，围绕“一核两翼三区”战略布局，完善县域“多规合一”衔接机制，统筹推进城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城综合承载能力和治理能力。做好县域内城乡融合发展改革试点工作。开展建制乡镇场镇建设管理服务巩固提升专项行动。支持各县（市、区）结合实际培育县域副中心。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围，逐步推动常住人口享受城镇基本公共服务全覆盖。

（二十四）健全现代农业经营体系。加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。实施家庭农场培育计划和农民合作社联农带农能力提升工程，支持农业产业化龙头企业做强做大，培育农业产业化联合体。深化家庭农场和农民合作社带头人职业化试点，提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。加强农业社会化服务平台和标准体系建设，实施社会化服务链主组织三年培育计划，支持农村集体经济组织、农民合作社等各类主体开展全程社会化服务。

（二十五）发展壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，落实集体所有权、明晰农户财产权、放活资产经营权，促进新型农村集体经济健康发展。充分发挥“三资”监管平台功能，加强资产规范化信息化管理，严格控制农村集体经营风险。落实集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下税收减免相关政策。持续抓好中央、省级财政资金扶持村集体经济发展，引导农村集体经济组织探索开展跨村和飞地联合抱团发展，整合集体资产资源和社会力量，做大做强新型农村集体经济。实施“百万强村”培育计划，持续抓好“强村公司”建设工作。

（二十六）强化农村重点领域改革创新。深化农村承包地“三权分置”改革。在保持土地承包关系稳定和农民自愿的前提下，探索开展农田集中整理，实现连片经营，解决农村土地细碎化问题，推动农业产业适度规模化、经营适度集约化。探索防止土地流转费用不合理上涨有效办法。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点。稳慎推进农村宅基地制度改革。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、供销合作社综合改革。

七、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十七）全面落实乡村振兴责任制。坚持五级书记抓乡村振兴，健全乡村振兴责任体系，压实各级各有关部门责任。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。各级领导干部要发扬“四下基层”优良传统，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。加强党委农村工作体系建设，强化党委农村工作领导小组统筹推进乡村振兴职责，充实各级党委农办工作力量，健全工作机制。完善乡村振兴考核考评办法，优化整合各类涉农督查检查考核，简化内容和程序，减轻基层迎检负担。开展乡村振兴表扬激励。

（二十八）完善乡村振兴多元投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，严格执行土地出让收入用于农业农村比例政策。积极争取涉农转移支付和预算内基建投资，支持市县优先将新增地方政府债券资金用于符合条件的乡村振兴项目。持续开展“送码入户，‘码’上贷款”活动，探索开展涉农产业“金融链长制”工作。引导涉农金融机构结合地方特色产业加大产品创新力度。发挥支农、支小再贷款等货币政策资金、财政金融互动奖补资金作用，用好乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。

（二十九）落实乡村振兴用地保障机制。稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治。安排不少于5％的土地年度计划指标，重点保障乡村重点产业和项目用地。给予乡村振兴重点帮扶县土地计划指标特殊支持。

（三十）加强干部人才队伍建设。注重选拔熟悉“三农”工作、实绩突出的干部充实各级党政领导班子。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员集中轮训。分层分类开展以宜居宜业和美乡村建设为重点的乡村振兴专题培训，全力打造“十懂”“三农”干部队伍。加大乡村本土人才培育力度，实施高素质农民培育计划和农村创业带头人培育行动，深化“农村家庭能人”和“‘我们村的年轻人’领头雁”培养。用好“嘉才驿站”双招双引，深化“嘉州英才”培育，大力引进农林水利等方面急需紧缺专业人才，培育壮大乡村振兴高层次人才队伍，积极探索医疗卫生人才“县管乡用、乡聘村用”和教师“县管校聘”改革。推动大学毕业生、致富能人、优秀农民工“回乡返乡”，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务。