东方体育建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案
东方体育人民政府办公室文件
乐府办发〔2020〕18号
东方体育人民政府办公室
东方体育印发东方体育建立国土空间规划体系并
监督实施的实施方案的通知
各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：
《东方体育建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》已
经东方体育同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
东方体育人民政府办公室
2020 年6 月22 日
东方体育建立国土空间规划体系并
监督实施的实施方案
为建立东方体育国土空间规划体系并监督实施，根据《四川省建
立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》精神，结合东方体育实
际，现制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，认真落实省委十一届六次全会部署，坚持新发展理念，
坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，落实高质量发展要求，
充分发挥国土空间规划的基础性作用，按照“生态优先、绿色发
展，以人为本、提升品质，统筹兼顾、协调联动，科学编制、严
格实施”的原则，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划
等空间规划融合为统一的国土空间规划，健全国土空间开发保护
制度，整体谋划新时代全市国土空间开发保护格局，为推动乐山
全面高质量发展提供有力支撑。
(二)目标任务。到2020 年，基本完成市级国土空间总体规
划编制和县级国土空间总体规划大纲，初步形成全市国土空间开
发保护“一张图”。到2025 年，全面建立市、县、乡（镇）“三
级”和总体规划、专项规划、详细规划“三类”国土空间规划体
系，以及规划编制审批体系和实施监督体系，形成以国土空间规
划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到
2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，
基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清
水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
二、高质量编制各级各类国土空间规划
(三)认真夯实国土空间规划编制基础。国土空间规划编制应
以第三次全国国土调查成果为基础。要加快“三调”工作推进，
整合空间关联现状数据和信息，摸清现状底数和底图。与“三调”
工作同步开展国土空间开发保护现状评估和未来风险评估，以及
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，深入研究经济社
会与人口资源环境协调发展、防灾减灾与空间布局优化等相关重
大问题，为规划编制提供有力支撑。〔责任单位：市自然资源局，
市发展改革委、市生态环境局、市林业园林局，各县（市、区）
人民政府（逗号前的为牵头单位，未明确牵头单位的按职责分工
负责）〕
(四)全面推进市县国土空间总体规划编制。市县国土空间总
体规划是对上位国土空间规划要求的细化落实，侧重实施性、兼
具协调性。要以“双评价”为重要依据，统筹布局生态、农业、
城镇等功能空间，确定市县国土空间保护、开发、修复格局，划
定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和乡
村建设等各类空间实体边界。市级国土空间总体规划要落实国
家、省重大发展战略和东方体育重要发展决策部署要求，深入解读成
渝地区双城经济圈建设等国家发展战略，科学谋划乐山发展布
局，合理调配全市建设用地指标等要素保障，形成承接成渝地区
双城经济圈、带动区域的空间发展体系。东方体育国土空间总体规
划和4 个市辖区国土空间总体规划由市人民政府负责组织编制。
其余各县（市）国土空间总体规划由各县（市）负责组织编制。
编制市县国土空间规划，要同步建设国土空间基础信息平台，形
成规划现状底数和底图基础。市县国土空间总体规划经同级人大
常委会审议后，逐级上报省政府审批。〔责任单位：市自然资源
局，市发展改革委、市经济信息化局、市生态环境局、市住房城
乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局、市林
业园林局，各县（市、区）人民政府〕
(五)稳妥推进乡镇国土空间总体规划编制。乡镇国土空间总
体规划是对乡镇国土空间保护利用做出的具体安排，侧重实施
性。开展乡镇国土空间总体规划编制，要紧密结合乡镇行政区划
调整和脱贫攻坚实际有序推进。规划应明确乡镇国土空间发展目
标，科学制定各类空间开发保护行为的指引与管控规则。乡镇国
土空间总体规划可单独编制，也可几个乡镇联合编制，或将乡镇
与市县国土空间总体规划合并编制。城市(含县城)开发边界内所
涉及乡镇的国土空间总体规划应纳入市县国土空间总体规划统
一编制。乡镇国土空间总体规划经乡镇人民代表大会审议后，报
上级政府审批。〔责任单位：市自然资源局，市发展改革委、市
经济信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输
局、市水务局、市文化广电旅游局，各县（市、区）人民政府〕
(六)统筹推进相关专项规划编制。自然保护地等专项规划及
跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资
源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批。基础设施、产业发
展、公共服务等涉及空间利用的某一领域专项规划，由相关主管
部门根据工作需要组织编制。涉及空间利用的相关专项规划可在
市县层级编制，不同层级、不同区域、不同领域的专项规划可结
合实际选择编制的类型和精度。〔责任单位：市发展改革委、市
经济信息化局、市教育局、市自然资源局、市生态环境局、市住
房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局、
市林业园林局，各县（市、区）人民政府〕
(七)适时推进详细规划编制。详细规划是核发建设项目规划
许可、进行各项建设等的法定依据，应依据经批准的国土空间总
体规划编制。在城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主
管部门组织编制，报同级政府审批。城市（含县城）开发边界内
的详细规划，经批准后应报同级人大常委会备案。〔责任单位：
市自然资源局，市发展改革委、市经济信息化局、市生态环境局、
市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游
局，各县（市、区）人民政府〕
（八）有序推进村规划编制。村规划是国土空间规划体系中
城镇开发边界外乡村地区的详细规划，村规划编制要做到实用、
好用、管用，并与增减挂钩、点状用地等各项政策有机融合、灵
活运用。各地可以一个或几个行政村为单元，编制“多规合一”
的实用性村规划。进一步深化村规划编制试点与推广工作，加快
创建省、市级示范村村规划编制，做好以点带面作用。编制村规
划要突出村集体组织和村民参与的主体作用，坚持农民主体地
位、尊重村民意愿，坚持节约优先、保护优先，坚持因地制宜、
突出特色，防止“千村一面”。坚持有序推进、务实规划，防止
一哄而上、片面追求村规划全覆盖。暂时没有条件编制村规划的，
应在县(市、区)、乡镇国土空间规划中明确村国土空间用途管制
规则和建设管控要求。〔责任单位：市自然资源局，市发展改革
委、市生态环境局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府〕
三、强化国土空间规划的实施与监督
(九)强化规划权威。国土空间规划经批准后必须严格执行，
任何部门和个人不得随意修改、违规变更。下级国土空间规划要
服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规
划。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发
建设活动，对国土空间规划编制、实施、管理过程中的违规违纪
违法行为，严肃追究责任。〔责任单位：市自然资源局，市纪委
监委机关、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、
市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局、市司法局，各县
（市、区）人民政府〕
(十)加强用途管制。依据国土空间规划，对所有国土空间分
区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，以城镇功能规
划分区和建设用地用途分类为基础，实行“详细规划+规划许可”
的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实
行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。
对具有特殊保护与利用价值的区域，实行特殊保护利用制度。〔责
任单位：市自然资源局，市生态环境局、市林业园林局，各县（市、
区）人民政府〕
(十一)加强实施监督。上级政府应加强对下级政府国土空间
规划编制和实施的监督检查，进一步健全和完善选派县（市、区）
及乡镇规划建设督导员、专职副乡镇长、乡镇规划员等构建国土
空间规划和自然资源管理督察体系建设，制定督导员管理细则及
相关工作制度，加强督察工作落实。市自然资源局应会同有关部
门对下级国土空间规划落实情况进行监督检查。各县（市、区）
和乐山高新区要积极配合东方体育派驻督导员做好规划督察工作。
将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，进一步健
全自然资源督察制度。县级以上政府应向同级人大常委会报告规
划的制定、修改、实施及监督检查情况，乡镇政府应向同级人民
代表大会报告。市县应结合国土空间总体规划编制，同步建立“一
张图”实施监督信息系统，对国土空间规划的实施情况开展动态
监测，健全资源环境承载能力监测预警长效机制和国土空间规划
定期评估制度。〔责任单位：市自然资源局，市发展改革委、市
生态环境局，乐山高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕
(十二)深化“放管服”改革。结合“多审合一”和工程建设
项目审批制度改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规
划许可和用地批准，推动“多证合一”“多测合一”“多验合一”。
加强审批标准化建设，简化报件审批材料，推行“一表式”受理
审批，进一步深化完善“一级平台”“两个阶段”“三方协同”“四
类并行”“五审合一”改革试点。推进“互联网+政务服务”，提
高审批效能和监管服务水平。〔责任单位：市自然资源局，市住
房城乡建设局，各县（市、区）人民政府〕
四、落实法规政策执行和基础信息平台建设
(十三)严格执行法规政策和技术规范。严格贯彻执行国家、
省相关国土空间规划的法律法规和政策文件，做好“多规合一”
改革过渡时期的法律法规衔接。认真执行《四川省〈市县国土空
间总体规划〉编制办法》等空间规划编制技术规范，加强县（市、
区）及乡镇、村国土空间规划，及相关专项规划、详细规划等各
级各类国土空间规划编制的指导与协调工作。全面落实空间规划
管理技术规定执行，推进空间规划严肃实施。〔责任单位：市自
然资源局，市发展改革委、市司法局、市生态环境局、市住房城
乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局、市林
业园林局，各县（市、区）人民政府〕
(十四)建立完善国土空间基础信息平台。坚持共建共享原
则，统筹建设东方体育自然资源基础信息平台，形成全市国土空间
规划“一张图”，推进主体功能区战略和各类空间管控要素精准
落地。市级国土空间基础信息平台（含4 个市辖区和乐山高新区）
建设由市自然资源局牵头负责，做好对上对下的对接工作，保障
与省上平台和各县（市、区）平台的接口畅通与数据共享；其余
县（市）国土空间基础信息平台建设由各县（市）自行负责。国
土空间基础信息平台要整合各类空间关联数据，要同步推进与其
他有关部门信息平台的横向联通和数据共享。批复后的各级各类
国土空间规划应及时纳入基础信息平台。〔责任单位：市自然资
源局，市发展改革委、市经济信息化局、市财政局、市生态环境
局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电
旅游局、市数字经济局、市林业园林局，各县（市、区）人民政
府〕
五、强化组织领导和责任落实
(十五)加强组织领导。各单位和部门要充分认识建立国土空
间规划体系的重大意义，认真完善政策措施，细化工作举措，加
强组织保障，量化时间进程，全面落实政府组织编制和实施国土
空间规划的主体责任，建立健全工作机制，统筹推进国土空间规
划有关工作。
(十六)压实工作责任。市自然资源局要充分发挥牵头作用，
强化统筹协调；各有关部门（单位）要积极参与，共同抓好建立
国土空间规划体系和监督实施工作。组织、审计等部门要研究将
国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作
为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强
监督。
(十七)落实要素保障。市、县（市、区）财政部门要将国土
空间规划编制和监督实施工作经费列入财政预算。自然资源主管
部门依法依规选择综合实力较强的技术团队承担规划编制工作，
并加强专业队伍建设和行业管理，强化规划编制单位资质动态监
管，维护良好的市场秩序；加强培训指导，提高规划工作队伍的
业务能力和综合水平。
(十八)扩大公众参与。创新方式方法，完善国土空间规划公
众参与制度。建立健全国土空间规划编制专家咨询论证制度，会
商研究国土空间规划重点、难点问题。要加强部门和社会意见征
求、广泛公众听证、依法公示公告，提高社会参与度。在规划实
施监督过程中，做好信息公开，接受公众查询和社会监督。
信息公开选项：主动公开
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