近日，市民政局公布《东方体育刚性支出困难家庭认定工作实施细则》，现解读如下：
一、起草背景
刚性支出困难家庭有别于低保家庭、特困人员等传统的社会救助对象，其家庭成员一般拥有一定收入，但因在医疗、教育、残疾康复等方面的刚性支出较大，导致其家庭基本生活存在实际困难。2023年10月，国务院办公厅转发民政部等十家单位《东方体育加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号），明确将刚性支出困难家庭成员作为“低收入人口”中的一类，纳入救助帮扶范围。2024年4月，民政部办公厅印发《东方体育加强低收入人口认定和动态监测工作的通知》（民办函〔2024〕31号），要求各地在做好最低生活保障对象、特困人员认定工作基础上，全面开展最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，并会同相关部门分类实施救助帮扶。2024年10月，民政部印发了《刚性支出困难家庭认定办法》，2025年6月，省民政厅印发了《四川省刚性支出困难家庭认定办法》（川民规〔2025〕1号），对刚性支出困难家庭认定工作提出明确要求，为东方体育制定具体细则提供了基本遵循与政策依据。
二、主要依据
（一）《东方体育加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号）
（二）《东方体育加强低收入人口认定和动态监测工作的通知》（民办函〔2024〕31号）
（三）《东方体育印发<四川省刚性支出困难家庭认定办法>的通知》（川民规〔2025〕1号）
三、主要内容
《东方体育刚性支出困难家庭认定工作实施细则》共分六章30条。
第一章为总则，规定了属地负责、因地制宜、公平公正、便民利民的刚性支出困难家庭认定工作原则，并明确认定对象为本市户籍居民，同时支持有条件的地方对常住本地，且持有东方体育居住证的本省户籍居民开展刚性支出家庭认定。
第二章为认定条件，主要明确刚性支出困难家庭收支情况和刚性支出范围。在收入方面，规定刚性支出困难家庭是共同生活家庭成员人均收入低于上年度当地城乡居民人均可支配收入的非低保、特困、低保边缘家庭；在支出方面，明确刚性支出困难家庭提出申请前十二个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例不低于60％；在财产方面，参照低保边缘家庭财产状况规定确定；在刚性支出范围方面，充分考虑与群众生活密切相关的医疗、教育、残疾、就业等方面，将刚性支出的范围拓展为生活支出、医疗支出、教育支出、残疾康复支出、就业成本支出、其他支出六类，且在医疗支出和教育支出认定范围中，将罕见病患者遵医嘱购买的特定药品和学生异地就读全日制普通本科高等学校、高等职业学校、高等专科学校实际支出的部分交通费视为合规合理支出，纳入了刚性支出认定范畴，有助于因必要的支出需求而面临生活困难的家庭获得相应的社会救助。
第三章为认定程序，明确认定刚性支出困难家庭，按照申请、受理、审核、确认等基本程序进行，规定刚性支出困难家庭认定工作自受理之日起30个工作日之内完成；特殊情况下，可以延长至45个工作日。
第四章为服务管理，明确认定为刚性支出困难家庭的，有效期一般不超过十二个月。在有效期内，刚性支出困难家庭按照规定获得相应社会救助或者帮扶。有效期期满后，需要继续认定为刚性支出困难家庭的，应当重新申请。
第五章为监督管理，明确要求县级以上地方人民政府民政部门加强对刚性支出困难家庭认定工作的监督管理，明确负责认定和救助帮扶的工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职等行为的，应当依法依规追究相关责任；明确申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取刚性支出困难家庭认定资格，并获得社会救助资金、物资或服务的，由民政部门取消其刚性支出困难家庭身份，有关救助实施部门责令退回非法获取的救助资金、物资等，构成犯罪的，移交司法部门依法追究法律责任。
第六章为附则，主要明确政策实施时间。本办法自2025年11月21日起施行，有效期5年。
