东方体育人力资源和社会保障事业发展
“十四五”规划纲要
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“十四五”规划
根据《四川省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《东方体育国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，编制《东方体育人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，主要阐明“十四五”时期东方体育人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大举措和重点项目，是未来五年东方体育人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面推动高质量发展和乐山跨越的重要时期。人力资源和社会保障部门要准确把握新发展阶段的深刻变化，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，努力实现人力资源和社会保障事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化乐山作出积极贡献。
“十三五”时期是人力资源和社会保障事业持续快速发展的五年。人力资源和社会保障部门坚持围绕中心、服务大局，深化改革、开拓进取，全面完成“十三五”时期各项目标任务。就业规模持续扩大，就业结构不断优化，全市城镇新增就业26.2万人，农村劳动力转移就业102.5万人。人力资源服务业初具规模，经省人力资源社会保障厅批准，四川文化和旅游人力资源服务产业园开园试运营，初步建成全国规模最大的网络培训超市，形成上接人力资源社会保障部、下链村组，全国链路最长的“就业在线”服务链。2020年，全市人力资源机构数达到778家，其中规模以上企业17家，年总营业收入达37.2亿元。社会保险覆盖面持续扩大，基本养老保险参保249.4万人，各项社会保险待遇水平稳步提高，累计发放社会保障卡356万张。人才发展体制机制进一步完善，技能人才队伍不断壮大，专业技术人才27万人，高级职称7570人，组织各类职业技能培训12.97万人次，培训农村劳动力2.6万人次。工资制度改革进一步深化，劳动关系总体和谐稳定，根治欠薪成效明显。就业、社保、技能、人才扶贫和东西部劳务协作成效显著。公共服务体系更加健全，乡镇（街道）平台标准化率达到100%。
专栏1 “十三五”时期主要指标完成情况 | |||
指标 | 2015年 基数 | “十三五”规划目标 | 2020年 完成数 |
一、就业 | |||
1.城镇新增就业人数（万人） | [20.9] | [18] | [26.2] |
2.城镇登记失业率（%） | 4.11 | <4.5 | 3.57 |
3.转移农村劳动力（万人） | 103.2 | 80 | 102.5 |
二、社会保障 | |||
4.基本养老保险参保人数（万人） | 218 | 220 | 249.4 |
5.失业保险参保人数（万人） | 21.7 | 21 | 26.8 |
6.工伤保险参保人数（万人） | 27.7 | 30 | 42.6 |
三、人才队伍建设 | |||
7.专业技术人才总量（万人） | 16.45 | 27 | 27 |
8.高、中、初级专业技术人才比例 | 0.8:3.8:5.4 | 1.2:4.2:4.6 | 1.2:4.2:4.6 |
9.高技能人才总量（万人） | 2.8 | 3.4 | 3.4 |
四、劳动关系 | |||
10.企业劳动合同签订率（%） | 98 | 98 | 98 |
11.劳动人事争议仲裁结案率（%） | 100 | 100 | 100 |
五、公共服务 | |||
12.乡镇（街道）、社区（村）就业社保服务机构标准化率（%） | 79 | 90 | 96.5 |
13.社会保障卡发卡张数（万张） | 240 | 300 | 356 |
注：[ ]表示五年累计数。 | |||
“十四五”时期，国家构建新发展格局、实现高质量发展、推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等战略，我省推进“一干多支、五区协同”等战略，东方体育深入推进“旅游兴市、产业强市”，建成世界重要旅游目的地，必将进一步扩大就业，推动就业质量提高和高素质人才队伍建设、促进多层次社会保障体系发展，为人力资源和社会保障事业发展提供了重大机遇。同时，还存在诸多问题短板：产业能级不高，县域经济不强，高质量就业岗位不足；劳动者技能水平较低，城乡用工短缺，结构性就业矛盾更加突出，就业压力仍然较大；部分农民工、灵活就业人员和新就业形态劳动者参保还有扩面空间，社会保障制度的可持续发展面临挑战；高层次人才引进难，高技能人才紧缺；事业单位人事制度改革有待加快；劳动关系更加复杂；公共服务与人民群众的期盼尚有差距。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委七届十一次全会精神，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持干在实处、走在前列，推动实现更加充分更高质量就业，大力发展人力资源服务业，加快多层次社会保障体系建设，深化人才人事制度改革，建立多层次人才支撑体系，全面构建和谐劳动关系，实施农民工服务保障战略性工程，提供更加均衡更优质的人社公共服务，为全面建设社会主义现代化乐山开好局、起好步。
遵循以下基本原则：
——坚持民生为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥人力资源和社会保障部门职能作用，坚持在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持服务大局。坚持站位全局，始终把推动高质量发展作为突出主题，始终把融入新发展格局作为基本遵循，始终把旅游兴市、产业强市作为发展主线，主动围绕融入成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”等重大战略，提升人力资源社会保障服务战略全局的能力。
——坚持改革创新。重点围绕破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，着力深化就业、社保、人才和公共服务等领域的改革创新，充分释放发展活力。
——坚持依法行政。贯彻落实全面依法治省、依法治市、法治政府建设要求，提高人力资源社会保障依法行政能力和水平，促进社会公平正义、和谐稳定。
——坚持城乡融合。坚持统筹安排、整体推进，科学谋划公共服务空间布局，提升县域综合服务能力，发挥小城镇公共服务连接城市、服务乡村作用，构建城乡互补的人社公共服务体系。
“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的主要目标：
——实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大，就业质量显著提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业保持稳定。城镇新增就业累计达到20万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移就业率保持在70%以上，农民工参加职业培训2.8万人次。
——人力资源服务业发展更加强劲。做强全省人力资源服务业“一核两翼”支点，为东方体育“硅谷”“堆谷”和文旅经济发展提供人力资源支撑。力争建成国家级文化旅游人力资源市场，打造一批省级、市级人力资源服务产业园，产业园区总营业收入达到20亿元以上，全市人力资源服务业总营业收入达到40亿元以上。
——多层次社会保障体系更加完善。基本社会保险实现“应保尽保”，社会保险待遇水平稳步提高，基金安全运营风险可控。基本养老保险参保率达到95%，失业保险和工伤保险参保人数分别达到28万人和45万人。补充养老保险覆盖面不断扩大。
——人才队伍规模扩大、素质明显提高。人才资源总量稳步增长，本地人才规模不断壮大，人才素质明显提高，结构进一步优化，创新创业活力得到激发。专业技术人才总量达到29万人，技能人才总量达到33万人，高技能人才总量达到3.8万人。
——劳动关系更加和谐。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁机制进一步完善，劳动保障监察执法效能进一步提升，企业工资收入分配制度更加健全。劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率分别达到60%、90%、96%。
——公共服务质效显著提升。公共服务制度和标准体系更加完善，公共服务能力和服务品质进一步提升，社会保障卡应用广泛普及，基本公共服务的可及性和均等化水平显著增强。
专栏2 “十四五”时期主要指标 | |||
指标 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
一、就业 | |||
1.城镇新增就业人数（万人） | [26.18] | [>20] | 预期性 |
2.城镇调查失业率（％） | — | <6 | 预期性 |
3.城镇登记失业率（%） | 3.57 | <4.4 | 预期性 |
4.开展补贴性职业技能培训人次（万人次） | [12.97] | [10] | 预期性 |
5.其中：农民工参加职业培训人次（万人次） | [2.6] | [2.8] | 预期性 |
6.农村劳动力转移就业率（%） | 73 | >70 | 预期性 |
二、社会保障 | |||
7.基本养老保险参保率（％） | 90 | 95 | 预期性 |
8.失业保险参保人数（万人） | 26.83 | 28 | 约束性 |
9.工伤保险参保人数（万人） | 42.63 | 45 | 约束性 |
三、人力资源服务业 | |||
10.人力资源服务业总营业收入（亿元） | 37.2 | 40 | 预期性 |
11.省级人力资源服务产业园（个） | 0 | 1 | 预期性 |
四、人才人事 | |||
12.专业技术人才总量（万人） | 27 | 29 | 预期性 |
13.其中：高级职称人才数量（万人） | 0.76 | 0.9 | 预期性 |
14.新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人） | [0.23] | [1.2] | 预期性 |
15.博士后研究人员年招收数（人） | 4 | 5 | 预期性 |
16.技能人才总量（万人） | 30.4 | 33 | 预期性 |
17.其中：高技能人才总量（万人） | 3.37 | 3.8 | 预期性 |
18.技工院校招生人数（万人） | [0.92] | [1] | 预期性 |
19.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人） | [5.99] | [6] | 预期性 |
20.其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人） | [0.39] | [0.3] | 预期性 |
五、劳动关系 | |||
21.劳动人事争议调解成功率（%） | 74.3 | 60 | 预期性 |
22.劳动人事争议仲裁结案率（%） | 100 | 90 | 预期性 |
23.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%） | 100 | 96 | 预期性 |
六、公共服务 | |||
24.社会保障卡持卡人数（万人） | 356 | 357 | 预期性 |
25. 其中：申领电子社保卡人口覆盖率（%) | 20 | 66 | 预期性 |
注：[ ]内为五年积累数，“--”无统计基数。 | |||
2035年远景目标：展望2035年，随着社会主义现代化乐山基本实现，东方体育人力资源和社会保障体系将更加科学完善。劳动就业更高质量更加充分更加公平，保持较低失业水平。多层次社会保障体系更加公平更可持续，形成全民共享共建的发展局面。人才政策更加积极更加开放更加有效，各类人才的创新创造活力竞相迸发。工资收入分配更加公平合理，劳动关系更加和谐稳定，城乡一体、均等可及的人力资源和社会保障基本公共服务体系更加优质高效。
健全有利于更充分就业的促进机制，培育就业新增长极，提高经济发展的就业吸纳能力，挖掘内需潜力带动就业，创造更多就业岗位，支持多渠道灵活就业、新就业形态发展，积极拓展就业新空间。更加注重缓解结构性就业矛盾，有效防范化解规模性失业风险，确保就业局势总体稳定。
在经济发展中提升就业规模，把促进就业作为高质量发展的优先目标，促进经济发展与扩大就业良性互动。重点发展文化旅游、商贸服务、特色餐饮、绿色化工、食品饮料、数字经济等行业产业。支持吸纳就业能力强的现代服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展。支持光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料等技能密集型产业发展，创造高质量的就业岗位。做好就业优先政策和乡村振兴政策的有效衔接，积极落实援企稳岗政策，支持市场主体稳定和增加就业岗位。强化政府促进就业工作主体责任，加大政府促进就业资金配套力度，扩大政府购买公共就业服务规模。健全就业政策评估评价制度和失业风险识别预警机制。稳定拓展社区服务岗位。进一步消除影响平等就业的政策制度障碍，营造更加公平的就业环境。
推动就业创业公共服务资源与常住人口挂钩，建立户籍与居住登记并行的人口服务管理新机制，实现公共就业服务城乡常住人口全覆盖。加强公共就业队伍建设，加大政府购买公共就业服务力度，建立更加多元的公共就业服务供给机制。加强基层就业创业服务能力建设，加强各级就业服务机构、农民工服务中心建设，整合便民服务中心、居民（村民）委员会等平台资源，重点补齐农村地区、易地扶贫搬迁集中安置点公共就业服务设施短板，推进公共就业创业服务向村（社区）延伸。鼓励引导社会力量广泛参与公共就业服务设施建设和运营管理，推动公共就业服务机构与民营机构合作，构建政府主导、社会参与的多元化供给体系。深化社银合作，鼓励金融服务网点开展求职登记、补贴申领、创业担保等就业创业服务。探索建立职业指导工作室、就业服务专家站和就业创业指导专家服务团。推进农村劳动力转移就业示范县建设，积极打造社区就业驿站和充分就业社区。
专栏3 公共就业服务专项行动 |
01 开展公共就业服务专项活动 着力开展就业服务大走访、大调研、大巡诊活动，在市、县、乡、村四级开展线上、线下招聘，开展就业援助月、春风行动、金秋招聘月活动，帮助高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、脱贫人口等重点群体就业。 02 强化公共就业服务能力建设 充分利用“就业在线”“培训超市”等线上平台，全面推进就业“五分”服务工作，通过大数据画像、需求采集等数据反馈，找准就业服务目标对象，匹配精准服务措施，实现就业服务从被动办向主动办转型升级。 |
第三节 完善重点群体就业支持体系
坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重，结合产业升级、区域发展、乡村振兴开发适合高校毕业生的就业岗位，拓宽市场化、社会化就业渠道。鼓励社会各界开发更多适合高校毕业生的知识型、技术型、创新型就业岗位。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励到民族地区、边远山区、城乡基层、中小微企业就业。加大资金补贴等政策支持力度，全面落实有关税费减免政策，鼓励高校毕业生创新创业、灵活就业。加强职业指导，扩大就业见习规模，对离校未就业高校毕业生、困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。壮大市、县两级就业见习基地规模，新培育一批国家级、省级、市级就业见习基地。深入实施农民工服务保障战略性工程，坚持外转与内引并重，推动农民工转移就业。围绕乡村振兴，在农业农村基础设施领域积极推广以工代赈方式，带动农村劳动力就业。继续实施优秀农民工回引培养工程，支持回引兴业，从优秀农民工选拔干部、定向考录乡镇公务员和事业单位人员。鼓励和扶持退役军人就业创业。完善统筹城乡的就业援助制度，强化就业困难人员动态管理，对通过市场渠道难以实现就业的人员实行公益性岗位托底安置，动态消除零就业家庭。做好大龄劳动者就业帮扶。统筹促进妇女、退役军人、退捕渔民、残疾人等群体就业。加大特定群体自主创业扶持力度，为特定群体创造更多就业机会。
专栏4 就业创业促进计划 |
01 高校毕业生就业创业促进行动 实施“三支一扶”计划，新招募（含续期）1200名以上高校毕业生到基层从事支医、支农、支教和帮扶乡村振兴。健全高校毕业生就业创业服务体系，加强政策宣传和职业指导，引导大学生树立正确的就业观，助力大学生自谋职业、自主创业。开展就业创业培训，搭建信息对接服务平台，常态化开展专项招聘，推送精准就业服务，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶，开展精细化、差异化就业服务。 02 就业见习基地建设 依托各级开发区、产业园、科技园等，加快对接川内高校和科研院所，在光电信息、先进材料、绿色化工和食品饮料等领域龙头企业设立就业见习基地，培育一批面向本土的复合型、应用型高水平人才。大力支持事业单位、国有企业、政府投资项目、科研项目等设立见习岗位，提高岗位质量。力争打造2个国家级、2个省级、5个市级就业见习基地。 |
构建政策通畅、信息通透、资金通达、服务平台完备的创业体系。落实完善创业担保贷款、财政贴息、税收优惠等创业优惠政策。加大对初创实体提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴、创业培训补贴等扶持。完善创新创业孵化培育体系，加强专业化孵化载体建设，为促进创业打造新引擎。开展创业大赛、创新创业峰会、创业博览会、创业沙龙、项目巡诊等活动。实施创业培训“马兰花计划”，实现创业培训0.75万人次。实施重点领域创业带头人培养计划，鼓励引导大学生、退役军人、农民工、残疾人、脱贫人口等重点群体创新创业。
专栏5 创业服务品牌建设 |
发挥市场化作用，打造“乐创汇”创业服务品牌，依托社会组织，为创业者搭建创业分享、项目交流、投融资对接平台，提供创业巡诊、创业项目推荐、创业咨询、开业指导、创业培训等创业指导服务，营造创新创业良好氛围。结合各地产业发展情况，筛选、推荐创业项目，动态更新东方体育创业地图。加强创业孵化基地规范管理，推动创业孵化基地与产业升级融合发展，培育推荐一批省级创业孵化基地，打造一批市级创业孵化基地。鼓励支持信用贷款，切实解决创业者的资金难题，创业担保贷款突破5亿元。 |
放宽市场准入，健全包容审慎监管制度，形成适应和引领新就业形态发展的政策环境。促进数字经济、平台经济健康发展，培育网红直播、数字内容生产等新业态。鼓励居家就业、远程办公、兼职就业，积极探索共享用工、弹性工作等新就业模式。加大对新就业形态从业人员帮扶力度。落实就业管理服务和统计制度，将新就业形态从业人员纳入就业管理服务与统计范围，平等享受政府促进就业优惠政策。先行开展新就业形态企业职工技能培训试点工作，提高新就业形态从业人员技能水平。落实适应新就业形态的劳动用工、工资支付、社会保障等政策措施，完善灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险兜底政策，建立新就业形态人员职业伤害保障制度，维护灵活就业人员合法权益。
专栏6 促进新形态就业行动 |
积极推动直播经济、夜间经济等健康发展，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费用，加盟管理费等费用，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项。优化对新业态企业、劳动者人力资源服务，把新就业形态等灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，开设专区专栏，免费发布供求信息，按需求组织专场招聘，提供职业指导等服务。鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包服务等专业化服务，按规定给予就业创业服务补助。 |
健全技术技能人才培养体系，完善劳动者终身职业技能培训制度，不断提升劳动者职业技能素质。强化政府引导激励，健全多元化培训体系，激发企业、职业院校和社会培训机构的培训主体活力。深入实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划，打造职业技能培训品牌，提高劳动者适应技术变革和产业转型能力。聚焦全市重点产业、行业，整合职业技能培训资源，制定产业（行业）培训标准。推动培训市场全面开放，支持培训供给多元化。实施职业技能培训基础能力提升工程，推进公共实训基地和产教融合基地建设。建设多层次、全方位的“农村家庭能人”培养实训基地，培育“乡村工匠”“农村家庭能人”，大力开展“千百乡村匠人”培育计划。探索开展网络配送员、网络营销师、调饮师、职业培训师、智能硬件装调员等新职业技能培训。鼓励企业联合职业院校（含技工院校）广泛开展定向、定岗培训，提升职业技能培训针对性、实效性。
专栏7 职业技能培训专项行动 |
01 终身职业技能培训制度 健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身的职业技能培训制度和劳动者自主选择、市场配置资源、政府依法监管的职业培训工作机制，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化。 02 职业技能提升行动 坚持“愿培尽培、应培尽培”，面向企业职工和重点就业群体，持续开展岗位技能提升培训、就业技能培训、创业培训，全面提升城乡劳动者职业技能水平和就业创业能力。开展各类补贴性职业技能培训6.5万人次以上。 03 电子培训券拓展行动 鼓励支持一批技工院校承接电子培训券试点，按照“一校一品”开展培训品牌创建。积极探索依托电子培训券在飞地务工基地开展职业技能培训，强化培训技能匹配性与实用性，针对性推出一批符合务工基地所在地产业发展和市场需求的培训品牌和培训项目，逐步形成本土培训与飞地培训相结合的职业技能培训新模式。“十四五”期间累计发放电子培训券5万张。 |
按照“文旅引领、数字驱动、平台辐射、多极融合、产业汇聚”的发展思路，深耕乐山、立足四川、辐射全国，打造文化旅游人才高地。强化东方体育在全省人力资源服务业“一核两翼”支点作用，引领大小凉山（攀西经济区）人力资源服务业协同发展，为全省文化和旅游经济发展提供人力资源服务支撑。
加快人力资源服务产业园建设，构建人力资源服务产业体系“一核两翼多极”总体布局，创建省级文化和旅游人力资源服务产业园，争创国家级行业细分人力资源服务产业园，推进云数园区标准化建设。按照“双核+分园+多点”的园区建设模式，加快形成以高新区、峨眉山市为双核园区，市中区、五通桥区、犍为、沙湾等为分园，高校、企业多点布局的园区体系。构建专业化、数字化、多元化的现代人力资源服务和人力资本产业链。
01人力资源产业园建设计划 探索市县两级共建机制，推进全市人力资源服务产业园“一核两翼多极”建设，建成以四川文化和旅游人力资源服务产业园云数园区为核心,四川文化和旅游人力资源服务产业园、大峨眉文化和旅游人力资源服务产业园为两翼，中国绿色硅谷、西部创新堆谷、小凉山乡村振兴、巴蜀美食文旅等为多极的人力资源服务产业园集群。探索推进文化和旅游人力资源服务交易中心和大数据交易中心建设。大力提升运营管理水平，充实服务保障力量，加强服务保障配套设施建设。 02 人力资源服务业市场主体培育计划 全市人力资源服务市场主体达60家以上，规上人力资源服务机构达到12家以上，创建国家级、省级人力资源诚信示范服务机构5家。实现全市人力资源服务业总营业收入40亿元以上。 03 打造中国（乐山）文化旅游人力资源市场 加大文旅人力资源服务产业园业务辐射全省及周边省市力度，全市产业园区线上线下入驻人力资源服务机构达到100家，园区总营业收入达到20亿元以上，从业人员达到500人左右。为全市用人单位和求职者提供公共就业服务平台，提供职业介绍、职业指导、就业援助、信息发布等人力资源服务，开展线上线下招聘会、带岗直播、视频面试等，继续加强与四川公共招聘网、“四川E就业”等省级公共人力资源服务平台对接融合，形成“线下全程自助、线上‘24小时’不打烊”全方位公共服务能力。 04 线上人力资源服务产业园建设 推动四川文化和旅游人力资源服务产业园建设线上人力资源服务交易平台，打造四川省文化和旅游人力资源服务云数园区，提升人力资源服务信息化水平。 05 产业创新支撑项目 建立“乐山文化旅游人力资源研究院”。探索人力资源线上职业技能培训课程认定标准，力争形成制度性成果。 |
强化人力资源服务业与现代产业体系深度融合，完善人才链、创新链、产业链的对接机制，充分发挥服务产业、服务企业、服务就业作用。搭建多层次、多元化人力资源线上线下供需对接和交易平台。编制乐山人力资源服务“供给清单”和重点产业人力资源“需求清单”。深入实施人力资源服务促进就业和助力乡村振兴专项行动，精准服务重点群体就业创业。探索建立与重点园区、项目、企业、院校“点对点”、“联姻式”服务新模式。鼓励政府购买市场化人力资源服务，支持符合有条件的经营性人力资源服务企业、机构参与公共服务设施建设运营，扩大人力资源市场有效需求。
专栏9 人力资源服务效能提升计划 |
01开展“硅漂”行动 推动五通桥区成立光伏产业企业员工招募办，统筹调度光伏产业企业招募、引才、稳工、提能等人力资源保障有关工作。制订光伏产业员工人力资源保障支持政策，加快构建人力资源服务保障体系，为光伏产业企业提供用工保障和智力支撑，推动全国各地人力资源集聚“中国绿色硅谷”。 02 小凉山乡村振兴人力资源服务协同区 依托马边民族地区公共实训基地，建立技能培训与劳务输出精准对接的运作机制，完善人力资源服务互通平台和信息同步机制，提供高效便捷就业信息供给，开展“订单式”“定向式”“定岗式”就业技能培训，组织开展技能人才招聘推介活动，规模化劳务输出，为乡村产业发展提供所需技能人才和现代农业园区季节性用工服务。 |
完善人力资源服务业发展政策体系，落实四川人力资源服务业培育方案和新时代高质量发展实施意见。落实人力资源服务业全口径统计调查制度，建立支撑产业发展的目标体系、责任体系。搭建高层次人力资源服务交流合作平台，促进人力资源服务“引进来”“走出去”。落实“放管服”改革和审批服务便民化要求，深入推进人力资源服务行政许可和备案“马上办、网上办、就近办、一次办”。联合开展人力资源市场供求信息和农村劳动力资源调查分析，集成开发利用高校毕业生、农民工等人力资源要素，形成区域规模优势。实施人力资源从业队伍能力提升行动，建设一批从业人员专业化、职业化教育培训平台。建设四川文化和旅游人力资源研究院，开展文化旅游人力资源相关课题研究，实施文旅人力资源服务标准领航行动。
加快完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，坚持权责清晰、应保尽保、保障适度，不断提高社会保障水平。
推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。落实对缴费困难群体帮扶政策，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。扩大失业保险覆盖面，重点推动中小微企业、农民工等单位和人群积极参加失业保险。落实《四川省工伤保险条例》，持续推进按项目参加工伤保险。将公务员、参照公务员法管理的事业单位和社会团体的工作人员、超过法定退休年龄的从业人员及顶岗实习生等纳入工伤保险参保范围。
专栏10 社会保险精准扩面行动 |
01 社会保险精准扩面 加强与公安、民政等部门信息数据共享比对，全面清理一人多号、一号多人现象，精准推进农民工、灵活就业人员、新就业形态从业人员、未参保城乡居民等重点群体参保，实现社会保险应保尽保。 02新就业形态群体参保 依托全国统一的社会保险公共服务平台，为新就业形态从业人员提供网上参保登记申请等一系列便捷服务。支持灵活就业的新就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理企业职工基本养老保险参保登记、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务。 |
落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，积极配合推进全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。按照国家和省统一部署，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。落实企业职工基本养老保险遗属待遇和病残待遇政策。发展基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。落实被征地农民参加基本养老保险政策。落实城乡居民基本养老保险丧葬补助金政策。按要求落实失业保险省级统筹。按要求进一步落实失业保险支持参保企业稳岗、参保职工技能提升政策，扩大失业保险保障范围。落实工伤保险省级统筹制度。落实预防、康复、补偿“三位一体”制度，加强工伤预防和工伤康复，实施工伤预防五年行动计划。推进工伤康复服务机构建设。
推进社会保险待遇水平与经济社会发展的联动调整，落实职工基本养老保险、失业保险、工伤保险待遇水平调整机制，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。确保各项待遇按时足额发放，保障参保群众的基本生活水平。
进一步完善政策、经办、信息、监督“四位一体”社会保险基金管理风险防控体系，推进基金监督智能化转型。完善行刑衔接机制，严厉打击欺诈骗保违法犯罪行为。强化社保基金预算管理，实现全程预算监督。加强社会保险领域严重失信人员名单管理，探索建立“事前承诺、信用管理、联合惩戒”的社保信用体系。
建立与统筹层次相适应的社会保险经办管理服务体系。推进跨地区、跨部门、跨层级社会保险无障碍转移接续。加强乡村经办服务能力建设，缩小城乡经办服务差距。加快推动社保经办数字化转型，拓展数据共享范围，提升数据分析应用能力。推进全省统一的社会保险信息系统应用，拓宽社保经办“不见面”服务范围，提升社保经办精确管理和精细化服务水平。积极推进预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险经办工作。
专栏11 社会保险经办专项计划 |
01 社会保险公共服务效能提升行动 以社保标准化建设为抓手，实施社会保险经办服务“暖心”行动，切实提升社保服务能力，推动实现“一网通办、全程网办、跨省通办”。严格按全省统一的社会保险经办规程，打造标准化公共服务平台，统一办理流程，精简办事材料，推进“打包办”“提速办”“承诺办”。优化社会保险经办服务环境，进一步提升社会保险经办效能，深化系统行风建设和练兵比武，提高干部职工能力素质，为参保群众提供更加温馨的经办服务。 02 社会保险风险防控提升行动 推进社会保险风险数字化智慧监控。加强数据共享比对、核查校验，提升基础数据质量，精准识别风险点，加强线上日常巡查、专项检查、靶向检查、数据稽核和委托第三方审计评估，开展全覆盖、全天候、全环节风险防控工作。 |
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实行更加积极开放有效的人才政策，以创新驱动引才、联动模式育才、优化环境留才、开放包容用才，加强专业技术人才和技能人才队伍建设，激发人才创新创造活力，推动人才聚集，协同推进人才之家建设。统筹抓好以产业人才为重点的各类人才建设，进一步深化事业单位人事制度改革，推动人才资源大市向人才资源强市转变。
紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线，深化人才发展体制机制改革。创新人才培养、引进、使用和评价、流动、激励机制，全方位做好人才招引、培育和服务工作。加强创新型人才培养，壮大高水平工程师队伍，打造一支青年科技人才后备军、科技领军人才和创新团队。持续深化职称制度改革，健全设置合理、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度，探索在行业领域建立健全社会化职称评价体系。推进职称、职业资格证书电子化。下放职称评审权限，推进职业资格改革，促进职称与职业资格制度有效衔接。完善“两县一区”“双定向”职称评审制度，优化艰苦边远地区专业技术人员结构比例，注重向教育、卫生、急需紧缺专业倾斜。
贯彻实施政府特殊津贴制度、省学术技术带头人制度、“天府学者”特聘专家制度、留学人员登记制度，深入实施市学术和技术带头人培养计划，加快汇聚高层次人才，吸引更多海外人才来乐创新创业。加强博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设，推动企业事业单位申报博士后工作站（国家级）、博士后创新实践基地（省级）。加强专业技术人才继续教育，实施专业技术人才知识更新工程。大力开展专家下基层行动，依托各行业领域领军人才，组建市县两级人才联盟，定期组织基层专家服务团下基层指导农业、水利等产业发展，依托人才数据库建设，建立网上服务平台，为基层尤其是艰苦边远地区困难群众线上技术指导服务。实施专家服务团、海内外高层次人才服务团、博士后服务团等人才智力服务项目，带动人才、技术、管理、信息等要素向基层一线集聚。加强彝族地区急需紧缺专业技术人才引进和培养。
专栏12 专技人才建设计划 |
01 创新人才引进 落实“嘉州英才”工程，围绕硅材料及光伏产业、冶金建材产业、绿色化工产业、食品饮料、大数据人工智能、文旅、文创等领域，聚焦“高精尖缺”需求，精准建立人才引进数据库，广泛搜集省、市内外科技创新、产业发展、农业农村等各方面创新人才信息，制定人才引进特殊政策，整合资源，加大资金支持，多渠道多方式引进创新人才，为产业创新发展提供有力人才支撑。实施“乐山特聘专家”制度，柔性引进100个左右能够突破关键技术、引领创新发展的高端人才或创新创业团队。 02 专业技术人才知识更新工程 服务创新发展、现代产业体系和乡村振兴，加强专业技术人员继续教育基地建设，以高研项目为引领示范，每年培训5万人次急需紧缺专业技术人才。 03 文旅人才引育计划 制定吸引文旅人才的优惠政策，引进高学历、高职称、紧缺专业人才从事文旅行业工作。开展新条例、新标准、新知识、新技术、新方法的专项培训，依托旅游专业的大中专院校在行业内开展承认学历的成人继续教育和定向培养、通过导游等文旅大赛提升文旅人才的学历水平和专业技术水平，对作出突出贡献的旅游人才实施奖励。创造各种便利渠道和优惠条件，鼓励高校毕业生和具有专业技术职称的旅游人才服务基层，为旅游业做大做强打下坚实的人才基础。 04 彝族地区亟需紧缺人才引育计划 加大彝区专业技术人才引进力度，深入开展“两县一区”“定向评价、定向使用”职称评审制度，切实解决彝区留人难问题，开展彝区专业技术人员能力提升计划，协调相关行业主管部门加大彝区专业技术人员继续教育培训力度，推荐国家、省高级研修班培训向彝区倾斜。 |
大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，深入实施高技能人才振兴计划。健全技能人才培养和服务体系，进一步加大技能人才支持政策。紧扣工业经济、文旅经济、山区经济、临港经济、总部经济、商务区经济对技能人才的需求，建设一批产业园区技能人才培育基地，培养和造就一批高技能领军人才。加强技能人才表彰激励，营造技能成才良好氛围。大力发展技工教育，实施技工教育质量提升工程，优化布局结构，进一步完善技工教育结构和体系，大力发展技师学院，支持其他职业院校和培训机构向技工院校转型，稳定和扩大招生规模。提升民办职业培训学校质量，打造一批高质量民办职业培训学校。推进职业培训产教融合发展。加快推行职业技能等级认定，完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价体系。推进职业技能等级认定机构备案全覆盖，面向社会提供技能人才评价服务。扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域和规模。创建职业技能竞赛集训基地和办赛基地，积极组织开展职业技能竞赛和专项职业技能竞赛，提高职业技能水平，打造专项职业技能品牌。
专栏13技能人才工作计划 |
01 高技能人才振兴计划 支持重点园区、重点企业、重点院校新建一批技能大师工作室、高技能人才培训基地，培育一支本土创新技能人才队伍。力争创建1个国家级、1个省级高技能人才培训基地，力争创建国家级、省级技能大师工作室各2个，新建市级技能大师工作室10个。 02 技工教育质量提升工程 实施技工教育发展“十四五”规划，改善办学条件，提高教育质量。积极推动乐山职业技术学院增挂技师学院，推动1所条件成熟的技工学校升级为技师学院，力争建设乐山旅游技师学院，“十四五”末，力争全市技工院校达6所，其中挂牌1所技师学院、积极新建2所技师学院、储备2所技师学院，招生规模达到0.5万人以上。深入推进工学一体教学改革，遴选一批技工院校参与国家优质技工院校和优质专业。创建省级技工院校骨干教师研修基地，定期组织校长和教师研修。争取建设1个市级、1个县级公共实训基地，争取建设马边民族地区公共实训基地。 03 特色职业体系建设项目 围绕先进材料、光伏、绿色化工、建筑、康养文旅、特色农业等重点行业开发建设职业体系，打造行业职业标准，加大乐山特色专项职业能力考核规范开发力度，建立健全由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系。“十四五”期间实现新增职业技能等级认定企业3家、第三方评价机构2家。 |
搭建人才发展平台，强化人才服务保障。协同推进人才之家建设。完善人才市场化社会化流动配置机制，完善人才流动制度体系，进一步畅通人才跨体制、跨所有制流动渠道。强化区域人才合作，引导人才向基层一线流动。规范重点领域人才流动秩序，探索人才流动市场化补偿机制。健全急需紧缺人才目录和人才开发指引编制发布制度，建立人才流动信息监测平台，加强人才需求预测，推进引才引智政府购买市场化服务。做好以党中央、国务院，省委、省政府名义开展的国家级、省级表彰奖励评选推荐工作和以市委东方体育名义开展的市级表彰奖励工作，加大先进典型宣传力度，营造尊重人才、尊崇模范、争做先锋的良好氛围。
专栏14 人才之家建设 |
优化实施专家人才服务行动，落实专家人才特定待遇。协同推进人才之家建设，创建市、县党委、政府人才服务之家，鼓励科研院校、企业建成人才服务站，形成人才服务串珠发展。加强专家人才政治引领，组织开展专家慰问、联谊、休假、研修、交流等活动。 |
落实符合分类推进事业单位改革要求和人才成长规律的人事管理制度。规范和优化事业单位公开招聘工作，加大对基层事业单位公开招聘的支持力度，建立健全更加符合行业特点、规范有序的岗位管理制度，优化工作人员交流、考核、奖惩、培训机制，按部署落实县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，实现事业单位公开招聘、岗位管理、人员聘用等工作信息化管理。支持高校、科研院所等事业单位科研人员按规定开展创新创业。落实乡村振兴战略，支持和鼓励农业科技人员按规定入乡兼职兼薪和离岗创办企业。强化人事考试管理，完善人才测评体系。强化考试安全体系建设，全面提升大规模人事考试的实施效能、技术水平，有效防控人事考试安全风险。
专栏15 事业单位人事工资制度改革计划 |
01调整事业单位公开招聘权限 进一步优化事业单位公开招聘工作流程，加大对基层事业单位公开招聘的支持力度，按照分级分类原则，充分赋予县级事业单位公开招聘自主权。 02 扩大事业单位岗位管理自主权 进一步扩大事业单位岗位管理自主权，高等学校、科研院所和医疗卫生机构可根据事业发展和人才发展需要，动态调整岗位设置方案，按照规定自主开展内部人员竞聘上岗。 03 提升信息化管理水平 建立健全统一的事业单位人事管理信息系统，推动市县纵向贯通、市级部门单位横向延伸，力争实现岗位管理、公开招聘、人员聘用等全程实现信息化管理。 |
坚持把农民工作为战略资源、把农民工工作作为战略性工程全面推进，充分发挥农民工在稳定就业大局、增加农民收入、促进乡村振兴、推进新型城镇化的重要作用。
围绕县域经济发展、乡村振兴和新型城镇化，构建乡村产业体系，强化现代农业产业园、示范园、农业产业镇、优势特色产业集群等岗位开发，大力发展家庭农场、劳务合作社，培育新型职业农民，促进农民工就地就近就业。深入推进“嘉家乐”农民工服务保障专项行动，大力强化农民工返乡创业，健全常态化回引机制，落实返乡创业担保贷款贴息政策，分级制定创业指导目录，定期举办农民工创业项目推介活动。健全农民工输出输入地劳务对接机制，畅通线上线下招聘渠道，稳定劳务输出规模，提高转移就业质量。加强新生代农民工职业技能培训，大规模开展农民工品牌培训、返乡创业培训，定期举办农民工技能大赛，开发地方劳务品牌，打造一批知名品牌。建立农民工就业供求状况动态监测系统。
专栏16 农民工就业创业计划 |
01 返乡创业“回引兴业”计划 强化政策扶持，落实创业担保贷款、创业补贴等政策。加大对返乡下乡创办的新型农业经营主体给予政策支持，强化生产电价、技术、土地等要素保障。培育返乡创业孵化基地和园区，力争建成省级创业孵化基地2个，市级创业孵化基地10个。结合农产品经营、民族传统手工业、乡村旅游、家庭农家乐，开展创业意识教育、创业项目指导、经营管理和互联网创业培训，促进农民工返乡创业。选树一批优秀农民工和返乡创业明星企业，培育返乡创业明星200名，优秀乡村匠人100名。 02 打造特色劳务品牌 围绕全市“4+1”现代工业、 “8+3”现代农业、“2+6” 现代服务业等产业体系，着眼“一县一品”或“一县多品”目标，聚焦产业集聚度高的工种，坚持技能化开发、市场化运作、组织化输出、产业化打造，整合政策资源，建立评价标准，探索“培训+就业+维权”一条龙服务机制。组织实施劳务品牌培训和返乡创业培训，开展形式多样的技能培训和项目制培训，推进实施“农村家庭能人”培养计划，培育、创建、发展一批有特色、有口碑、有规模的劳务品牌名片。分层次分类开展就业创业培训，培训农村劳动力2万人次。 03 小凉山彝区职业技术培训工程 针对彝区农村劳动力，加强语言、礼仪、职业道德等基本素质培训和技能培训，组织开展订单、定点、定向劳务输出培训，开展彝族刺绣、农村电商、家政服务、种养殖技术等农村实用技术技能培训，提高农村劳动者就业能力。培训5000人次。 |
充分用好农民工服务网站、手机APP和微信小程序三位一体的公共服务平台，为农民工提供全方位综合服务。优化农村劳动力实名制登记信息系统，建立完善农民工个人档案基本信息库。加强农民工数据分析和开发运用，提升农民工精准化服务水平。扎实推进村级劳务合作社创建工作，结合当地农村劳动力资源状况和市场劳务服务需求，鼓励村两委等基层组织，组建不同规模、各具特色的农村劳务合作社。全市行政村实现村级劳务合作社全覆盖。
专栏17 农民工服务平台建设 |
01农村劳务合作社计划 依托村两委等基层组织，构建市、县、乡、村“四位一体”农村劳务合作机制，通过“农村劳务合作社+企业、农村劳务合作社+人力资源服务机构、农村劳务合作社+培训机构、农村劳务合作社+项目”等方式开展公益性+市场化运作，搭建劳务信息、技能培训、共享用工、基层治理的重要平台，为劳务输出、转移就业、季节性用工提供服务保障。 02 农民工“三位一体”公共服务平台建设 围绕农民工需求，持续在农民工服务网站、手机APP和微信小程序开展农民工就业、创业及技能培训等系列线上活动，引入金融、社会化招聘、培训、电商、保险、医疗等服务机构，解决农民工工作、生活难题，全面提升农民工平台用户量及活跃度。新增平台用户数20万。 |
健全农民工劳动权益保护机制。推动农民工与城镇职工享有平等就业制度，保障农民工合法权益。促进农民工在常住地参加城镇企业职工基本养老保险。在农民工集中的重点行业实施按项目参加工伤保险。将符合条件的农民工全部纳入失业保险参保范围，切实保障农民工失业保险权益。强化农民工法律援助，完善跨省市、跨部门的维权联动机制，加强农民工帮扶救助。保障农民工民主政治权利。
加快推进农民工户籍制度改革，推动在城镇就业居住尚未落户的农民工享有城镇基本公共服务，促进农民工市民化进程。健全随迁子女就学机制。加强农民工健康档案管理、健康教育等基本公共卫生服务。持续实施“农民工住房保障行动”。丰富农民工体育文化生活。
专栏18农民工市民化行动 |
以县域就业农民工市民化为重点，着力提升农民工就业质量和技能水平、维护农民工权益，推动在县域就业的农民工就地市民化，促进农民工平等享受基本公共服务。实施农民工市民化考核评估。强化精准服务，打造农民工服务品牌。举办农民工文体赛事活动。 |
严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。以乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁安置区为重点，大规模开展就业技能、劳务品牌和返乡创业等培训，稳定和拓展有组织劳务输出、就业载体建设、居家灵活就业、返乡创业带动、乡村公益性岗位开发等渠道，促进脱贫人口和农村低收入人口稳定就业。对低保、特困人员等实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。加大乡村专业技术、技能人才培养力度，发展乡村人才服务业，开展专家智力服务基层示范活动，促进乡村人才振兴。
专栏19 人社服务乡村振兴计划 |
01 易地扶贫搬迁集中安置点就业增收计划 聚焦易地扶贫搬迁大、中型安置点群众就业增收，每年为有外出务工需求的搬迁劳动力至少提供1次职业指导、3次适合的岗位信息、1次免费培训，开展专项招聘活动2次以上，在大型集中安置点确定专门场所设立公共就业服务站或窗口，提供“一站式”公共就业服务，帮助有就业意愿的未就业搬迁劳动力实现就业、已就业的稳定就业、有劳动力的“零就业家庭”动态清零，全力促进搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。 02大力推进东西劳务协作 持续巩固和拓展东西劳务协作成果，建立完善“政府+市场”劳务合作体系，突出劳务输出就业与就近就地就业并重，推动两地在劳务合作、人力资源交流、职业技能培训、公共就业服务、农民工服务保障等领域做深做细。力争创建东西协作创业孵化基地4个，打造信息化人力资源市场2个，建设实训基地1个，创建东西劳务协作服务站4个，创建就业帮扶车间4个。 |
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，促进工资合理增长，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。
完善企业工资制度，健全工资合理增长机制，着力增加低收入劳动者工资收入。完善企业薪酬调查和信息发布制度。深化企业内部分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制。规范工资收入分配秩序，落实国有企业负责人薪酬、工资总额和内部分配管理政策，贯彻国有企业工资内外收入监督管理办法、津补贴和福利管理意见等政策。落实最低工资调整机制，制定发布企业工资指导线和行业人员成本信息。以非公有制企业为重点，继续推进工资集体协商制度。落实技能人才薪资分配制度。
改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。全面落实事业单位基本工资标准、艰苦边远地区津贴标准正常调整机制，完善绩效工资水平核定调整机制，合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，健全创新激励和保障机制，落实科研人员职务科技成果转化现金奖励政策。完善高层次人才工资分配激励机制，实行高层次人才绩效工资总量单列。分级分类优化事业单位绩效工资管理办法。全面落实带薪休假制度。优化事业单位乡镇工作补贴办法，合理确定乡镇工作补贴标准，探索建立正常增长机制。提升事业单位工资信息化管理水平，不断完善事业单位工资审批流程。
以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。培育高素质农民，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。落实小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。
健全劳动关系协调机制，扎实推进根治欠薪，推进劳动关系基层治理制度创新和能力建设，有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。
创新劳动关系基层治理方式和治理模式。建立健全企业职工自主自治自为的协商协调机制。推动基层落实劳动关系矛盾纠纷多元化解的社会协商协调机制。建立健全协调劳动关系三方机制，推动劳动关系协调工作向基层延伸。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。落实构建和谐劳动关系综合配套改革试点建设。落实劳动合同制度，指导灵活用工规范健康发展。稳妥推进集体合同制度。加强新就业形态劳动者权益保护。深化重点行业用工突出问题治理，强化劳务派遣监管。加强劳动关系形势研判和劳动关系风险监测预警。
专栏20劳动关系“和谐同行”能力提升行动 |
01 和谐劳动关系百千万计划 落实劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划实施方案，打造30名市级金牌劳动关系协调员、6家市级金牌协调劳动关系社会组织、3家市级金牌劳动人事争议调解组织，培育劳动关系和谐企业60户，为500户企业提供用工指导。 02 重点企业用工指导计划 以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商协调劳动关系作用，规范企业裁员行为，稳定劳动关系。加强劳动监察、劳动人事争议调解仲裁服务，指导企业规范用工。 03 企业薪酬指引计划 健全劳动力市场工资价位信息体系，完善制造业人工成本监测机制，加强企业薪酬调查和数据分析，并及时公开发布。 |
健全完善争议处理动态监测和预警机制。指导用人单位完善内部预防协商机制，提高自主解决争议的能力。统筹完善调解工作制度，做实基层调解组织，探索建立县、市级实体化调解中心，打造金牌劳动人事争议调解组织。进一步完善仲裁工作制度，创新办案机制，加强办案监督指导，深化仲裁标准化建设，落实仲裁办案管理和评价机制。加强调解仲裁队伍建设，充实一线办案力量，强化工作保障，提升服务能力。推进“互联网+调解仲裁”工作，推广使用全国在线调解工作平台。在中小微企业开展仲企共建行动。深入推进劳动争议多元化解试点工作。推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解的协调联动，加强调裁审衔接。
专栏21 提升劳动人事争议处理效能 |
01“互联网+调解”平台推广行动 运用市人力资源和社会保障局官网、公众号和微信服务平台，打通多渠道接入全国在线调解工作平台，实现全市劳动人事争议调解申请在线提交，网上调解。 02仲企共建行动 指导全市仲裁院与中小微企业开展“仲企共建”行动，签订《仲企共建协议书》。指导企业依法规范用工，开展“阳光仲裁”和送法入企宣传活动，增加企业和劳动者法律知识素养，构建劳动关系和谐稳定发展。 03金牌劳动人事争议调解组织计划 落实劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划实施方案，争创全省金牌劳动人事争议调解组织1家，打造东方体育金牌劳动人事争议调解组织3家。 04劳动人事争议标准化仲裁院全覆盖创建行动 深化仲裁标准化建设，提高调解仲裁服务水平，提升群众满意度，“十四五”末，全市劳动人事争议标准化仲裁院建设覆盖率达到80%。 |
落实《保障农民工工资支付条例》，持续推进根治拖欠农民工工资工作，健全配套政策文件，落实各项保障工资支付制度。加强劳动保障监察制度建设，完善劳动保障守法诚信体系，规范企业守法诚信等级评价、重大劳动保障违法行为社会公布、拖欠农民工工资“黑名单”管理。畅通举报投诉渠道，以根治欠薪为重点推广应用全国欠薪线索核处管理平台，实现维权服务全国联动、“一网通办”，查处和督办重大劳动保障违法案件。规范执法程序，创新执法方式，落实“双随机、一公开”监管机制。组织实施人力资源市场等业务相关的监察执法，积极开展相关专项执法行动。探索新就业形态劳动保障权益维护机制。强化劳动保障监察“两网化”治理，实施分级分类培训，加强执法装备配备。用好智慧监察信息系统，强化预警监控，切实提高劳动保障监察执法效能。
专栏22“两网化”治理建设计划 |
完善劳动保障监察网格化建设标准，建立网格化管理考核机制。推进劳动保障监察网格化实施应用，实现“智慧监察”。 |
全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，坚持协同联动、合作共享、优化配置，提高公共服务质量和效率，促进形成高效协同、包容共享的人力资源和社会保障事业区域协调发展新格局。
紧扣成渝地区双城经济圈建设，以四川文化旅游人力资源服务产业园为支撑，加强与成都、重庆人力资源服务产业合作与发展，探索建立文旅专业人才市场交流平台、经营性人力资源服务机构许可、备案制度以及从业人员资格互认制度等，逐步形成区域互为支撑、优势互补、突出文旅特色的文旅人力资源协同合作“金三角”。联合开展人力资源市场供求信息和重点群体劳动力资源调查分析，集成开发利用高校毕业生、农民工等人力资源要素，形成区域规模优势。
依托省一体化政务服务平台、川渝人社协同平台，共享求职用工、就业监测、重点群体就业等大数据信息。建设一批创业孵化基地，共享创业导师库、项目库资源，与成渝联合开展项目推介和投融资对接活动。充分利用川渝两地劳务办事机构、工作站点作用，共享农民工服务平台资源。积极参加西部农民工返乡创业大赛。融入川渝根治欠薪协作机制。积极承接产业转移示范区重点园区发展灵活共享就业方式，探索建立新就业形态劳动者权益维护机制。
积极落实两地社会保险缴费政策、关系转移协商机制，推进关系转移电子化，推动待遇领取资格协查互认。落实社保基金风险防控协作机制，推进社会保险失信信息共享和联合惩戒。
健全公共服务制度，完善服务标准，夯实基础支撑，提升服务质量，构建均等、智能、便民、温馨的群众满意的人社公共服务体系。
全面实施人社公共服务标准化管理。完善服务流程、设施设备、人员配备等软硬件标准，补齐农村和基层公共服务短板，推进人社公共服务一体化协同发展。贯彻落实就业、社保等公共服务国家和省标准规范，推动建设完善乐山标准规范。深入实施综合柜员制，推动人社全业务“一窗办理”。依托全省统一的人社公共服务平台，与省、市一体化在线政务服务平台和市政务服务大数据中心对接全面完成，进一步完善全市人社公共服务和数据共享交换平台功能。推动公共服务事项向银行等三方平台延伸。加强线上服务与线下服务的联动协作，完善政务服务事项清单，及时动态调整服务事项目录，推进“人社服务快办行动”、“人社信息化便民服务创新提升行动”。
加快人社公共服务数字化转型，全面升级人社公共服务信息系统平台，推进人社公共服务全部上网、用卡，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和数据共享。推动线上线下融合发展，实现公务服务“一网通办”“一卡通用”，推动社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供智慧便捷的公共服务。强化人社大数据分析应用，促进与相关部门数据资源共享共用。加强信息网络安全管理，加强数据资源安全保障和隐私保护。
专栏23 “数字人社”创新应用 |
01 人社信息化便民服务创新提升行动 以部、省平台为支撑，集中整合数据资源，简化优化业务流程，在全市范围内推动人社系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，全面提升人社信息化便民服务水平。依托一体化政务服务平台和人社公共服务平台实现人社公共服务事项“应上尽上，全程在线”，加快扩展“一网通办”辐射覆盖范围，为群众带来更多便利。 02 社会保障卡居民服务“一卡通”建设 加大第三代社会保障卡发行力度,推动建立以社保卡为载体的居民服务“一卡通”新格局。实现就业补贴、社保待遇、惠民惠农补贴等“一卡通”发放，建立集惠民惠农补贴申报、审批、查询、公示于一体的“一卡通”阳光审批系统，推动政务服务、就医服务、城市服务线上线下“一卡通”应用，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。建设居民服务“一卡通”应用平台，形成“一卡通”服务管理模式。积极拓展社会保障卡在全市各部门、领域政务服务事项中的创新应用。 03 人社大数据应用 利用省级人社公共服务平台，归集整合全市人社公共服务领域数据，探索多元数据融合，推动数据共享和就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等领域大数据综合应用、分析监管及能力共享，全面提升人社现代化治理能力和水平。 |
开展人社系统行风建设提升行动，加强窗口单位经办队伍建设，持续改进服务态度，优化服务方式，全面推行预约、延时、上门、代办、延伸等便民服务，不断优化老年人等特殊群体服务。加强经办队伍专业化建设，强化人社公共服务从业人员政策业务、礼仪规范、心理调适、应急处置等能力培训，持续开展业务技能练兵比武，培树优质服务窗口及优秀服务标兵。开展群众满意度测评和明察暗访。健全信访投诉事项闭环处理机制，及时回应群众诉求。
专栏25 “温暖人社”行动计划 |
推行通办服务、智慧服务和优质服务。完善统一规范的服务项目、服务流程、服务标准，推动跨区域、跨层级畅通办理。优化调整业务规则，建立受办分离系统，推动“一网通、一卡通、一窗办”。加强业务培训和岗位练兵，推行便民服务举措，落实“好差评”制度，开展行风督查和三方评估，不断改善群众办事体验。 |
坚持规划导向作用，广泛调动各方面积极性，强化组织领导和实施保障，确保实现“十四五”期间全市人力资源和社会保障事业发展规划各项目标。
全面落实《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》，推进法治人社建设。加强规范性文件合法性、公平竞争性审查及备案管理。健全科学民主决策机制，严格落实重大行政决策程序。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，促进行政权力依法规范公开运行。落实行政执法责任制+清单制，加强行政复议、行政诉讼工作规范化建设。规范行政执法裁量权，提高依法行政意识，落实重大政策执法决定法制审核，加强行政执法人员监管，促进严格规范公正文明执法。落实人力资源和社会保障“八五”普法规划。
健全工作经费保障机制，完善财权事权划分，构建与事权匹配的人力资源和社会保障公共服务经费分级保障机制。健全公共财政投入与人社事业发展相适应的增长机制。探索完善政府购买服务新办法、新途径。加大对基层基本公共服务的财政转移支付力度。
坚持将宣传工作与人力资源和社会保障事业创新发展紧密结合，同策划、同安排、同落实。加强政策和成就宣传，讲好人社故事，传递人社正能量。完善落实新闻发布制度，加强舆论引导，及时回应社会关切，强化舆情风险防控。加大对新闻宣传工作的投入，拓宽宣传渠道，加强与有关部门和新闻媒体的沟通协调，构建大宣传格局。
突出项目建设，确保规划落地。认真做好项目立项、审批、实施、验收和运行管理等工作，确保项目保质保量如期完成，充分发挥项目效益。完善规划实施的组织保障体系，强化规划实施的统筹协调、宏观指导，确保如期完成。健全年度计划的监测分析和实施情况评估机制，开展规划年度评估、中期评估和总结评估工作。加强日常统计监测，建立规划实施的预警机制，充分利用信息化手段开展预警预判。
政务新媒体矩阵
乐山发布
