一、政策背景与目的
《地下空间开发利用管理办法（试行）》的出台，主要基于以下几个方面的考虑：
（一）土地资源紧张：随着城市规模的快速扩张，三区三线的划定，土地资源日益稀缺，推动地下空间的开展利用成为缓解土地压力的重要途径。
（二）城市可持续发展：地下空间的开发利用，有助于提升城市功能、优化城市布局，促进城市健康可持续发展。
（三）规范管理要求：地下空间的开发利用涉及多个部门、多个领域，需要各个部门按照各自职责分工，制定统一标准，共同参与，实现规范管理。
二、主要内容
（一）适用范围：第二条对适用范围进行了明确，因是探索性的制度建设，东方体育主城区范围内国有建设用地地下空间的开发、利用和管理，具体范围以《东方体育人民政府东方体育进一步明确东方体育主城区范围的通告》（乐府通〔2025〕2 号）规定为准。
（二）基本原则:第四条明确设立原则，即地下空间的开发利用应贯彻统筹规划、综合开发、合理利用、节约集约、依法管理、公益优先、安全高效的原则，坚持社会效益、经济效益、生态效益相结合，考虑防灾减灾和人民防空等需要，充分考虑相邻空间的发展需要和相互衔接。第五条明确了开发利用原则，即地下空间开利用应当优先安排地下交通、应急防灾、消防、公共安全、人民防空、电力设施、地下排水、通信、水务等城市基础设施和公共服务设施，划定综合管廊等公共工程和特殊工程的地下空间控制范围；应当体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地下工程与地表建筑相协调的原则。
（三）职责分工：第六条中规定市发展改革、自然资源规划、住房城乡建设、国动办、财政、公安、交通、应急管理、生态环境、消防等相关部门，按照各自职责，共同做好地下空间开发利用管理的相关工作进行概括规定。具体实施中，自然资源规划部门主要负责规范编制与管理、用地管理、不动产登记等工作，住房和城乡建设部门负责开发建设管理等工作；国动办部门主要负责涉及人民防空地下空间管理等工作；市发展改革部门主要负责对社会资本参与地下空间开发利用投资开发建设等工作；其余部门按照各自职责，加强对地下空间开发利用中的管理工作。
（四）规划管理：第八条、第九条就编制地下空间开发利用规划和规划的主要内容、城市详细规划、专项规划、项目设计方案等规划制定进行概括规定。
（五）用地管理：第十条至第十八条对国有建设用地地下空间使用权取得、供应方式、出让价格、使用年限、实施前和实施后、出租、转让、审批等事项进行具体规定。其中第十二条对出让价格予以了明确，结建式地下空间可随所对应的地面地块出让、划拨并设置国有建设用地下空间使用权，单建式地下空间国有建设用地使用权出让价款不得低于按规划用途对应地面所在建设用地基准地价的20%；以划拨方式取得地下空间国有建设用地使用权的，划拨价款按东方体育批准土地划拨价款的20%执行。
（六）建设管理：第十九至第二十六条对国有建设用地地下空间建设项目的审批、施工、验收、建设标准及规范、项目设计、工程人防设计要求等事项进行了明确。
（七）登记使用：第二十七条至第三十条对地下空间所涉国有建设用地使用权、建（构）筑物所有权、抵押权以及其他不动产权利进行规定。
（八）使用管理：第三十一条至第三十五条细化了地下空间使用人、管理人应遵循的规定，对依法批准的地下空间使用管理和地下空间取得人、地下空间的产权人、使用人以及其他负有管理维护责任的单位和个人应遵循的事项进行规定。
（九）法律责任：第三十六条至第三十八条，规定了地下空间使用权中违反相关管理规定进行了概括规定。
（十）附则部分：第三十九条至第四十二条，对实施前和其他涉及地下空间相关法律法规、参照执行、政策解释进行了规定，第四十三条。根据《四川省行政规范性文件管理办法》的规定，《地下空间开发利用管理办法（试行）》第四十三条将《地下空间开发利用管理办法（试行）》有效期设定为2年。
三、政策亮点
1.明确规范国有建设用地地下空间配置：通过明确国有建设用地地下空间配置原则、规范规划管理、明确土地配置方式、综合确定价格、依法建设使用管理、规范权属登记等内容，有利于促进东方体育优化城市空间布局、提升城市综合承载能力。
2.明确职责分工：通过明确相关部门依据各自职责共同参与的管理，实地地下空间开发利用的规范管理，提高了管理效率。
3.鼓励社会资本参与：鼓励社会资本按照政府和社会资本合作新机制等政策要求投资开发建设和运营地下空间，有利用推进城市地下空间规范有序健康发展。
4.注重规划引领：通过编制地下空间开发利用专项规划，明确了地下空间的发展战略和空间布局，为东方体育国有建设用地地下空间的科学、合理开发提供了有力保障。
5.规范了供应方式：通过明确结建式和单建式地下空间开发利用供应方式、出让价款，能够降低企业成本，积极鼓励推进国有建设用地地下空间开发利用。
6.强化监管力度：通过加强地下空间建设项目的审批、施工、验收等环节的监管，确保了地下空间建设项目的合法性和安全性、维护了市场秩序。
《地下空间开发利用管理办法（试行）》的实施，将有力推动东方体育依法依规对城市地下空间的开发利用 ，缓解土地资源紧张的问题，提升城市功能和服务水平 ，促进城市健康可持续发展。同时，也为相关企业和个人提供更多的发展机遇和空间。
