目 录
第五节 教育发展和生态补偿脱贫一批 - 26 -
第四节 医疗卫生扶贫 - 55 -
第九节 电商扶贫 - 82 -
第二节 加大政策支持 - 100 -
前 言
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。“十二五”时期，我县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和系列重要讲话精神，按照党中央国务院决策部署，加大扶贫开发投入，全县贫困人口从2010年的57586人减少到2015年底的22369人，贫困发生率32.8%下降到13.55%，扶贫开发取得巨大成就。贫困群众生活水平大幅提高，生产生活条件的到显著改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，生态建设有力推进，基本公共服务能力持续提升。
我县是国家扶贫开发工作重点县、大小凉山综合扶贫开发县、乌蒙山片区区域扶贫开发县，中央纪委和省纪委（监察厅）、省投资促进局、省电力公司、华西医院等定点帮扶县，四川省扩权强县试点县。进入“十三五”时期，贫困问题仍是我县经济社会发展的“短板”，致贫因素多元叠加，现有贫困人口数量大、分布广、程度深，脱贫攻坚形势仍然严峻。截止2015年底，全县还有农村贫困人口2.23万人，占全市的21.12%，省定贫困村95个，占全市的36.68%，还有5257户19522人需通过实施易地扶贫搬迁，帮扶他们彻底改善生产生活条件。县级财力薄弱，交通瓶颈制约依然明显，基本公共服务供给能力不足；产业结构单一，就业渠道狭窄，外出务工和增收难度增大，脱贫攻坚时间紧迫，任务艰巨。
“十三五”期间，我县将以“脱贫奔康、跨越发展”为主题，围绕建成大小凉山综合扶贫开发示范县和生态文化旅游目的地，大力实施脱贫攻坚、交通先行、资源开发、全域旅游、教育奠基、依法治县六大行动战略，力争GDP、城乡居民可支配收入年均分别增长8%、10%以上，到2020年全县经济总量、人均GDP、居民收入在2010年基础上翻一番以上，实现与东方体育同步小康。近年来，中央纪委和省纪委（监察厅）、省投资促进局、省电力公司、华西医院等单位定点帮扶，东西扶贫协作（浙江省绍兴市越城区对口帮扶）深入开展，省内对口帮扶藏区彝区（峨眉山市对口帮扶）加快推进，为我县加快发展提供了良好环境和机遇。
规划依据全省《“十三五”脱贫攻坚规划》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《四川省农村扶贫开发条例》《中共四川省委东方体育集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定》（川委发〔2015〕10号）和《东方体育“十三五”时期脱贫攻坚规划（2016-2020年）》进行编制。规划主要阐述全县“十三五”时间脱贫攻坚的总体要求、目标任务、建设内容和重要举措，是指导全县实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关扶贫专项规划的重要依据。
本《规划》基准年为2015年，水平年为2019年，2020年为巩固提升年。
一、资源要素与社会经济条件
马边地处乐山、宜宾、凉山三市州结合部，行政区域面积2304平方公里，辖20个乡镇，9个社区114个村，2015年总户数67567户，总人口215449人，其中非农业人口50329人，占23.36%，农业人口165120人，占76.64%，彝族占47.51%。现有省定贫困村95个，贫困户6247户22369人,贫困发生率从2010年的32.8%下降到13.55%，是国家扶贫开发工作重点县、大小凉山综合扶贫开发县、乌蒙山片区区域扶贫开发县，中央纪委和省纪委（监察厅）、省投资促进局、省电力公司、华西医院等定点帮扶县，四川省扩权强县试点县。全县自然资源富集，有耕地20.7万亩、林地234.5万亩，森林覆盖率54.6%；有以保护大熊猫及其生态环境为主的大风顶国家级自然保护区；已探明矿产资源15种，其中磷矿远景储量24.8亿吨，水电可开发量60余万千瓦。近年来，在省委省政府、市委东方体育的坚强领导下，在帮扶单位的大力帮扶下，紧紧围绕“工业强县、农业奠基、林茶畜富民”总体思路，2015年实现地区生产总值31亿元，同比增长9%；全社会固定资产投资37.3亿元，增长11.9%；一般公共预算收入3.05亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入24268元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入8595元，增长11.4%。
2014年全县启动贫困户建档立卡工作，共识别出贫困村95个、贫困户10283户36196人，2014年依靠彝家新寨建设、产业发展等扶贫项目，实现脱贫5613人，2015年实现脱贫1863户6849人，2015年底还有贫困群众6247户22369人，贫困发生率为13.55%。
表1-1 马边彝族自治县2015年底各乡镇贫困发生情况表
地区 | 农业人口（人） | 贫困人口（人） | 贫困发生率（%） | 贫困人口占比（%） |
合计 | 165120 | 22369 | 13.55 | 100 |
民建镇 | 18493 | 1019 | 5.51 | 4.56 |
雪口山乡 | 11649 | 2043 | 17.54 | 9.13 |
民主乡 | 11102 | 1525 | 13.74 | 6.82 |
三河口乡 | 8565 | 1462 | 17.07 | 6.54 |
老河坝乡 | 4686 | 445 | 9.5 | 1.99 |
劳动乡 | 11695 | 1068 | 9.13 | 4.77 |
荍坝乡 | 8635 | 1026 | 11.88 | 4.59 |
高卓营乡 | 6279 | 1138 | 18.12 | 5.09 |
石梁乡 | 3528 | 520 | 14.74 | 2.32 |
荣丁镇 | 12364 | 2017 | 16.31 | 9.02 |
镇江庙乡 | 3376 | 859 | 25.44 | 3.84 |
袁家溪乡 | 3730 | 804 | 21.55 | 3.59 |
建设乡 | 12535 | 1816 | 14.49 | 8.12 |
沙腔乡 | 5725 | 950 | 16.59 | 4.25 |
大竹堡乡 | 3825 | 307 | 8.03 | 1.37 |
梅子坝乡 | 3968 | 642 | 16.18 | 2.87 |
永红乡 | 3658 | 1049 | 28.68 | 4.69 |
下溪镇 | 10523 | 1743 | 16.56 | 7.79 |
烟峰镇 | 8496 | 1250 | 14.71 | 5.59 |
苏坝镇 | 12288 | 686 | 5.58 | 3.07 |
图1-1 马边彝族自治县2015年末各乡镇贫困发生情况图
图1-2 马边彝族自治县2015年末各乡镇贫困人口占比图
（一）贫困人口明显减少。全县贫困人口从2010年的57586人减少到2015年底的22369人，年均减少0.7万人，贫困发生率32.8%下降到13.55%，年均递减3.85%。
（二）农民收入快速增长。全县农村居民人均可支配收入由2010年末的3088元，增加到2015年末的8595元，年均增速10%（同口径）以上。
（三）人均环境明显改善。2010-2015年，完成20个乡镇150个村11180户“彝家新寨”建设任务（新建6340户、改建4840户），完成投资9.6亿元，县域内基础设施、公共服务明显改善，发展基础不断夯实。
（四）农村产业稳定发展。 围绕“林、茶、畜”三大主导产业，以农民增收为核心，加快建立立体式、复合型现代农业经营体系，增强农民增收能力。2015年末全县粮食产量65021吨，比上年增长3.6%；茶叶产量9450吨，增长6.5%；全县森林面积12.58万公顷，森林覆盖率54.6%；全年出栏肉猪156075头、出栏牛15146头、出栏羊77949只，平均增长1.7%。
（五）社会事业不断进步。2015年末全县有学校106所（未含60所教学点），义务教育阶段入学率为99.80%，高中教育毛入学率81.2%，职普比例0.48:0.52。全县拥有卫生机构115个（含村卫生室）；拥有卫生技术人员529人，增长5.17%，卫生机构床位617张，增长13%；农村饮用自来水人口比重达到99.62%；广播综合人口覆盖率为97.7%，电视综合人口覆盖率为97.7%；全年城镇居民最低生活保障支出480.19万元，比上年增加30.67万元；农村居民最低生活保障支出2644.73万元，比上年增加486.65万元；年末农村五保供养人数722人。
（一）脱贫和返贫压力大。至2015年末，全县尚有贫困人口2.2369万人，贫困发生率达13.55%。农村贫困问题“面大、人多、程度深”特点突出，贫困户致贫因素复杂叠加，“老、弱、病、残”户占比较高，因病、因学、因灾致贫、返贫，贫困代际传递问题突出。马边县大多处于深山峡谷和高寒地带，自然灾害频发，因灾返贫风险大，稳定脱贫的基础还很脆弱，已脱贫人口抗风险能力脆弱。
（二）致贫返贫原因多重叠加。扶贫对象致贫原因主要有12类，主要的致贫原因有：因病致贫占6.87%、因残致贫占1.68%、因学致贫占6.51%、因灾致贫占1.25%、缺土地致贫占3.18%、缺水致贫占0.43%、缺技术致贫占19.46%、缺劳力致贫占13.45%、缺资金致贫占23.79%、交通条件落后致贫占3.58%、自身发展力不足致贫占3.40%、其他占16.39%。致贫因素相互交织、多维叠加，增加了贫困人口致贫机率。
表1-2 马边彝族自治县贫困户致贫原因分析
序号 | 致贫原因 | 户数（户） | 占比（%） |
1 | 因病致贫 | 429 | 6.87 |
2 | 因残致贫 | 105 | 1.68 |
3 | 因学致贫 | 407 | 6.51 |
4 | 因灾致贫 | 78 | 1.25 |
5 | 缺土地致贫 | 199 | 3.18 |
6 | 缺水致贫 | 27 | 0.43 |
7 | 缺技术致贫 | 1216 | 19.46 |
8 | 缺劳力致贫 | 840 | 13.45 |
9 | 缺资金致贫 | 1486 | 23.79 |
10 | 交通条件落后致贫 | 224 | 3.58 |
11 | 自身发展力不足致贫 | 213 | 3.40 |
12 | 其他 | 1023 | 16.39 |
合计 | 6247 | 100 | |
（三）贫困人口增收难度大。2015年全县农村居民人均可支配收入8595元，与全市相比差距3054元。全县产业发展总体滞后，突出存在缺资金、缺技术、缺劳力、缺市场、缺主体带动等瓶颈问题。由于农业产业培育过程漫长，劳务输出受文化和技术水平制约，贫困农户在短期增收难度非常大。
（四）基础设施条件较差。对生产性农业基础设施设备投入不足，路、水、电、房等基础设施薄弱，制约了村级经济发展和贫困户增收致富。全县95个贫困村尚有518公里公路未硬化、80%的自然村需要新建或硬化，村内连户路硬化率不足30%。贫困农村人畜饮水安全问题仍未全部解决；农田水利设施较为落后，“靠天吃饭”现象仍普遍存在。全县尚有“三房户”、危房户7816户急需改善。农村用电难问题依旧存在。
（五）公共服务差，贫困群众生活水平低。马边县长期患有慢性病或重大疾病的贫困人口有5346人，占总贫困人口的23.90%，因病致贫、因病返贫现象突出。教学设施落后，师资力量不足，适龄青少年辍学仍然存在，贫困代际传递仍突出；彝区医疗卫生服务水平不高，基础卫生服务能力不足，医疗卫生人员匮乏。群众思想观念落后，生病不去医院，在家搞迷信活动现象仍然存在。五保户集中供养床位不足，多数分散供养户还处于低水平温饱状态。
（六）“等靠要”任然存在，扶贫扶志任重道远。部分群众存在“等靠要”思想，生活主要寄托于扶贫资金、扶贫项目、扶贫政策，依然存在“再等一等”、“再多要一点”的想法，靠着扶贫款坐吃山空，不思进取的现象还存在。部分特困群众缺乏生活信心、缺乏劳动内生动力。缺乏宏大志向，扶贫工作困难重重。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平书记系列讲话精神，认真贯彻省委十届六次、七次、八次、九次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为手段，结合马边彝族自治县《集中力量打赢精准扶贫攻坚战确保与全市同步全面建成小康社会的决定》、《深入推进2015-2020年精准扶贫工作的实施意见》，以改革创新为动力，以“六个精准”为基本要求，采取超常举措，拿出过硬办法，不断创新机制体制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，强力推进实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，加快破除发展瓶颈制约，确保与全国、全市同步进入全面小康社会。
（一）坚持精准脱贫，加强分类施策。坚持扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准，锁定贫困对象，找准“穷根”、明确靶向，量身定做，对症下药、精准滴灌，扶到点上、扶到根上，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
（二）坚持完善机制，落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势，按照“上级统筹、县负总责、乡村抓落实”的工作机制，全面落实部门和乡村规划实施责任，严格执行脱贫攻坚地方党政一把手负责制，坚持问题导向和目标导向，倒排工期，挂图作战，强力推进。
（三）坚持统筹兼顾、推进改革创新。脱贫攻坚规划与国民经济社会发展规划相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，与特色产业发展、新农村建设等规划相融合，着力促进贫困人口就业增收，逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新，不断完善资金筹措，资源整合、利益联结、监督考评等工作机制，形成全社会协同推进的大扶贫格局。
（四）坚持因地制宜，突出可持续发展。紧密结合马边实际，科学制定规划，脱贫攻坚与经济发展互促共进，争取脱贫攻坚生态、经济、社会效益最大化。加快产业合理布局和结构优化，帮助破除制约发展瓶颈，激发市场活力和社会创造力，切实构建以外力促内力，以“输血”助“造血”的体制机制，促进脱贫致富与可持续发展协同并进。
（五）坚持群众主体，激发内生动力。坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、平等发展权利。推进开发式扶贫，充分调动广大干部群众积极性、制动性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。
围绕建成“大小凉山综合扶贫开发示范县和生态文化旅游目的地”定位，确保马边脱贫攻坚工作走在全省、全市前列，确保与全市同步先于全省建成全面小康社会。按照“五年集中攻坚，一年巩固提升”的要求，确保全县每年减少农村贫困人口5000人左右。到2019年，全面消除绝对贫困，实现6247户建卡贫困户22369人全部脱贫、95个贫困村全部退出、贫困县“摘帽”，到2020年全县经济总量、人均GDP、居民收入在2010年基础上翻一番以上。
稳定实现现行标准下建档立卡贫困人口、省定贫困村达到省市脱贫、退出标准，即贫困人口脱贫达到省级标准：“一超”“两不愁三保障”、“三有”“四个好”（收入超国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气）；市级标准：“七有一无一达标”（有安全住房、有安全饮水、有安全用电、有信息网络、有增收项目、有劳务输出、有社会保障，无因贫辍学学生，收入达标）。贫困村退出达到省级标准：“一低”“五有”（贫困发生率低于3%以下，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络）；市级标准：“四通四有一无一达标”（通路、通水、通电、通信，有集体经济、有村级组织多功能活动场所、有垃圾集中处理设施、有1个好支部，无“三房户”和危房户，贫困发生率低于3%以下）。贫困县摘帽达到乡乡有中心校、有达标卫生院、有便民服务中心标准，县域内重大基础设施条件有效改善，基本公共服务能力和水平进一步提升，社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大，生态环境得到有效保护，可持续发展能力不断增强。
（一）全面完成贫困对象减贫目标。“十三五”期间，根据贫困对象退出机制实施意见，围绕22369人农村贫困人口全部脱贫、95个贫困村全部退出、贫困县“摘帽”的目标完成脱贫攻坚任务。
表2-1马边县贫困人口脱贫、贫困村摘帽目标任务表
乡镇 | 目标任务 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | |||||
贫困人口(人) | 贫困村（个） | 减贫 （人） | 贫困村摘帽（个） | 减贫 （人） | 贫困村摘帽（个） | 减贫（人） | 贫困村摘帽（个） | 减贫（人） | 贫困村摘帽（个） | |
合计 | 22369 | 95 | 6050 | 16 | 5731 | 35 | 5540 | 25 | 5048 | 19 |
民建镇 | 1019 | 2 | 379 | 1 | 120 | 1 | 210 | 0 | 310 | 0 |
雪口山乡 | 2043 | 6 | 511 | 1 | 468 | 2 | 532 | 2 | 532 | 1 |
民主乡 | 1525 | 5 | 400 | 1 | 410 | 1 | 325 | 2 | 390 | 1 |
三河口乡 | 1462 | 7 | 345 | 1 | 310 | 2 | 315 | 2 | 492 | 2 |
老河坝乡 | 445 | 4 | 125 | 1 | 0 | 2 | 180 | 1 | 140 | 0 |
劳动乡 | 1068 | 5 | 310 | 0 | 274 | 1 | 280 | 2 | 204 | 2 |
荍坝乡 | 1026 | 8 | 359 | 2 | 226 | 3 | 270 | 2 | 171 | 1 |
高卓营乡 158 | 1138 | 5 | 300 | 1 | 298 | 1 | 310 | 1 | 230 | 2 |
石梁乡 | 520 | 4 | 195 | 1 | 156 | 1 | 100 | 1 | 69 | 1 |
荣丁镇 | 2017 | 7 | 446 | 1 | 485 | 2 | 532 | 2 | 554 | 2 |
镇江庙乡 | 859 | 3 | 180 | 1 | 265 | 2 | 245 | 0 | 169 | 0 |
袁家溪乡 | 804 | 3 | 180 | 1 | 296 | 2 | 190 | 0 | 138 | 0 |
建设乡 | 1816 | 4 | 360 | 1 | 584 | 2 | 494 | 1 | 378 | 0 |
沙腔乡 | 950 | 5 | 180 | 0 | 390 | 2 | 215 | 2 | 165 | 1 |
大竹堡乡 | 307 | 3 | 106 | 1 | 85 | 2 | 70 | 0 | 46 | 0 |
梅子坝乡 | 642 | 4 | 131 | 0 | 180 | 2 | 158 | 1 | 173 | 1 |
永红乡 | 1049 | 4 | 190 | 1 | 409 | 2 | 270 | 1 | 180 | 0 |
下溪镇 | 1743 | 8 | 665 | 1 | 381 | 3 | 388 | 2 | 309 | 2 |
烟峰镇 | 1250 | 5 | 400 | 0 | 394 | 2 | 256 | 2 | 200 | 1 |
苏坝镇 | 686 | 3 | 228 | 0 | 0 | 0 | 200 | 1 | 198 | 0 |
——贫困人口退出计划：2016年6050人，2017年5731人，2018年5540人，2019年5048人，2020年巩固提升。
表2-2 贫困村退出计划表
脱贫计划 | 销号个数 | 具体村名 | |
集中攻坚阶段 | 2016年 | 16 | 兴隆村、谢家岩村、大田村、三河口村、坪和村、茶叶村、会步村、大院子村、团结村、光荣村、两河口村、建设村、高石头村、朝阳坪村、五马村、大池塘村 |
2017年 | 35 | 灯杆堡村、黎明村、田儿湾村、雪峰村、丰产村、月儿坝村、白岩子村、惠定村、灯塔村、柏香村、双河村、金华村、石丈空村、稀泥沟村、永宁村、新桥村、裕坪村、阴心岩村、石龙门村、庄家坝村、额洛村、光辉村、干田坝村、二坪村、新山村、白岩湾村、楠木坪村、瓦曲窝村、罗垮村、团包子村、鱼仓山村、珍珠桥村、金马村、烟峰村、梅子湾村 | |
2018年 | 25 | 温水凼村、羊店儿村、龙秧坪村、小谷溪村、金家沟村、扇子湾村、桃溪村、笆子房村、先锋村、东升村、龙桥村、大河坝村、永和村、凤凰村、马脑村、三溪村、鄢家碉村、核桃坪村、瓦侯库村、柱上村、孙家山村、龙沱沟村、白家湾村、大风顶村、前进村 | |
2019年 | 19 | 永兴村、丰产村、先家普村、星星村、红椿村、福来村、水坪溪村、干溪村、高卓营村、高峰村、新华村、后池村、沙腔村、梅子坝村、共和街社区、观音岩村、二坝村、丰溪村、越胜村 | |
巩固提升阶段 | 2020年 | ||
合计 | 95 | ||
——贫困村退出计划：马边县现有贫困村95个，计划2016年退出16个，2017年退出35个，2018年退出25个，2019年退出19个，2020年巩固提升脱贫质量，确保到2020年95个贫困村全面小康。
（二）集中力量解决突出贫困问题。
1.加强基础设施建设，促进经济社会发展。根据贫困村发展现状，加快推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设，精准解决贫困村行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题，着力改善民生，夯实发展基础，推动贫困村和贫困口限期退出、脱贫。
2.推进产业扶贫工程，促进群众增收。加快培育贫困村、贫困群众增长产业体系，大力发展优势产业和特色种养业，建立贫困产业发展利益联结机制，通过扶持生产和就业发展，确保一批贫困人口稳定脱贫。
3.发展公共服务事业，健全社会保障体系。加大教育、医疗、社会保障投入，认真落实“一村一幼”“十五年免费教育”、“十免四补助”等教育医疗政策，确保贫困家庭学生不因贫失学，切实解决看病就医问题。加大劳动力转移培训，加强低保、五保、医保、养老保险等社会保障力度，不断健全机制体制。深入实施文化惠民行动，实现精神文明和物质文明同步提高。
4.加大民生改善力度，切实解决群众困难。推进易地扶贫搬迁安置一批，以新村建设为综合载体，加快推进危房改造、彝家新寨建设、建设用地增减挂钩等项目，同步搞好产业提升、基础设施建设、公共服务配套、环境整治、文化传承和社会管理。加大新能源设施和生态环境治理的项目投入，改善群众生产、生活条件。
将全县2.23万贫困人口，精准纳入“扶持生产和就业发展、易地扶贫搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持、灾后重建帮扶”“五个一批”脱贫攻坚行动计划。计划总投资624170.12万元。其中：扶持生产和就业发展一批19076.75万元，占3.05%；易地扶贫搬迁安置一批122012.5万元，占19.55%；低保政策兜底一批40541万元，占6.5%；医疗救助扶持一批12583.5万元，占2.02%；教育发展与生态补偿脱贫一批429956.37万元，占68.88%。
表3-1精准到户到人项目投资概算及资金筹措表
类别 | 投资 | 筹措 | |
总投资 （万元） | 政府性投资 （万元） | 其他资金 （万元） | |
总投资 | 624170.12 | 473189.77 | 150980.35 |
产业和就业扶持 | 19076.75 | 17538.8 | 1537.95 |
易地扶贫搬迁安置 | 122012.5 | 48805 | 73207.5 |
低保政策兜底 | 40541 | 40541 | 0 |
医疗救助扶持 | 12583.5 | 12580 | 3.5 |
教育发展与生态补偿脱贫一批 | 429956.37 | 353724.97 | 76231.4 |
对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的1.4609万贫困人口，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，加大产业培育扶持和就业帮助力度，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。全县共有扶持生产和就业发展一批14609人，其中2015年实施4183人。
表3-2 扶持生产和就业发展一批规模及年度计划表
规模（人） | 年度计划（人） | ||||
2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | |
10426 | 1094 | 3068 | 2051 | 1213 | 巩固提升 |
1.建设内容。立足现有产业基础，通过新建、改建茶园，新建茶树繁育基地、猕猴桃基地、脱毒马铃薯基地，培育人工商用品用木材林、特色经济林、本木油料林，发展肉牛、肉羊养殖产业等实现对14609贫困人口的脱贫带动作用；通过开展技术培训和劳务输出的方式，在2016-2020年，年均解决2000人贫困人口的就业问题，进而达到贫困人口增收的目的。
2.资金筹措和投资概算。建设项目总投资19076.75万元，其投资来源为：中央及省级财政资金13401.05万元（财政专项扶贫资金9812.5万元，行业财政资金3588.55万元），地方（县）资金4137.75万元，农户自筹1537.95万元。产业发展扶持依靠的财政专项扶贫资金主要由小额信贷支持。
3.主要措施。通过发展特色农林牧渔业，推进工业产业扶贫，促进农村一二三产业融合发展，扶持培育新型经营体，建立和完善利益联结机制，确保贫困农户共享产业发展成果。因地制宜发展乡村旅游，大力推广电子商务扶贫模式，积极推进资产收益扶贫，大力开展转移就业扶贫，加大对困难家庭的就业、增收援助。
4.扶持效益。通过项目实施，可加快农业产业发展转型升级，有效推进农村产业扶贫，覆盖全县95个贫困村，可有效带动14609人脱贫，建设目标全部实现时预计可带动项目区贫困户人均增收5000元以上。实现每个贫困村有主导产业，每户贫困户有产业发展项目。到2020年，实现农民人均可支配收入达1万元以上，年均增长3.1%，社会消费总额达到100亿元，年增长率达到12%，超过全市平均水平。同时扶持一批具有市场竞争力的村办企业，带动经济增长40%。城镇化率达到30%。
表3-3产业扶持一批项目投资概算表
项目名称 | 单位 | 总规模 | 单位投资标准 （元） | 补助 标准 （元） | 覆盖人口 （人） | 总投资 （万元） | 年度计划（万元） | 效益预测 | |||||
2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 新增 产值 （万元） | 人均 增收 （元） | |||||||
合计 | — | — | — | — | 14609 | 17132.75 | 4825.46 | 4952.69 | 3595.3 | 3759.3 | — | 66065 | 5000 |
（一）种植业 | — | — | — | — | — | 13748.75 | 4170.46 | 3645.69 | 3206.3 | 2726.3 | — | 52457 | — |
1.新改建茶园 | 亩 | 24500 | 2340 | 1000/人 | 2087 | 4324 | 1410 | 1410 | 1042 | 462 | — | 11000 | 4239 |
2.茶树良繁基地建设 | 亩 | 1000 | 1000 | 1000/人 | 2000 | 560 | 240 | 240 | 80 | — | 3000 | 5800 | |
3.猕猴桃基地建设 | 亩 | 3000 | 3000 | 1000/人 | 3205 | 2343.25 | 936.96 | 469.69 | 468.3 | 468.3 | — | 4500 | 5000 |
4.脱毒马铃薯基地建设 | 亩 | 35000 | 450 | 1000/人 | 5238 | 1395 | 225 | 270 | 360 | 540 | — | 2100 | 807 |
5.人工商品用材林 | 亩 | 51500 | 650 | 455/亩 | 2000 | 2866.5 | 718.5 | 716 | 716 | 716 | — | 4017 | 2000 |
6.笋材林等特色经济林 | 亩 | 10000 | 800 | 560/亩 | 2000 | 640 | 160 | 160 | 160 | 160 | — | 1200 | 2500 |
7.木本油料林 | 亩 | 18500 | 1200 | 840/亩 | 2000 | 1620 | 480 | 380 | 380 | 380 | — | 26640 | 2000 |
（二）养殖业 | — | — | — | — | — | 3384 | 655 | 1307 | 389 | 1033 | — | 6804 | — |
1.肉牛养殖 | 头 | 3240 | 20000 | 1200/人 | 2162 | 1504 | 291 | 581 | 173 | 459 | — | 3061.8 | 1876 |
2.肉羊养殖 | 只 | 20250 | 10000 | 1200/人 | 2703 | 1880 | 364 | 726 | 216 | 574 | — | 3742.2 | 1876 |
表3-4 就业扶持一批项目投资概算表
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 总投资 （万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | 1944 | 1944 | 1944 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1.“9﹢3”免费教育计划三年免费中等职业教育 | 450 | 450 | 450 | 0 | |||||||
.2.劳务培训 | 人 | 600 | 48 | 48 | 48 | 0 | |||||
.3.劳动力转移培训 | 人 | 900 | 90 | 90 | 90 | 0 | |||||
4.群众职业培训 | 人 | 800 | 40 | 40 | 40 | 0 | |||||
5.高校毕业生艰苦边远地区基层单位就业学费奖补 | 人 | 269 | 368 | 368 | 368 | 0 | |||||
6.业培训 | 人 | 1000 | 150 | 150 | 150 | 0 | |||||
7.职业技能培训 | 人 | 1400 | 252 | 252 | 252 | 0 | |||||
.8.品牌培训 | 人 | 1600 | 240 | 240 | 240 | 0 | |||||
.9.彝绣培训 | 人 | 1700 | 306 | 306 | 306 | 0 | |||||
对居住在“一方水土养不起一方人”地区的19522人农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。加强宣传引导和组织动员，在充分尊重群众意愿基础上，因地制宜选择搬迁安置方式，合理安排搬迁地点、搬迁进度，加大搬迁资金保障，推进住房建设，统筹建设配套基础设施和公共服务设施，发展优势产业促进就业增收，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。全县共有易地扶贫搬迁安置一批19522人。
表3-5 易地扶贫搬迁安置一批规模及年度计划表
规模（人） | 年度计划（人） | ||||
2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | |
19522 | 4207 | 5554 | 5722 | 4039 | 巩固提升 |
1.搬迁对象和方式。易地搬迁对象主要是居住在深山、高寒等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。在统筹考虑水土资源条件及搬迁农户意愿、采取集中与分散相结合的安置方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业区安置、依托乡村旅游区安置等，到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。
2.搬迁与安置计划。搬迁分为整体迁出和部分迁出两种方式。整体迁出：对相对集中居住在生存环境恶劣、生态位置重要区域的贫困群众，以自然村或组（社）为单元，采取整体迁出方式。建设乡高石头村等地，是重要的水源涵养区，人口密度相对较小，生存环境恶劣，应尽可能采取整体迁出方式，同时整合全县部分迁出贫困户和群众在县城区打造“永乐溪千户彝寨风情小镇”集中点。“十三五”期间，拟以整体迁出方式搬迁的农村建档立卡贫困人口为1241人，同步整体搬迁的其他农户为2508人。部分迁出：对分散居住在高山峡谷、高寒、地质灾害频发的贫困群众，如苏坝镇越胜村山区等地，搬迁对象类型复杂，难以实施整体迁出的，可采取部分迁出方式。
统筹考虑水土、资源条件、城镇化、工业化进程及搬迁对象意愿，采取集中与分散相结合的安置方式，与新村建设统筹组织实施，集中安置地按照幸福美丽新村建设标准进行规划建设。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置；在资源条件和承载能力能满足搬迁人口需要，基础设施建设条件较好，且无地质灾害隐患的地区采取集中安置。对于规划区域内土地资源相对贫瘠，集中安置点选择较困难的地区，依托新农村和小城镇建设，主要采取插花分散安置和投亲靠友相结合的安置方式。安置地尽量靠近乡（镇）政府、村委会、学校、卫生院（站）或公路沿线基础设施条件较好的地方，以减少基础设施建设支出，降低搬迁成本。
3.建设内容。（1）住房建设。坚持“保障基本”的原则，全县新建农村建档立卡贫困人口安置住房48.80万平方米，新建同步搬迁其他人口安置住房32.74万平方米。采取单位对口帮扶的模式帮助有建房需求贫困户118户，投入资金118万元。（2）配套基础设施。保障安置区群众的出行条件和满足群众生产生活需求，新改建道路427.8公里，铺设饮水管网385公里，新建连户路、院坝110.79万平方米。农村建档立卡贫困人口和同步搬迁其他农户共享配套基础设施。（3）公共服务设施。改扩建教育用房42896平方米，新建教辅用房20512平方米，村卫生室18个1080平方米，其他村级服务设施34处6130万平方米。农村建档立卡贫困人口和同步搬迁其他农户共享配套公共服务设施。（4）土地整治（含宅基地复垦）。复垦拆除的原旧房宅基地1656.3亩。（5）迁出区生态修复。拆除搬迁群众原有住房及附属设施，对于不适宜复垦的2722.2亩土地进行生态修复。
表3-6 易地搬迁安置一批项目投资概算表
项目名称 | 单位 | 补助标准（万元） | 总规模（人） | 总投资 （万元） | 年度计划（万元） | ||||
2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||
合计 | 人 | 19522 | 122012.5 | 26293.75 | 34712.5 | 35762.5 | 25243.75 | — | |
住房建设 | 户 | 7816 | 49009 | 14185 | 14760 | 11286 | 8778 | — | |
扶贫新村 | 个 | 100 | 95 | 9500 | 2600 | 2375 | 2300 | 2225 | — |
公共服务设施 | 个 | 200 | 64 | 3400 | 950 | 950 | 900 | 600 | — |
迁出区生态恢复 | 亩 | 0.2 | 1500 | 300 | 100 | 80 | 70 | 50 | — |
4.资金筹措和投资概算。“十三五”期间，农村建档立卡贫困户易地扶贫搬迁及其他农户同步搬迁总投资122012.5万元。
5.主要措施。推进住房建设，配套基础设施和公共服务设施，加强土地整治和迁出区生态修复。通过发展特色优势产业、劳务经济，发展现代服务业，加大金融扶持力度，探索资产收益新模式，完善社会保障制度等方式促进搬迁群众稳定脱贫。
6.易地扶贫搬迁效益。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。
完善农村社会救助体系，对丧失劳动能力、无法通过产业扶助和就业帮助实现脱贫的2897户9388人贫困群众，全部纳入农村低保，同步实施社会保障政策兜底让贫困群众精准脱贫。全县共有低保政策兜底一批2897户9388人，其中2015年实施664户2181人。
表3-7 低保政策兜底一批规模及年度计划表
规模（人） | 年度计划（人） | ||||
2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | |
| 9388 | 9388 | 9388 | 9388 | 9388 | 巩固提升 |
1.扶持对象。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特困群体和符合条件的贫困人口全部纳入特困供养和最低生活保障范围。锁定建档立卡符合低保政策兜底对象，通过社会保障实施政策性兜底脱贫。
表3-8 低保政策兜底一批项目投资概算表
项目名称 | 单位 | 补助 标准 | 总规模 （人次） | 总投资 （万元） | 年度计划（万元） | 受益 人次 | ||||
2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||||
合计 | — | — | 107230 | 40541 | 5602 | 6787 | 8035 | 9353 | 10764 | 107230 |
最低生活保障 | 人 | 3750 | 103900 | 38943 | 5401 | 6530 | 7723 | 8981 | 10308 | 103900 |
农村“五保” | 人 | 4800 | 3330 | 1598 | 201 | 257 | 312 | 372 | 456 | 3330 |
2.建设内容。2016年，农村低保标准不低于2800元/年；2017年，农村低保标准不低于3200元/年；2018年，农村低保标准不低于3750元/年；2019年，农村低保标准不低于4350元/年；2020年，农村低保标准不低于5000元/年，在2015年基础上翻一番。
3.资金筹措和投资概算。建设项目总投资40541万元，其投资来源为：中央及省级财政资金37443万元（皆为财政专项扶贫资金），地方（县）资金3098万元。包括农村“五保”和最低生活保障补助投资。
4.主要措施。完善农村最低生活保障制度、强化农村特困人员集中供养，完善临时救助及时建立农村社会救助体系。引导贫困群众积极参保缴费，建立城乡居民养老保险养老金正常调整机制，提升城乡基本养老保障服务能力逐步提高城乡居民养老保障水平。加强贫困残疾人关爱扶助，对贫困残疾人进行康复、特殊教育等，据实发放生活补助，精准实施“一户一策”“一人一策”。
5.扶持效益。通过低保政策兜底扶持，提高贫困对象生活水平，帮助其顺利脱贫，有效保证农村社会稳定协调发展，促进农村经济社会稳定和经济协调发展。五年总投资达到40541万元，5年共10.723万人次受益。通过社会保障实施政策性兜底脱贫，脱贫后继续享受兜底政策，防止因政策中断而返贫，彻底解决脱贫困难问题。
改善医疗卫生机构条件，提升服务能力。到2020年确保贫困群众人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救助，就医费用个人负担部分大幅减轻，基本公共卫生水平接近全省水平。全县共有医疗救助扶持一批4188户5346人，其中2015年实施1061户1280人。
表3-9 医疗救助扶持一批规模及年度计划表
规模（人） | 年度计划（人） | ||||
2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | |
4066 | 1540 | 1311 | 733 | 482 | 巩固提升 |
2．对象与政策。对因病致贫，特别是因患大病、慢性病而导致贫困的人群，采用医疗救助扶持一批措施，帮助其缓解资金压力，消除贫困。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。实行大病基本医保、大病保险和大病救助。
3．建设内容。通过实施资助困难人员参合和医疗救助等项目，解决扶贫对象看病就医难的问题，全面建立重特大疾病医疗救助制度，大幅减轻困难群众医疗负担。到2020年，建立与经济和社会发展水平相适应的县、乡、村三级医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和医疗救治体系。
表3-10 医疗救助扶持一批项目投资概算表
项目名称 | 单位 | 补助 标准 | 总规模 （人） | 总投资 （万元） | 年度计划（万元） | 受益 人次 | ||||
2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||||
合计 | 人 | — | 22369 | 12583.5 | 1689.7 | 2051.7 | 2469.7 | 2906.7 | 3465.7 | 561655 |
医疗保险 | 人 | 500 | 22369 | 7305 | 888 | 1130 | 1425 | 1727 | 2135 | 146090 |
资助参合 | 人 | 200 | 22369 | 1810 | 220 | 280 | 353 | 428 | 529 | 122900 |
医疗救助 | 人 | 5000 | 5436 | 2710 | 430 | 490 | 540 | 600 | 650 | 145400 |
免费诊治 | 人 | 50 | 22369 | 735 | 147 | 147 | 147 | 147 | 147 | 146090 |
残疾人救助 | 人 | 200 | 235 | 23.5 | 4.7 | 4.7 | 4.7 | 4.7 | 4.7 | 1175 |
3.资金筹措和投资概算。建设项目总投资12583.5万元，其投资来源为：中央及省级财政资金10940.9万元，地方（市、县）资金1642.6万元。包括资助参合和医疗救助投资。
4.主要措施。通过积极发挥医保对贫困人口医疗费用支付的主体作用，加大医疗救助力度，加强医疗保险和医疗救助。通过提升公共卫生服务能力，提高妇幼卫生健康服务水平，加强疾病监测与计划免疫，强化贫困人群公共卫生保障。通过着力加快人才引进，不断强化人才培养，加强基层人才建设、卫生人才培养。切实加强计划生育服务管理，建立联系指导制度，进村入户宣传，提高群众优生优育知晓率等。
5．扶持效益。通过医疗救助扶持项目的实施，从根本上解决脱贫对象重特大疾病就医难的问题，确保持续稳定脱贫，到2020年，医疗保险、免费诊治以及资助参合对建档立卡贫困人口达到全覆盖，实现医疗救助扶持长期患有慢性病或重大疾病的贫困人口5346人。
坚持扶贫先扶智，加大学前教育、九年义务教育、高中阶段教育工作力度，促进教育均衡发展，让贫困家庭的孩子都能接受教育，从根本上阻断贫困代际传递。加快推进第二轮学前教育三年行动计划，大力扶持民办普惠性幼儿园，扩大公办幼儿园、乡镇学校附属幼儿园规模。大力推进农村义务教育薄弱学校改造，改善办学条件，全县义务教育学校达到省级标准，巩固和提升普及义务教育成果，推进义务教育均衡发展。到2020年，教育服务水平接近全市平均平。基本普及学前三年教育；基本实现义务教育均衡；县域经济社会发展和文明建设程度接近小康水平。全县共有发展教育脱贫一批14165人。
表3-11 教育发展脱贫一批规模及年度计划表
规模（人） | 年度计划（人） | ||||
2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | |
14165 | 3831 | 3629 | 3508 | 3197 | 巩固提升 |
1.对象与政策
对我县学前教育、义务教育、高中阶段所有学生实施“十五年免费教育”，重点帮扶所有建档立卡贫困户子女，特别关注留守儿童、残疾儿童等特殊人群，消除因贫辍学、因学致贫现象，采用教育扶持一批措施，加大教育资助与培育力度，帮助其缓解经济压力，逐步提高贫困人口素质，实现教育脱贫。
2.建设内容
聚焦全县脱贫人口22369人，贫困学生5896名，确保学前教育入园率达到90%以上、义务教育入学率100%；强化教育基础建设，解决扶贫对象就读难的问题；巩固和提升十五年免费教育工作，确保幼儿园至高中阶段学生人人享受十五年免费教育政策；整合资助项目等资金，加大对贫困家庭大学生救助力度；全面完成教育扶贫基金资金投入任务，确保无因贫辍学、无因上学而举债和未读学生。
3.资金筹措和投资概算
实施以上项目总投119446.42万元。其中：中央及省级财政资金112953.42万元（财政专项扶贫资金39301.42万元、行业财政性资金73652万元），地方（市、县）资金6493万元。规划实施学前教育资助、十年行动计划、教师周转房建设等项目，涉及全县20个乡镇。
4.主要措施
一是推进教育项目建设。规划实施学前教育资助、十年行动计划、教师周转房建设等项目，涉及全县20个乡镇。投资约120万元，开展基础教育学前教育资助，县财政每年年初预算30万用于政府购买服务；投资约50956万元，巩固和提升普及义务教育成果，建设教师周转房、维修校舍、购置设备等；投资约2128万元，大力实施十年行动计划，建设校舍、教师周转房、仪器设备，开展远程教育等；投资约9956万元，实施大小凉山教育扶贫提升工程，改扩建教育用房等42896㎡；投入资金15020万元，开展义务教育，建教辅用房、学生宿舍、学生食堂、高标准智慧化校园，购置教育设备等；投入资金1944万元，实施能力培训，“9﹢3”免费教育计划、劳务品牌培训、创业和职业技能培训等；需投入资金13129万元，开展民族地区教育，公办幼儿园免除3年保教费、公办普通高中全面免除学生学费并免费提供教科书、“一村一幼”辅导员补助、义务教育营养改善计划专项资金等；投入资金约4590万元，用于乡村教师专项，生活待遇向乡村学校教师倾斜，用于教师周转房建设等；投入资金400万元，按县对县、校对校、师对师开展彝区对口支援。
二是巩固提升基础教育发展水平。认真落实“三免一补”政策，全面落实“控辍保学”五长负责制，全面保障残疾学生受教育权利，大力实施民族地区“双语”教学。支持办好综合高中，加快推进教育信息化建设，全力推进中小学宽带网络“校校通”。
三是健全贫困学生资助体系。完善从学前教育到高等教育家庭经济困难学生资助政策体系，加大建档立卡贫困家庭学生资助力度，保障不让一个学生因家庭经济困难而失学。为家庭经济困难学生提供国家助学金，全面落实建档立卡贫困家庭中职学生和本专科学生特别资助项目。
四是推动中职教育发展。面向初中毕业生加强职业教育政策宣传，加强高中阶段教育招生统筹，保持高中阶段职普比例大体相当。大力开展职业技能培训，针对需求开展订单、定向培训，培养一大批新型职业农民和高素质技能人才。深入实施“9+3”免费教育。
五是抓好民族地区教育发展。大力实施“一村一幼”计划，实现村幼全覆盖。深入实施民族地区教育发展十年行动计划和十五年免费教育。加强乡村教师队伍建设，拓展乡村教师补充渠道，优惠政策向偏远地区倾斜，全面提升乡村教师能力素质。
六是完善和推进贫困家庭奋进计划（青少年促进计划）。中国家庭金融与调查研究中心（以下简称“中心”）与马边彝族自治县（以下简称“马边县”）开展合作，探索出了一条政府主导、社会参与、自力更生的扶贫道路。结合马边县实际教育情况，提出“青少年教育促进计划（YEIP）”它是在借鉴国外相关项目成功经验的基础上，旨在向受助家庭提供现金资助，前提是受益家庭或孩子必须履行事先约定的条件，如包括保证送适龄子女上学、保证出勤率和学习成绩等要求。作为一种多维减贫方法，它覆盖了之前从未真正受益于其他社会保障项目的最弱势群体，并正在提高他们的生活水平。相比于其他社会保障计划，“青少年教育促进计划（YEIP）”最大的优点在于激励受助家庭的子女通过自身的学习努力帮助家庭走出困境，彻底摆脱贫困代际传递的恶果。青少年教育促进计划（YEIP）”目前属于试点工程， 它并不覆盖马边县所有学生。项目采用科学抽样方法来决定实验对象和评估其有效性，项目的直接激励对象可能是学生家长、学生自己、班主任和任课教师。该项目试点后收到效果明显，学生进步大，目前很多学校和班级学生希望加入试点。
5.扶持效益
通过教育专项扶贫项目的实施，确保贫困家庭子女安心就学，不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫。以职业教育为突破，着力加强贫困家庭技术技能教育和培训，带动贫困家庭脱贫致富。通过全面改善中小学、幼儿园基本办学条件，加强乡村教师队伍建设，保障适龄少年儿童接受良好基础教育。以教育公平为根本，切实增加贫困群众子女接受高等教育机会，深入关爱帮扶特殊群体，帮助困难家庭子女不输在人生起跑线上，保障有公平的上升通道和进步的希望。2020年，学前一年和三年入园率分别达到95%和85%，小学和初中入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到90%以上。
表3-12 教育脱贫投资估算及资金筹措表
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 总投资 （万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | 119446.42 | 119446.42 | 112953.42 | 3167 | 3326 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1基础教育 | 78180 | 78180 | 71687 | 3167 | 3326 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1.1学前教育资助(政府购买服务） | 120 | 120 | 120 | 0 | |||||||
1.2巩固和提升普及义务教育的成果(九年义务教育） | 50956 | 50956 | 50644 | 312 | 0 | ||||||
1.3十年行动计划（校舍建设、教师周转房、仪器设备、远程教育等） | 2128 | 2128 | 2128 | 0 | |||||||
1.4大小凉山“教育扶贫提升工程”，改扩建教育用房、 | ㎡ | 42896 | 9956 | 9956 | 9003 | 667 | 286 | 0 | |||
1.5教辅用房 | ㎡ | 20512 | 4102 | 4102 | 4102 | 0 | |||||
1.6学生宿舍 | ㎡ | 5324 | 1065 | 1065 | 1065 | 0 | |||||
1.7学生食堂 | ㎡ | 8387 | 1677 | 1677 | 1677 | 0 | |||||
1.8计算机 | 台 | 1989 | 597 | 597 | 597 | 0 | |||||
1.9理化生地教学仪器设备 | 台套 | 58704 | 728 | 728 | 728 | 0 | |||||
1.10音体美教仪设备 | 台套 | 26581 | 330 | 330 | 330 | 0 | |||||
1.11小学科学教学仪器设备 | 台套 | 62718 | 778 | 778 | 778 | 0 | |||||
1.12多媒体和远程教学设备 | 台套 | 288 | 576 | 576 | 576 | 0 | |||||
1.13图书 | 册 | 58894 | 59 | 59 | 59 | 0 | |||||
1.14高标准智慧化校园建设 | 5108 | 5108 | 2500 | 2608 | 0 | ||||||
2民族地区教育 | 13129.42 | 13129.42 | 13129.42 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.1公办幼儿园全面免除3年保教费 | 人 | 28207 | 1692.42 | 1692.42 | 1692.42 | 0 | |||||
3.2公办普通高中全面免除3年学生学费并免费提供教科书 | 人 | 8560 | 1157 | 1157 | 1157 | 0 | |||||
3.3义务教育学生营养改善计划专项资金 | 人 | 121500 | 9720 | 9720 | 9720 | 0 | |||||
3.4民办幼儿园按公办幼儿园的财政补助标准给予等额补助 | 人 | 8000 | 560 | 560 | 560 | 0 | |||||
3乡村教师专项 | 4590 | 4590 | 4590 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.1生活待遇向乡村学校教师倾斜 | 人 | 7288 | 3498 | 3498 | 3498 | 0 | |||||
4.2教师周转房建设 | ㎡ | 5235 | 1092 | 1092 | 1092 | 0 | |||||
5藏区支教 | 400 | 400 | 400 | 0 | |||||||
5.1按县对县、校对校、师对师的对口支援 | 人 | 50 | 400 | 400 | 400 | 0 | |||||
5 “五星少年” | — | — | 6 | 6 | 6 | 0 | |||||
6 暖冬爱心行动 | — | — | 40 | 40 | 40 | 0 | |||||
7省烟草助学金 | 个 | 2 | 20 | 20 | 20 | 0 | |||||
8管院奖学金 | 年 | 5 | 25 | 25 | 25 | 0 | |||||
9寄宿学校、一村一幼 | 所 | 75 | 21112 | 21112 | 21112 | 0 | |||||
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极实施退耕还林、乡镇污水处理、水土保持、小流域治理、农村环境整治和农村环境综合治理及大风顶国家级自然保护区生态环境修复等重点生态修复工程，积极向上争取生态补偿政策，骋请生态护林员，继续巩固天然林保护、实施水资源保护和生物多样性保护等生态工程建设，不断提高重点生态功能县的生态系统稳定性，切实筑牢长江上游生态安全屏障。
表3-13 生态建设扶持一批规模及年度计划表
项目名称 | 规模（人） | 年度计划（人） | ||||
2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | ||
生态护林员 | 1800 | 270 | 1728 | 1800 | 1800 | 巩固提升 |
实施生态保护项目工程，规划实施退耕还林、乡镇村污水处理、乡镇村饮用水源地保护、农村环境整治和农村环境综合治理等项目，覆盖20个乡镇及部分重点村，项目投资61595万元；在大风顶保护区境内实施保护与恢复工程，项目投资8690万元；修复大熊猫栖息地生态环境和建设大熊猫走廊带，进一步扩大和改善大熊猫栖息地生态环境，促进各区域大熊猫之间的基因交流，投资30000万元；自然保护区信息化建设，本着“统一规划、统一平台、分期实施、小步快走”的总体原则，以先进管理理念和信息技术为依托，利用现代信息技术、建立马边大风顶保护区数字化监控与应急管理三维GIS平台，项目投资50000万元；马边大风顶旅游文化微型企业孵化园建设项目，项目总投资50000万元。
表3-14 生态建设项目表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
实施新一轮退耕还林 | 万亩 | 15.61 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
国有森林管护 | 万亩 | 40.18 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
集体公益林补偿 | 万亩 | 12.15 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
生态护林员 | 人 | 1800 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
新建马儿山、穿牛鼻森林公园 | 个 | 2 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
乡镇污水处理厂建设 | 个 | 20 | 民建镇外的19个乡镇（永乐特色小镇） | 2016-2018 |
省级生态乡镇建设 | 个 | 20 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
乡镇饮用水源地保护 | 个 | 19 | 民建镇外的19个乡镇 | 2016-2020 |
易地扶贫搬迁 | 人 | 19522 | 涉及项目村 | 2016-2019 |
柏香村环境连片治理 | 个 | 2 | 柏香村 | 2016-2020 |
农村环境综合治理 | 个 | 20 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
农村环境整治 | 个 | 20 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
环境监测能力建设 | 个 | 1 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
地质灾害避险搬迁和治理 | 户 | 525 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
大风顶保护区保护与恢复、科研与监测工程等 | 个 | / | 涉及项目村 | 2016-2020 |
大熊猫保护工程 | 个 | / | 涉及项目村 | 2016-2020 |
自然保护区信息化建设 | 个 | / | 涉及项目村 | 2016-2020 |
马边大风顶旅游文化微型企业孵化园建设项目 | 个 | / | 涉及项目村 | 2016-2020 |
实施以上生态保护项目总投资310509.95万元，其中省级以上财政资金234278.55万元，其他资金76231.4万元。
项目实施后，森林面积、野生动植物种群数量明显增加，生物多样性得以恢复；实施生态建设旨在筑牢经济社会可持续发展基础，农业产业结构得以调整优化，生态农林产品供给质量明显提高，农林产品供给侧改革成效明显；在部分少数民族贫困家庭和贫困程度较深的特殊困难家庭中将有劳动能力的部分贫困人口就地选聘为生态护林员，实现“一人就业，全家稳定脱贫”，为精准脱贫提供有力保障；在实施退耕还林、水土保持、水源保护、农村环境污染治理等重点生态工程建设后，农村美丽面貌得以还原，“山水彝乡，秀美马边”的宏图画卷展现于世人眼前。
表3-15生态建设投资估算及资金筹措表
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 总投资 （万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | — | — | 310509.95 | 234278.55 | 234278.55 | 0 | 0 | 76231.4 | 76231.4 | 0 | 0 |
1实施新一轮退耕还林 | 万亩 | 15.61 | 23415 | 23415 | 23415 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2国有森林管护 | 万亩 | 40.18 | 1155 | 1155 | 1155 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3集体公益林补偿 | 万亩 | 12.15 | 896 | 896 | 896 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4、生态护林员 | 人 | 1800 | 880 | 880 | 880 | ||||||
5新建马儿山、穿牛鼻森林公园 | 个 | 2 | 1900 | 1900 | 1900 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
6乡镇污水处理厂建设 | 个 | 20 | 13400 | 13400 | 13400 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
7省级生态乡镇建设 | 个 | 20 | 400 | 400 | 400 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
8乡镇饮用水源地保护 | 个 | 19 | 400 | 400 | 400 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
9易地扶贫搬迁 | 人 | 19522 | 116643.95 | 44412.55 | 44412.55 | 0 | 0 | 72231.4 | 72231.4 | 0 | 0 |
10柏香村环境连片治理 | 个 | 2 | 400 | 400 | 400 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
11农村环境综合治理 | 个 | 20 | 4000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4000 | 4000 | 0 | 0 |
12农村环境整治 | 个 | 20 | 4900 | 4900 | 4900 | ||||||
13环境监测能力建设 | 个 | 1 | 210 | 210 | 210 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
14地质灾害避险搬迁和治理 | 户 | 525 | 3220 | 3220 | 3220 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
15大风顶保护区保护与恢复工程 | 个 | ／ | 8690 | 8690 | 8690 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
16大熊猫保护工程 | 个 | ／ | 30000 | 30000 | 30000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
17自然保护区信息化建设 | 个 | ／ | 50000 | 50000 | 50000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
18大风顶旅游文化企业孵化园建设项目 | ／ | 50000 | 50000 | 50000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
解决突出贫困问题要围绕项目进行，以贫困村脱贫需求为导向，布局解决突出贫困问题项目，着力提升贫困村和贫困人口内生发展动力。计划总投资990402.39万元，其中：基础设施建设资金537801万元，占54.3%；产业项目资金156990.5万元，占15.85%；新村建设资金176503万元，占17.82%；卫生扶贫资金19063.5万元，占1.93%；文化惠民资金6351.15万元，占0.64%；社会保障资金63419.24万元，占6.4%；社会扶贫资金7313万元，占0.74%；财政金融资金21931万元，占2.22%；电商扶贫资金1030万元，占0.1%。
表4-1 解决突出问题建设项目投资及资金筹措
类 别 | 投 资 | 筹 措 | ||
总投资 （万元） | 占比 （%） | 政府性投资 （万元） | 其他资金 （万元） | |
总投资 | 990402.39 | 100 | 763324.14 | 227078.25 |
基础设施 | 537801 | 54.3 | 504980 | 32821 |
产业发展 | 156990.5 | 15.85 | 48359.25 | 108631.25 |
新村建设 | 176503 | 17.82 | 97423 | 79080 |
卫生扶贫 | 19063.5 | 1.93 | 19063.5 | 0 |
文化惠民 | 6351.15 | 0.64 | 6351.15 | 0 |
社会保障 | 63419.24 | 6.4 | 63419.24 | 0 |
社会扶贫 | 7313 | 0.74 | 7297 | 16 |
财政金融 | 21931 | 2.22 | 15931 | 6000 |
电商扶贫 | 1030 | 0.1 | 500 | 530 |
图4-1 解决突出问题各项目投资占比
着力推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设，切实解决行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题，着力改善民生，夯实发展基础。
（一）交通建设。十三五期间，按照“打破瓶颈、畅通内循环、构筑产业路、完善连接点”思路，围绕“四好农村公路”建设目标，着力构建“两高速、七通道”，实现市区至县城、县城至乡镇“两个一小时”的交通运输路网。规划投资152亿元，达标建设340公里县乡道、615公里通村公路（全面覆盖95个省定贫困村）、424公里通村公里延伸线，有条件的建制村实现农村客运全覆盖，桥梁116座/5361延米，实施大风顶旅游公路314公里，二坝矿区等矿产资源开发公路142公里，加快机养中心、超限超载检测站以及客运站建设，完善好道路管理、养护、运营设施。发展“山水彝乡”民族生态旅游，资源优势转化为经济优势、发展优势。
表4-2 交通建设项目表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
县乡公路 | 公里 | 340 | 马边 | 2016-2020年 |
通村公路 | 公里 | 1039 | 涉及项目村 | 2016-2020年 |
资源开发专用公路 | 公里 | 571 | 马边 | 2016-2020年 |
省烟草局基础设施建设 | 座 | 1 | 雪口山乡温水凼村 | 2016 |
省发改委基础设施建设 | 个 | 1 | 下溪镇珍珠桥村等 | 2016 |
支持建设机养中心 | 个 | 1 | 涉及项目村 | 2016 |
建设超限超载检查站 | 个 | 1 | 涉及项目村 | 2016 |
（二）水利建设。采取“以大带小、以城带乡、以大并小、小小联合”的方式，采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，通过村造册、户建卡的模式，逐步建立“从源头到龙头”的供水安全工程体系，规划实施项目15个，主要涉及农村安全饮水提质增效项目；小型农田水利项目，新建渠道、山坪塘、蓄水池等；水土保持小流域治理等项目。
表4-3 水利建设项目表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
农村安全饮水提质增效项目 | 处 | 巩固提升65062人的安全饮水，其中建卡贫困人口6158人。农村饮水安全巩固提升工程325处 | 各乡镇 | 2016-2019 |
马边县小型农田水利设施建设 | km/处 | 84个村新建山坪塘21处，整治山坪塘129处；新建小水池816处，新建小水窖655处；新建泵站5处，改造泵站15处，新建小水渠116.5公里，改造小水渠165.12公里 | 各乡镇 | 2016-2019 |
县城区防洪排涝工程 | 处/km | 新建堤防2处3公里，排洪沟7条10公里 | 民建镇 | 2016-2019 |
水库建设 | 亩/m3 | 芦稿溪引水灌溉复建工程，总库容为1126万m3，设计总灌面5.04万亩。青龙水库，总库容为168万m3，设计总灌面1.65万亩，农村供水人口2.24万人 | 水碾坝村、兴隆村、建新村、柏香村等 | 2016-2019 |
小流域水土流失重点治理工程 | km2 | 小流域水土保持综合治理60km2 | 各乡镇 | 2016-2019 |
引提水工程 | km | 马边县青龙水库新建DN250引水管道20km。马边县芦稿溪水库新建DN350引水管道20km。马边县后池水库。马边县自生桥水库新建DN300引水管道15km。马边县马家湾水库新建DN300引水管道20km。马边县官帽舟水库新建DN350引水管道35km | 苏坝镇、建设乡、民建镇、雪口山乡、荍坝乡、荣丁镇、民建镇、劳动乡 | 2016-2019 |
应急抗旱水源工程 | 处 | 应急抗旱水源100处 | 各乡镇 | 2016-2019 |
农田水利基本建设示范建设 | 处 | 灌溉渠道、田间道路、坡改梯、山坪塘、蓄水池、排水沟 | 各乡镇 | 2016-2019 |
牧区水利建设 | 亩 | 10处20000亩 | 各乡镇 | 2016-2019 |
水源地保护 | 处/亩 | 高石头水源地（县城供水）马边县城饮用水水源地，水碾坝水源地（县城供水备用）移民200人，建设水源地养林3000亩，乡镇集中供水水源地各乡镇集中供水饮用水水源地，60处 | 各乡镇 | 2016-2019 |
河湖水系连通工程 | km | 马边县马边河干流马边城区段-岷江连通工程，河道疏浚8.3km，新建加固堤防护岸2km。马边县官帽舟水电站水库右岸引水配套工程，新建引水管道20km。马边县官帽舟水电站水库左岸引水配套工程，新建引水管道20km。马边县水碾坝水库-二水厂管道连通工程，新建引水管道16km。马边县二坪沟-二水厂取水口连通工程，新建隧洞5.5km。马边县马边河龙神岗岷江分洪工程，新开挖河道0.35km、河堤0.5km | 马边河干流涉及乡镇及沙腔乡 | 2016-2019 |
高效节水灌溉工程 | 亩 | 0.2万亩高效节水灌溉工程 | 各乡镇 | 2016-2019 |
重点江河治理 | km | 马边河（大竹堡河）综合治理河长2.9km、新增堤防3.97km、疏浚河道2.9km。马边河（先家普河）综合治理河长5.5km、新增堤防7.33km、加固堤防0.2km。民主乡玛瑙河山洪沟防洪治理工程，新建堤防2处5公里。中都河山洪沟防洪治理工程，新建堤防3处3公里。建设乡马边河天宫庙段防洪治理工程，河道综合治理长度4.97公里，新建堤防4公里。 | 各乡镇 | 2016-2019 |
水资源开发利用工程 | — | 芦蒿溪水库项目和青龙水库项目 | 2016-2020 |
（三）电力建设。优化电网结构，提高农村电网互联率，提升供电质量，彻底消除农村配网“卡脖子”等发展瓶颈。到2019年实现所有行政村农村电网改造覆盖面达到100%，与县域电网同网同价、供电服务均等化。到2020年底电网建设完成后全县电压合格率将达99.7%，农村供电可靠率达99.5%，马边县农村低压综合线损率由原来的19%降至12%以下，县城电网“N-1”通过率达到100%。
表4-4 电力建设项目表
项目名称 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
农网改造项目 | 2020年底电网建设完成后全县电压合格率将达99.7% | 涉及项目乡镇 | 2016-2020 |
电网改造及配套设施项目 | 电网改造及配套设施项目 | 劳动乡柏香村11、12组 | 2016 |
养牛场10千伏新建工程 | 珍珠桥村养牛场10千伏新建工程 | 下溪镇珍珠桥村 | 2017 |
（四）通信建设。在2020年，基本实现网络全覆盖，已通电行政村互联网覆盖率达到100%，行政村通宽带比例超过97%，城市宽带接入能力达到100M，城市家庭50M及以上宽带用户占比达到95%，农村宽带接入能力达到100M，农村家庭20M及以上宽带用户占比达到99%。
实施基础设施建设总投资537801万元，其中省级以上财政资金181603.5万元，市级财政资金20889万元，县级财政资金302487.5万元，信贷资金32821万元。
基础设施的改善，将改变村民出行难、行路难、运输难的问题，破除交通对全面建成小康社会的瓶颈制约，提高旱山村、缺水村用水及饮水安全保障，满足基本生活生产用水需要；对农村电网实施改造升级，解决贫困村供电设施落后、供电能力不足问题，全面提升配网供电能力和供电质量；实施“宽带乡村”以及互联网覆盖工程、农村中小学免费通宽带工程，基本实现网络全覆盖。基础设施的建设与改善将使农村贫困户人居环境、生活质量得以提升。
表4-5 基础设施投资估算及资金筹措表
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 总投资（万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | — | — | 537801 | 504980 | 181603.5 | 20889 | 302487.5 | 32821 | 32821 | 0 | 0 |
1.1交通建设 | — | — | 363634 | 363634 | 86801.7 | 0 | 276832.3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.1.1县乡公路 | 公里 | 242.1 | 124510 | 124510 | 12213.7 | 0 | 112296.3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.1.2通村公路 | 公里 | 901 | 72086 | 72086 | 45050 | 0 | 27036 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.1.3资源开发专用公路 | 公里 | 571 | 166050 | 166050 | 28550 | 0 | 137500 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.1.4省烟草局基础设施建设 | 座 | 1 | 60 | 60 | 60 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.1.5省发改委基础设施建设 | 个 | 1 | 408 | 408 | 408 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.1.6支持建设机养中心 | 个 | 1 | 400 | 400 | 400 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.1.7建设超限超载检查站 | 个 | 1 | 120 | 120 | 120 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2水利建设 | — | — | 135043 | 135043 | 88498.8 | 20889 | 25655.2 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.1农村安全饮水提质增效项目 | 处 | — | 5412 | 5412 | 2164.8 | 0 | 3247.2 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.2马边县小型农田水利设施建设 | km、处 | — | 5000 | 5000 | 3250 | 1000 | 750 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.3县城区防洪排涝工程 | km、处 | — | 5000 | 5000 | 4000 | 0 | 1000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.4水库建设 | 亩、m3 | — | 58500 | 58500 | 36750 | 11700 | 10050 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.5小流域水土流失重点治理工程 | km2 | — | 2700 | 2700 | 2160 | 270 | 270 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.6引提水工程 | km | — | 6300 | 6300 | 5040 | 630 | 630 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.7应急抗旱水源工程 | 处 | — | 1000 | 1000 | 800 | 100 | 100 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.8农田水利基本建设示范建设 | 处 | — | 8500 | 8500 | 2550 | 2550 | 3400 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.9马边彝族自治县牧区水利 | 亩 | — | 3600 | 3600 | 2880 | 0 | 720 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.10水源地保护 | 处、亩 | — | 9400 | 9400 | 5310 | 2110 | 1980 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.11河湖水系连通工程 | km | — | 19305 | 19305 | 15445 | 1930 | 1930 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.12马边县高效节水灌溉工程 | 亩 | — | 400 | 400 | 260 | 80 | 60 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.13重点江河治理 | km | — | 9476 | 9476 | 7439 | 519 | 1518 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.14水资源开发利用工程 | — | — | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.2.15小流域水土流失重点治理工程 | — | — | 450 | 450 | 450 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.3电力建设 | — | — | 32124 | 6303 | 6303 | 0 | 0 | 25821 | 25821 | 0 | 0 |
1.3.1农村电网改造 | — | — | 31095 | 6219 | 6219 | 0 | 0 | 24876 | 24876 | 0 | 0 |
1.3.2电网改造及配套 | — | — | 29 | 29 | 29 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.3.3养牛场10千伏工程 | — | — | 1000 | 55 | 55 | 0 | 0 | 945 | 945 | 0 | 0 |
1.4通讯建设 | — | — | 7000 | 0 | 0 | 0 | 7000 | 7000 | 0 | 0 | |
立足现有产业基础，重点发展绿色有机食品，建设乌金猪、中药材、黄白姜、蔬菜、林竹、茶叶、大鲵、猕猴桃、生态畜牧业等区域性特色农业基地，推进设施农业建设，促进规模化、标准化、产业化发展。
（一）农业发展
1.建设与发展需求。新建茶园5000亩，改造19500亩；新建茶树繁育基地1000亩，猕猴桃基地3000亩，脱毒马铃薯35000亩；扶持畜禽养殖户3645户，养殖生猪5100头，养殖母牛240头，养殖母羊10250只等。着力培育新兴工业，鼓励企业吸纳更多的贫困人口就业。
2.建设任务。规划发展茶叶、猕猴桃、脱毒马铃薯基地建设3个。同时，在全县实施畜禽标准化养殖示范基地建设和省级乌金猪保种场乌金猪资源保护项目，加快现代农业畜牧业重点县建设，以及贫困村产业发展、农作物检疫性有害生物及重大病虫害防治、冷水鱼养殖、家庭农场、专业合作社、基层农技推广体系改革与建设、农产品质量安全、基层动物防疫工作。
表4-6 农业发展建设项目表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
新改建茶园 | 亩 | 24500 | 民建镇、劳动等 | 2016-2020 |
茶树良繁基地建设 | 亩 | 1000 | 建新、新华等 | 2016-2020 |
猕猴桃基地建设 | 亩 | 3000 | 三河口、下溪等 | 2016-2020 |
脱毒马铃薯基地 | 亩 | 35000 | 20个乡镇 | 2016-2020 |
改扩建畜舍 | 平方米 | 3500 | 相关乡镇 | 2016-2017 |
采购种母牛 | 头 | 240 | 20个乡镇 | 2016-2020 |
采购种母羊 | 头 | 10250 | 下溪镇珍珠桥村 | 2016 |
生猪 | 头 | 5100 | 相关乡镇 | 2016-2020 |
（二）林业发展
1.建设与发展需求。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代林业发展要求，坚持品种改良与科技兴林相结合，采取围绕贫困村、贫困户制定发展规划方案，长短结合，培育特色林业产业。
2.建设任务。规划发展人工商品林51500亩、笋用林等特色经济林10000亩、木本油料林18500亩等。
表4-7 林业发展建设项目表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
人工商品用材林 | 亩 | 51500 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
笋用林等特色经济林 | 亩 | 10000 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
木本油料林 | 亩 | 18500 | 涉及项目村 | 2016-2020 |
退耕还林项目 | 亩 | 200000 | 涉及项目村 | 2016-2017 |
集体天然商品林 | 亩 | 20 | 涉及项目村 | 长期 |
1.建设与发展要求。加快旅游区基础设施建设，加强景区内道路、供电、供水、住宿、餐饮、信息化等基础设施建设。不断提升和完善景区旅游标识标牌、旅游厕所、旅游停车场、汽车营地、医疗救援和安全保护等旅游公共服务体系，丰富餐饮、住宿、购物等休闲度假旅游服务要素，提升旅游景区的承载力和接待能力；加快旅游集散中心建设，以旅游名镇为目标，突出城镇旅游休闲服务功能，划分行政、文化、休闲等功能板块，加快建设旅游集散中心，构建网络化的游客咨询服务系统中心、旅游交通中心、医疗保障中心、旅游物流中心、旅游信息和管理中心；加快旅游景区开发工程，巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县发展成果，激发乡村旅游环线活力，以旅游带动脱贫奔康，突出景区建设差异化、特色化、精品化。加快乡村旅游建设工程，充分发挥旅游与农业的联动作用，积极发展休闲农业。
2.建设任务。2016年在水碾坝村、烟峰村、龙桥村等建设停车场、旅游厕所、景区内行步道、垃圾处理设施、供排水管线、景区步行道、垃圾收集站等。2017至2019年在9个扶贫重点村打造特色旅游村。
表4-8 乡村旅游业建设项目表
项目名称 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
景区基础设施建设 | 停车场、旅游厕所、景区内行步道、垃圾处理设施、供排水管线、景区步行道、垃圾收集站 | 水碾坝村、烟峰村、龙桥村等 | 2016 |
打造特色旅游村 | 9 | 涉及项目村 | 2017-2019 |
（四）生态工业发展
1.建设与发展要求。依托马边县特色农牧业资源和“互联网+”行动计划，大力发展绿色食品、休闲食品、营养健康食品及饮料食品等行业，开发系列品种，延伸其产业链条，提升农牧产品附加值和综合加工能力。推进园区基础设施及功能配套建设，促进园区工业集群集约发展，提高园区综合承载力和吸引力。
2.建设任务。着力建设马边磷化工特色产业园区以及工业项目建设和产业园建设项目。
表4-9 生态工业建设项目表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
马边磷化工特色产业园区建设 | 个 | — | 马边 | 2016-2019 |
工业项目建设项目 | — | 覆盖全县 | 马边 | 2016-2020 |
产业园项目建设项目 | — | 覆盖全县 | 马边 | 2016-2020 |
（五）商贸流通业
1.建设与发展要求。加快商贸、农贸区开发，拓展服务业发展空间，促进商贸流通业发展；提升服务业发展水平，全力打造现代服务业基地。构建马边“三农”电子商务服务点，建立以市级信息网络平台为主体，以乡镇农技网络服务中心为服务窗口的农产品信息服务体系。电子服务点负责发布产品市场供求信息，介绍农业新技术、新品种、新经验， 发布疫病发生动态及防治措施、气象灾害及预防措施等信息，为马边绿色生态农业发展提供技术信息服务。
2.建设任务。2016年至2019年，进行商贸、农贸市场搬迁改造及其它专业市场、农村电子商务服务点的建设。支持电商扶贫，建设配送中心、马边电子孵化园，进行电商培训，建设乡级物流配送站、村级物流配送点，引进知名电商企业入驻，协调创建电子商务进农村示范县；组织进行专业服务业培训，组织马边彝汉群众多工种多行业培训、协调外派公司对接，对已培训人员给予上岗机会。
表4-10 商贸流通业建设项目表
项目名称 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
商贸流通业建设 | 商贸、商务、办公、连锁超市和农村配送中心建设、农贸市场搬迁改造及其它专业市场建设、农村电子商务服务点 | 马边 | 2016-2019 |
省经信委电商项目 | 覆盖全县 | 马边 | 长期 |
流通基础设施建设 | 打造特色街区、支持商贸镇建设、新建改造农贸市场 | 马边 | 2016 |
建设产业发展项目总投资156990.5万元，其中：中央及省级财政资金47415.25万元，市级财政资金750万元，县级财政资金194万元，信贷资金84120万元，农户自筹24511.25万元。
产业扶贫旨在形成合理布局、特色突出、安全高效的产业体系，同时加强农旅结合，让产业间联系更加紧密，让农民的“造血”功能及自我发展能力增强。到2020年，品牌农业、有机农业、商品农业农产品深加工将跃上新台阶，全县乡村旅游、观光农业将日益成熟，农业集约化程度高，农业多元化投入将进一步加强，农民增收的渠道将更加广泛，“以农养旅，以旅促农，农旅共赢”的局面将逐步形成。产业结构进一步科学，三次产业对经济增长的贡献率从2015年的8.8：59.1：32.1，到2020调整为7.1：55.3：37.6，其中第三产业增长迅速，产业结构趋于合理。
表4-11 产业发展投资估算及资金筹措表
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 总投资（万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | — | — | 156990.5 | 48359.25 | 47415.25 | 750 | 194 | 108631.25 | 84120 | 0 | 24511.25 |
1农业发展 | — | — | 11993 | 8672 | 7728 | 750 | 194 | 3321 | 1400 | 0 | 1921 |
1.1新改建茶园 | 亩 | 24500 | 5734 | 3094 | 2500 | 500 | 94 | 2640 | 1000 | 0 | 1640 |
1.2茶树良繁基地建设 | 亩 | 1000 | 800 | 500 | 450 | 50 | 0 | 300 | 300 | 0 | 0 |
1.3猕猴桃基地建设 | 亩 | 3000 | 2036 | 1830 | 1530 | 200 | 100 | 206 | 100 | 0 | 106 |
1.4脱毒马铃薯基地 | 亩 | 35000 | 1575 | 1575 | 1575 | 0 | |||||
1.5改扩建畜舍 | m2 | 3500 | 175 | 0 | 0 | 0 | 0 | 175 | 0 | 0 | 175 |
1.6采购种母牛 | 头 | 240 | 240 | 240 | 240 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.7采购种母羊 | 只 | 10250 | 1025 | 1025 | 1025 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1.8生猪 | 头 | 5100 | 408 | 408 | 408 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2林业 | 亩 | 280020 | 36667.5 | 34757.25 | 34757.25 | 0 | 0 | 1910.25 | 0 | 0 | 1910.25 |
2.1人工商品用材林 | 亩 | 51500 | 3347.5 | 2343.25 | 2343.25 | 0 | 0 | 1004.25 | 0 | 0 | 1004.25 |
2.2笋材林等特色经济林 | 亩 | 10000 | 800 | 560 | 560 | 0 | 0 | 240 | 240 | ||
2.3木本油料林 | 亩 | 18500 | 2220 | 1554 | 1554 | 0 | 0 | 666 | 0 | 0 | 666 |
2.4退耕还林项目 | 亩 | 200000 | 30000 | 30000 | 30000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2.5集体天然商品林 | 亩 | 20 | 300 | 300 | 300 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3乡村旅游业 | — | — | 1500 | 1500 | 1500 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3.1景区基础设施建设 | — | — | 300 | 300 | 300 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3.2打造特色旅游村 | 个 | 9 | 1200 | 1200 | 1200 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4生态工业 | — | — | 103780 | 380 | 380 | 0 | 0 | 103400 | 82720 | 0 | 20680 |
4.1马边磷化工特色产业园区 | 个 | — | 103400 | 0 | 0 | 0 | 0 | 103400 | 82720 | 0 | 20680 |
4.2工业项目建设 | — | 覆盖全县 | 80 | 80 | 80 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4.3产业园项目建设 | — | 覆盖全县 | 300 | 300 | 300 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
5商贸流通业 | — | — | 3050 | 3050 | 3050 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
5.1商贸流通建设 | — | 1 | 1250 | 1250 | 1250 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
5.2省经信委 电商发展项目 | — | 1 | 0 | 0 | — | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
5.3流通基础设施建设 | — | 1 | 1800 | 1800 | 1800 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
按照业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设目标，全面实施五大行动，扎实推进易地扶贫搬迁、彝家新寨建设、危房改造等住房建设项目，做到建成一片新村、实现一村脱贫、带动整村致富。统筹考虑城镇化带来的人口变迁和经济社会发展格局调整，对接地灾避险、易地搬迁、拆迁安置等建设项目，重点在集镇周边、产业聚集区、中心村规划新建新村聚居点，引导农户适度集中居住。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，合理布局聚居点规模，配套完善基础设施和公共服务设施。对具备基本居住条件、有一定人口集中度的旧村落进行改造扩建，提升功能、优化环境，吸引更多的农户到聚居点建房。
1.推进住房条件改善。以贫困村和贫困户为重点，实施农村住房安居行动，加快推进危旧房改造。按照保持风貌、传承文脉、彰显特色的要求，落实维修加固措施，提高抗震防灾标准，让农民住得更加安全；注重综合配套，实施建庭园、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程，完善农房内部设施，提高居住功能，让农民享受现代文明，实现新建、改造、保护等各种形式的新村建设全覆盖。整合项目资金，提高贫困户建房补助标准。对20个乡镇农村危房进行改造，建设规模为17816户。重点整合易地扶贫搬迁、彝家新寨、危房改造、“三房”新建等城乡建设用地增减挂钩项目在县城区打造“永乐溪千户彝寨风情小镇”新村。
2.推进设施配套和产业发展。推动贫困村“三建四改”配套工程和“1+6”公共服务设施建设，优先实施水、电、路、通信、能源、环保等基础设施建设。支持建设新村结合实际，发展“一村一品”绿色、有机特色农业合特色种养殖业，引导鼓励龙头企业与农民群众采取各种有效的合作方式建设产业经济，发展乡村旅游业。
3.开展农村环境整治。以净化、绿化、美化为追求，从治理“脏乱差”入手，开展沟渠堰塘环境整治和农村生产生活废弃物处理与综合利用。全面整治农村院落，加强农村生活垃圾和污水治理，加快改善农村人居环境，提高农村居民生活质量。
表4-12 新村建设项目表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
住房建设 | 户 | 17816 | 涉及项目乡镇 | 2016-2019 |
永乐光辉民俗旅游小镇道路工程 | 公里 | 9.13 | 建设乡 | 2016-2017 |
扶贫新村 | 个 | 95 | 涉及项目乡镇 | 2016-2019 |
永乐溪千户彝寨 | 户 | 1000 | 涉及项目乡镇 | 2016-2019 |
公共服务 | 个 | 64 | 涉及项目乡镇 | 2016-2019 |
住房建设资助 | 户 | 35 | 涉及项目乡镇 | 2016-2017 |
文化长廊、体育设施建设 | 个 | 1 | 下溪镇 | 2016 |
幸福美丽新村建设 | ／ | 1 | 劳动乡柏香村 | 2016-2019 |
“一村一幼”建设 | 所 | 新建幼儿园1所 | 雪口山乡温水凼村 | 2016 |
群众体育活动中心 | 个 | 占地10亩，建筑面积为6667平方米 | 涉及项目乡镇 | 2017-2017 |
项目涉及全县20个乡镇，总投资176503万元，其中，省以上资金97423万元，农户自筹79080万元。扶贫新村项目共涉及95个，总投资9500万元；公共服务项目涉及64个，总投资12800万元。
项目实施后，将进一步美化村容村貌，改善农村居住环境，达到了生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的幸福美丽新村面貌。
表4-13 新村建设投资估算及资金筹措表
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 总投资（万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | — | — | 176503 | 97423 | 97423 | 0 | 0 | 79080 | 0 | 0 | 79080 |
住房建设（含永乐溪千户彝寨） | 户 | 17816 | 142528 | 63448 | 63448 | 0 | 0 | 79080 | 0 | 0 | 79080 |
永乐光辉民俗旅游小镇道路工程 | 公里 | 9.13 | 11000 | 11000 | 11000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
扶贫新村 | 个 | 95 | 9500 | 9500 | 9500 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
公共服务 | 个 | 64 | 12800 | 12800 | 12800 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
住房建设资助 | 户 | 35 | 35 | 35 | 35 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
文化长廊、体育设施建设 | 个 | 1 | 10 | 10 | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
幸福美丽新村建设 | 个 | 1 | 200 | 200 | 200 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
“一村一幼”建设 | 所 | 1 | 30 | 30 | 30 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
群众体育活动中心 | 个 | 1 | 400 | 400 | 400 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
健全以县、乡医疗机构、村卫生室为主的农村医疗卫生服务体系和完善的疾病预防控制、卫生执法监督、医疗急救、妇幼保健为主的公共卫生体系。大力开展形式多样、内容丰富的健康教育活动，加强监测管理与质量控制，准确及时定量地分析和评估防控效果和存在的问题。加大医疗救助力度，完善大病保险制度，扩大范围、提升水平，切实帮助因病致贫、因病返贫群众解决医疗费用问题。
1.医疗能力提升建设。从2015年起，通过开展卫生计生扶贫“五大行动”，实施“十免四补助”，建立基本医疗卫生制度，使扶贫对象拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生和计划生育服务，享有基本医疗服务，享受卫生计生扶贫政策，就医费用负担明显减轻，地区间卫生资源配置和人群健康状况差异明显缩小，因病致贫、因病返贫问题基本解决，贫困群众健康水平接近或达到全市平均水平。项目建设包括：县人民医院扩建工程，修建房屋8000㎡；县疾控中心新建工程，修建房屋1450㎡；县妇幼保健计划生育服务中心新建工程，修建房屋3000㎡；民建社区卫生服务中心新建工程，修建房屋1400㎡；改扩建10个乡镇卫生院业务用房11400㎡；新建13个乡镇卫生院职工周转房2275㎡；新建18个村卫生室1080㎡；县人民医院采购大型医用设备CT机1台、胃肠镜、彩超、血透设备、中央监护设备等，县中医医院采购CT医疗设备1台，县妇幼保健计划生育服务中心采购平板DR数字成像系统1台、多普勒彩超1台、胎儿监护仪4台、电解质分析仪、溶浆机等，5个中心卫生院配置彩超、全自动生化仪、X光机各1台，其余乡镇卫生院配置B超、全自动生化仪等设备各1台加强临床重点专科和远程医疗服务平台建设。全县95个脱贫村村卫生室标准化建设购买设备、桌椅等；县、乡数字化医院一体化建设，全面加强乡镇卫生机构标准化建设，提升县人民医院等级；贫困人口健康体检保障、医疗费用保障建设，确保贫困人口医疗保障达标。
2.卫生人才队伍培养及提升工程。实施订单定向培养项目，实行按实补助；实施全科医生特岗计划试点项目。
3.公共卫生保障工程。积极争取中央和省级财政补助资金，开展急性弛缓性麻痹（AFP）病例、麻疹、疑似预防接种异常反应、健康人群免疫水平等监测工作；完善艾滋病实验室网络建设。
4.深化医疗卫生体制改革。推进分级诊疗制度，确保2020年贫困人口县域内就诊率达到95%以上。健全医疗费用支出监管机制，从严控制价格昂贵诊疗项目。
表4-14 医疗卫生项目建设一览表
建设内容 | 单位 | 建设 规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
1医疗能力提升建设 | ||||
县人民医院扩建工程 | ㎡ | 8000 | 县城 | 2016 |
县疾控中心新建工程 | ㎡ | 1450 | 县城 | 2016 |
县妇幼保健计划生育服务中心新建工程 | ㎡ | 3000 | 县城 | 2016-2019 |
民建社区卫生服务中心新建工程 | ㎡ | 1400 | 民建镇 | 2016-2019 |
乡镇卫生院业务用房建设 | ㎡ | 11400 | 相关乡镇 | 2016-2020 |
乡镇卫生院卫生院周转房基建工程 | ㎡ | 2275 | 相关乡镇 | 2016-2019 |
18个村卫生室建设 | ㎡ | 1080 | 涉及项目村 | 2016-2019 |
医疗设备 | 台 | 72 | 相关医院 | 2016-2019 |
95个脱贫困村村卫生室标准化配套设施 | 万元 | 200 | 脱贫村卫生室 | 2016-2019 |
信息化建设 | 万元 | 500 | 相关医院 | 2016-2020 |
贫困人口健康体检费 | 人 | 41367 | 建档立卡贫困人口 | 2016-2020 |
医保未覆盖的自费药械 | 万元 | 200 | 相关自费材料 | 2016-2020 |
2卫生人才培养及队伍建设 | 2016-2020 | |||
订单定向培养 | 涉及项目乡镇 | 2016-2020 | ||
3公共卫生保障 | 2016-2020 | |||
急性弛缓性麻痹（AFP）病例、麻疹、疑似预防接种异常反应、健康人群免疫水平等监测工作 | 2016-2020 | |||
艾滋病实验室网络建设 | 2016-2020 |
实施医疗卫生扶贫规划，共计所需资金19063.5万元，其中省级以上财政资金12664万元，县级资金6399.5万元。
通过医疗卫生建设，基层医疗卫生服务能力不断提升，医疗保障水平普遍提高，减轻病人治疗经济负担，实现“大病不出县，小病不出乡镇”，逐步缓解“看病难、看病贵”问题。
表4-15 医疗卫生投资估算及资金筹措
建设内容 | 单位 | 建设 规模 | 总投资 （万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | 19063.5 | 19063.5 | 12664 | 0 | 6399.5 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1医疗能力提升建设 | 18455.5 | 18455.5 | 12056 | 0 | 6399.5 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1.1县人民医院扩建工程 | ㎡ | 8000 | 2400 | 2400 | 1920 | 480 | 0 | ||||
1.2县疾控中心新建工程 | ㎡ | 1450 | 507.5 | 507.5 | 400 | 107.5 | 0 | ||||
1.3县妇幼保健计划生育服务中心新建工程 | ㎡ | 3000 | 900 | 900 | 700 | 200 | 0 | ||||
1.4民建社区卫生服务中心新建工程 | ㎡ | 1400 | 420 | 420 | 300 | 120 | 0 | ||||
1.5乡镇卫生院业务用房建设 | ㎡ | 11400 | 3470 | 3470 | 1896 | 0 | 1574 | 0 | |||
1.6乡镇卫生院卫生院周转房基建工程 | ㎡ | 2275 | 1300 | 1300 | 0 | 1300 | 0 | ||||
1.7十八个村卫生室建设 | ㎡ | 1080 | 108 | 108 | 90 | 18 | 0 | ||||
1.8医疗设备 | 台 | 72 | 7550 | 7550 | 6250 | 1300 | 0 | ||||
1.9临床重点专科和远程医疗服务平台建设 | 500 | 500 | 500 | 0 | |||||||
2.0脱贫困村村卫生室标准化配套设施 | 村 | 95 | 200 | 200 | 200 | ||||||
2.1信息化建设 | 500 | 500 | 500 | ||||||||
2.2贫困人口健康体检费 | 人 | 41367 | 400 | 400 | 400 | ||||||
2.3医保未覆盖的自费药械 | 200 | 200 | 200 | ||||||||
2卫生人才 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
2.1订单定向培养 | 0 | 0 | 按实补助 | 0 | |||||||
3队伍建设 | 500 | 500 | 500 | 0 | |||||||
3.1全科医生特岗计划试点项目 | 500 | 500 | 500 | 0 | |||||||
4公共卫生保障 | 108 | 108 | 108 | 0 | |||||||
4.1急性弛缓性麻痹（AFP）病例、麻疹、疑似预防接种异常反应、健康人群免疫水平等监测工作 | 8 | 8 | 8 | 0 | |||||||
4.2艾滋病实验室网络建设 | 100 | 100 | 100 | 0 | |||||||
5计划生育 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
认真实施文化惠民活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现贫困群众精神文明与物质文明同步提高。到2020年，夯实人民群众基本文化权益保障基础，实现精神文化需求有效满足，公民文明素质和社会文明程度显著提升。
1.文化基础设施建设。实施县级图书馆的改（扩）建工程；建设幸福美丽新村文化院坝95个；实施广播电视台达标工程建设；建设贫困村应急广播工程95个；完成6247户贫困户广播电视户户通工程建设；建设贫困村文化室、农家书屋和阅报栏95个；建设村综合文化服务中心8个，继续推进广播电视无线数字化覆盖工程建设。
2.群众文化生活。实施文化惠民演出，每年县上组织开展活动不少于12场次，每个乡镇不少于5场次，每个行政村（社区）不少于1场次；举办全民读书活动，开展图书惠民系列活动，分批次配送图书。每年举办1次全民读书活动，每村配送图书不少于100册；到贫困村放映公益电影。每月在每个村放映电影1场，每年1392场；每年举办四川马边“姆河达斯”文化旅游节活动；实施全民健身计划。修建群众体育活动中心1个，每年开展体育活动不少于6次，持续推进乡村健身工程建设。
3.文化产业发展。因地制宜做好文化创意与旅游、农业、生态等融合发展规划，发展特色文化旅游、现代观光农业等产业，带动转变经济增长方式，扩大就业增收渠道；发展文化产业项目，加强发展文化产业项目，加强对文化产业项目规划、包装、推介、开发工作，推动地区特色文化产业发展，争取上级在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持；整合文化资源，积极培育市场主体，支持文化企业发展壮大；积极挖掘整理文化资源，做好藏羌彝文化产业走廊辐射区域重点项目策划、设计和落地工作，打造产业新亮点。注重民族文化遗产的保护和挖掘工作，加强农村传统村落、传统建筑的保护维修。完成明王寺的修缮工程。
4.精神文明建设。深化完善贫困村村规民约，实施法治宣传资料、法治文艺巡演、法律援助、法律顾问进村（社区）项目。每年选树和宣传一批艰苦奋斗、勤劳节俭、诚信友善、孝老爱亲的先进典型。每年推树3-5名新乡贤，在20个乡镇广泛设立善行义举榜。每年选树和宣传3-5名先进典型，推进乡村学校少年宫建设工程。争取中央乡村学校少年宫项目对马边县的支持，提升乡村学校少年宫项目运行质量，新建15所乡村学校少年宫，2017年全面建成20所乡村学校少年宫。开展专项扶贫志愿服务活动，成立“学雷锋爱心联盟”，全部搭建爱心帮扶和邻里互助平台，“学雷锋爱心联盟”每月开展8次以上各类志愿服务活动。开展“新家园、新生活、新风尚”等文明创建活动，巩固荍坝乡会步村、大竹堡乡新山村、建设乡高石头村“新家园、新生活、新风尚”三新示范村；开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设活动，推动创建五好文明家庭和星级文明户，大力选树“最美家庭”，实施未成年人行为习惯养成教育“一点一滴”工程，推行“父母身教”行动计划，以良好家风带动社会风气转变。
5.宣传文化队伍建设。加强对乡镇文化专干的培训，将乡镇文化员、广播员、农家书屋管理员轮训一次，每年培训163人次。
6.加强新闻宣传和舆论引导。统筹各级各类媒体资源，加大扶贫宣传。协调中央、省级、县级主要媒体紧扣“决战全面小康，全力精准扶贫，以务实之举坚决打赢扶贫开发攻坚战”主题，持续关注马边县推进扶贫开发攻坚工作的决策部署、创新思路、积极举措和显著成效。大力挖掘宣传丰富的文化资源，大力宣传发展潜力、投资环境、优惠政策，为经济发展和招商引资营造良好的舆论环境。
根据上述建设任务共需投入资金6351.15万元。其中省以上政府资5466.15万元，县级政府投入资金885万元。
公共文化基础设施日益完善，人文资源得到保护传承，惠民文化活动深入人心，提升农村文化软实力。丰富群众文化生活、关注百姓的文化环境需求，解决农民群众看书难、看戏难、看电影、电视难得问题，农民幸福指数得到提高。
表4-16 文化惠民工程项目建设表
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
1文化基础设施 | ||||
1.1县级图书馆修改（扩）建工程 | 个 | 1 | 县城 | 2016-2020 |
1.2幸福美丽新村文化院坝 | 个 | 95 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 |
1.3广播电视台达标工程 | 个 | 1 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 |
1.4贫困村应急广播工程 | 个 | 95 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 |
1.5贫困户广播电视户户通工程 | 户 | 8110 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 |
1.6贫困村农家书屋和阅报栏 | 个 | 95 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 |
1.7贫困村文化室建设 | 个 | 95 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 |
1.8广播电视节目无线数字化覆盖工程 | 2016-2020 | |||
2群众文化生活 | 2016-2020 | |||
2.1文化惠民文艺演出 | 次 | 县上不少于12场次/年，乡镇不少于5场次/年，行政村（社区）不少于1场次/年 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 |
2.2农民读书活动，图书惠民系列活动，配送图书 | 次 | 每年举办1次全民读书活动，每村配送图书不少于100册 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 |
2.3贫困村公益电影放映 | 场 | 6960 | 所有贫困村 | 2016-2020 |
2.4每两年举办一次“四川·小凉山（马边）火把节”系列活动 | 次 | 5 | 2016-2020 | |
2.5全民健身计划，加快的全民健身设施和组织建设，广泛开展群众性体育活动 | 修建群众体育活动中心1个、每年开展体育活动不少于6次 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 | |
3文化产业发展 | ||||
3.1文化创意与旅游、农业、生态等融合发展，特色文化旅游、现代观光农业等产业 | 2016年开始每年开展 | 2016-2020 | ||
3.2文化产业项目，加强对文化产业项目规划、包装、推介、开发工作，推动地区特色文化产业发展，争取上级在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持 | 2016年开始每年开展 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 | |
3.3整合文化资源，积极培育市场主体，支持文化企业发展壮大 | 2016年开始每年开展 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 | |
3.4藏羌彝文化产业走廊辐射区域重点项目策划、设计和落地工作，打造产业新亮点 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 | ||
3.5民族文化遗产的保护和挖掘，农村传统村落、传统建筑的保护维修 | 2017年完成明王寺的修缮，2016年至2020年持续开展非遗保护 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 | |
3.6民族风情博物馆建设 | ㎡ | 2000 | 2016-2017 | |
4精神文明建设 | ||||
4.1贫困村深化完善村规民约 | 全县118个村，到2017年底前全部完成 | 2016-2020 | ||
4.2法治宣传资料、法治文艺巡演、法律援助、法律顾问进村（社区） | 每年不少于10场（次） | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 | |
4.3每年推树一批新乡贤，在每个乡镇广泛设立善行义举榜每年选树和宣传一批艰苦奋斗、勤劳节俭、诚信友善、孝老爱亲的先进典型 | 每年推树3-5名新乡贤，在20个乡镇广泛设立善行义举榜。每年选树和宣传3-5名先进典型 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 | |
4.4乡村学校少年宫 | 所 | 20 | 2016-2017 | |
4.5专项扶贫志愿服务活动 | 每月开展8次以上各类志愿服务活动 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 | |
4.6“新家园、新生活、新风尚”示范村 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 | ||
4.7开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设活动，推动创建五好文明家庭和星级文明户，大力选树“最美家庭”，实施未成年人行为习惯养成教育“一点一滴”工程，推行“父母身教”行动计划，以良好家风带动社会风气转变 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 | ||
5宣传文化队伍建设 | ||||
5.1乡镇文化专干培训 | 次 | 163 | 涉及项目贫困村 | 2016-2020 |
表4-17 文化惠民投资估算及资金筹措
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 总投资 （万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | 6351.15 | 6351.15 | 5466.15 | 0 | 885 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1文化基础设施 | 2627.28 | 2627.28 | 2207.28 | 0 | 420 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1.1县级图书馆修改（扩）建工程 | 个 | 1 | 326 | 326 | 206 | 120 | 0 | ||||
1.2幸福美丽新村文化院坝 | 个 | 95 | 380 | 380 | 380 | 0 | |||||
1.3广播电视台达标工程 | 个 | 1 | 500 | 500 | 200 | 300 | 0 | ||||
1.4贫困村应急广播工程 | 个 | 95 | 285 | 285 | 285 | 0 | |||||
1.5贫困户广播电视户户通工程 | 户 | 8110 | 213.78 | 213.78 | 213.78 | 0 | |||||
1.6贫困村农家书屋和阅报栏 | 个 | 95 | 47.5 | 47.5 | 47.5 | 0 | |||||
1.7贫困村文化室建设 | 个 | 95 | 475 | 475 | 475 | 0 | |||||
1.8广播电视节目无线数字化覆盖工程 | 400 | 400 | 400 | 0 | |||||||
2群众文化生活 | 1723.12 | 1723.12 | 1723.12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
2.1文化惠民文艺演出 | 500 | 500 | 500 | 0 | |||||||
2.2农民读书活动，图书惠民系列活动，配送图书 | 110 | 110 | 110 | 0 | |||||||
2.3贫困村公益电影放映 | 场 | 6960 | 153.12 | 153.12 | 153.12 | 0 | |||||
2.4四川·小凉山（马边）火把节 | 次 | 3 | 250 | 250 | 250 | 0 | |||||
2.5全民健身计划，加快全民健身设施和组织建设，广泛开展群众性体育活动 | 修建群众体育活动中心1个、每年开展体育活动不少于6次 | 710 | 710 | 710 | 0 | ||||||
3文化产业发展 | 1865 | 1865 | 1400 | 0 | 465 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.1文化创意与旅游、农业、生态等融合发展，特色文化旅游、现代观光农业等产业 | 2016年开始每年开展 | 0 | 0 | 0 | |||||||
3.2文化产业项目，加强对文化产业项目规划、包装、推介、开发工作，推动地区特色文化产业发展，争取上级在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持 | 2016年开始每年开展 | 0 | 0 | 0 | |||||||
3.3整合文化资源，积极培育市场主体，支持文化企业发展壮大 | 2016年开始每年开展 | 50 | 50 | 50 | 0 | ||||||
3.4藏羌彝文化产业走廊辐射区域重点项目策划、设计和落地工作，打造产业新亮点 | 拍摄彝族风情电影《阿惹妞妞》 | 50 | 50 | 50 | 0 | ||||||
3.5民族文化遗产的保护和挖掘，农村传统村落、传统建筑的保护维修 | 2017年完成明王寺的修缮，2016年至2020年持续开展非遗保护 | 865 | 865 | 600 | 265 | 0 | |||||
3.6民族风情博物馆建设 | ㎡ | 2000 | 900 | 900 | 800 | 100 | 0 | ||||
4精神文明建设 | 95 | 95 | 95 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.1贫困村深化完善村规民约 | 全县118个村，到2017年底前全部完成 | 0 | 0 | 0 | |||||||
4.2法治宣传资料、法治文艺巡演、法律援助、法律顾问进村（社区） | 每年不少于10场（次） | 0 | 0 | 0 | |||||||
4.3每年推树一批新乡贤，在每个乡镇广泛设立善行义举榜每年选树和宣传一批艰苦奋斗、勤劳节俭、诚信友善、孝老爱亲的先进典型 | 每年推树3-5名新乡贤，在20个乡镇广泛设立善行义举榜。每年选树和宣传3-5名先进典型 | 0 | 0 | 0 | |||||||
4.4乡村学校少年宫 | 所 | 20 | 60 | 60 | 60 | 0 | |||||
4.5专项扶贫志愿服务活动 | 每月开展8次以上各类志愿服务活动 | 15 | 15 | 15 | 0 | ||||||
4.6“新家园、新生活、新风尚”示范村 | 20 | 20 | 20 | 0 | |||||||
7.4.7开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设活动，推动创建五好文明家庭和星级文明户，大力选树“最美家庭”，实施未成年人行为习惯养成教育“一点一滴”工程，推行“父母身教”行动计划，以良好家风带动社会风气转变 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
5宣传文化队伍建设 | 40.75 | 40.75 | 40.75 | 0 | |||||||
5.1乡镇文化专干培训 | 次 | 163 | 40.75 | 40.75 | 40.75 | 0 | |||||
坚持扶贫开发与社会保障两手抓，针对实施扶贫开发尚不能实现脱贫的贫困家庭，通过特困人员生活保障，加快发展城乡居民养老保险，完善社会保障体系，体现普遍性、公平性、互济性、福利性、基本保障性。
集中供养、贫困残疾人结对帮扶、关心下一代等措施，实现社会保障全覆盖，提高最低生活保障。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。着力实施省、市东方体育扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，建立实施重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，发放残疾人扶贫对象生活费补贴，逐步实现年收入达到国定贫困线标准。加快城乡养老设施建设，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。
表4-18 社会保障建设项目表
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
1最低生活保障 | 人 | 103900 | 2016-2020 | |
2农村特困人员集中供养 | 人次 | 3330 | 2016-2020 | |
3城乡居民养老保险 | ||||
城乡居民养老保险 | 万元 | 19073 | 2016-2020 | |
4贫困残疾人扶助 | ||||
残疾人扶贫对象生活费补贴 | 人 | 265 | 2016-2020 | |
重度残疾人护理补贴 | 人 | 8637 | 2016-2020 | |
贫困残疾人生活补贴 | 人 | 13396 | 2016-2020 | |
残疾人居家托养补贴 | 人 | 675 | 2016-2020 | |
残疾人实现灵活就业 | 人 | 6535 | 2016-2020 | |
残疾人就业（创业）直接补贴 | 人 | 700 | 2016-2020 | |
残疾人实物扶持 | 人 | 1260 | 2016-2020 | |
残疾人扶贫基地 | 个 | 20 | 2016-2020 | |
脑瘫儿童康复救助 | 人 | 55 | 2016-2020 | |
智残儿童康复救助 | 人 | 30 | 2016-2020 | |
聋儿康复救助 | 人 | 10 | 2016-2020 | |
假肢装配 | 例 | 100 | 2016-2020 | |
残疾人用品用具配发 | 具 | 1000 | 2016-2020 | |
贫困家庭0－6残疾儿童抢救性康复救助 | 人 | 150 | 2016-2020 | |
残疾人教育资助 | 人 | 150 | 2016-2020 | |
5日间照料中心 | ||||
社区综合体（含社区服务站、农村幸福院、日间照料中心） | ㎡ | 300 | 劳动乡 | 2016 |
老年活动中心（含农村幸福院、农村社区日间照料中心） | ㎡ | 300 | 下溪镇珍珠桥村 | 2017 |
荣丁镇农村社区日间照料中心 | ㎡ | 300 | 荣丁镇光荣村 | 2016 |
共需投入资金63419.24万元。其中省以上政府投入资金56311万元，市级投入资金1299.44万元，县级政府投入5808.8万元。
社会收入分配更加公平，所有受助贫困人口基本生活得到保障，脱贫致富的信心和决心显著增加，社会更加和谐稳定，贫困人口的幸福指数得到提升。
表4-19 社会保障建设项目投资估算及资金筹措表
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 总投资 （万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | 63419.24 | 63419.24 | 56311 | 1299.44 | 5808.8 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1最低生活保障 | 人 | 103900 | 38943 | 38943 | 37443 | 0 | 1500 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2农村特困人员集中供养 | 人次 | 3330 | 1598 | 1598 | 0 | 0 | 1598 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3城乡居民养老保险 | 19173 | 19173 | 18633 | 0 | 540 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.1城乡居民养老保险 | 19173 | 19173 | 18633 | 540 | 0 | ||||||
4贫困残疾人扶助 | 3405.24 | 3405.24 | 0 | 1299.44 | 2105.8 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.1残疾人扶贫对象生活费补贴 | 人 | 265 | 133.8 | 133.8 | 53.5 | 80.3 | 0 | ||||
4.2重度残疾人护理补贴 | 人 | 8637 | 619.78 | 619.78 | 340.88 | 278.9 | 0 | ||||
4.3贫困残疾人生活补贴 | 人 | 13396 | 1293.91 | 1293.91 | 517.56 | 776.35 | 0 | ||||
4.4残疾人居家托养补贴 | 人 | 675 | 40.5 | 40.5 | 22.5 | 18 | 0 | ||||
4.5残疾人实现灵活就业 | 人 | 6535 | 156.85 | 156.85 | 156.85 | 0 | |||||
4.6残疾人就业（创业）直接补贴 | 人 | 700 | 151 | 151 | 30 | 121 | 0 | ||||
4.7残疾人实物扶持 | 人 | 1260 | 239.4 | 239.4 | 239.4 | 0 | |||||
4.8残疾人扶贫基地 | 个 | 20 | 50 | 50 | 50 | 0 | |||||
4.9脑瘫儿童康复救助 | 人 | 55 | 110 | 110 | 55 | 55 | 0 | ||||
4.10智残儿童康复救助 | 人 | 30 | 60 | 60 | 45 | 15 | 0 | ||||
4.11聋儿康复救助 | 人 | 10 | 20 | 20 | 15 | 5 | 0 | ||||
4.12假肢装配 | 例 | 100 | 100 | 100 | 50 | 50 | 0 | ||||
4.13残疾人用品用具配发 | 具 | 1000 | 100 | 100 | 50 | 50 | 0 | ||||
4.14贫困家庭0－6残疾儿童抢救性康复救助 | 人 | 150 | 300 | 300 | 120 | 180 | 0 | ||||
4.15残疾人教育资助 | 人 | 150 | 30 | 30 | 30 | 0 | |||||
5日间照料中心 | 300 | 300 | 335 | 0 | 65 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.1社区综合体（含社区服务站、农村幸福院、日间照料中心），在劳动乡柏香村建设 | ㎡ | 300 | 100 | 100 | 80 | 20 | 0 | ||||
5.2老年活动中心（含农村幸福院、农村社区日间照料中心），在下溪镇珍珠桥村建设 | ㎡ | 300 | 100 | 100 | 80 | 20 | 0 | ||||
5.3荣丁镇光荣村农村社区日间照料中心 | ㎡ | 300 | 100 | 100 | 75 | 25 | 0 | ||||
加强与定点扶贫的中央国家机关、企事业单位等的联系，积极争取支持。充分发挥民主党派、工商联、群众团体等社会各界在扶贫开发中的重要作用。鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与帮扶，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。
对95个贫困村实现驻村帮扶全覆盖，对口支援民营企业扶贫8个，鼓励社会各界参与扶贫，组织扶贫志愿行动56次，完成其他社会扶贫规划项目10个。实现贫困人口每户有结对帮扶责任人。其他社会扶贫主体自主确定帮扶对象，营造扶贫济困人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好氛围。充分发挥社会扶贫主体的独特优势，实现帮扶措施与脱贫需求有机对接，为贫困村贫困户提供资金、项目、技术、智力等方面的帮助，解决贫困村贫困户最迫切解决的难题，与专项扶贫、行业扶贫形成合力，实现贫困村贫困户稳定增收、脱贫致富，与一般村一般户同步步入小康。
表4-20 社会扶贫项目建设表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
定点扶贫 | 个 | 95 | 涉及项目乡镇 | 2016-2020 |
干部驻村 | 个 | 95 | 涉及项目乡镇 | 2016-2020 |
对口支援 | 个 | 8 | 涉及项目乡镇 | 2016-2020 |
扶贫志愿行动 | 次 | 56 | 涉及项目乡镇 | 2016-2020 |
其他社会扶贫规划项目 | 个 | 10 | 涉及项目乡镇 | 2016-2020 |
社会扶贫共计所需资金7313万元，其中省级以上政府投入资金6000万元，市级政府资金投入1000万元，县级政府投入297万元，其他资金投入16万元。
通过社会扶贫，发掘社会各界多方参与扶贫开发的巨大潜力，汇聚各方面资源参与扶贫攻坚，加快贫困村、贫困群众脱贫致富奔小康步伐。
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 总投资（万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | 7313 | 7297 | 6000 | 1000 | 297 | 16 | 0 | 16 | 0 | ||
1定点扶贫 | 7100 | 7100 | 6000 | 1000 | 100 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1.1中央、省级领导部门定点扶贫项目（协调落实资金） | 村 | 6 | 6000 | 6000 | 6000 | 0 | |||||
1.2市级领导定点扶贫项目（协调落实资金） | 村 | 10 | 1000 | 1000 | 1000 | 0 | |||||
1.3县级领导定点扶贫项目（协调落实资金） | 村 | 2 | 100 | 100 | 100 | 0 | |||||
2干部驻村 | 189 | 189 | 0 | 0 | 189 | 0 | |||||
2.1落实干部驻村县级工作经费 | 万元 | 1 | 150 | 150 | 150 | 0 | |||||
2.2落实帮扶后进村包干经费 | 万元 | 13 | 39 | 39 | 39 | 0 | |||||
3对口支援 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
4民营企业扶贫 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | 0 | 8 | 0 | ||
4.1每年联系1-2户民营企业开展捐赠扶贫活动 | 万元 | 1 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | 0 | 8 | 0 |
5外资扶贫 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
6社会组织扶贫 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | 0 | 8 | 0 | ||
6.1每年组织社会组织开展1-2次扶贫活动 | 万元 | 1 | 8 | 0 | 0 | 8 | 8 | ||||
7扶贫志愿行动 | 8 | 8 | 0 | 0 | 8 | 0 | |||||
7.1每年组织干部、个人开展1-2次扶贫志愿活动 | 万元 | 1 | 8 | 8 | 0 | 0 | 8 | 0 | |||
8其他社会扶贫规划项目 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
加大贫困村、贫困户财政金融互动政策支持力度，健全完善财政激励金融、金融推动扶贫的政策传导机制，为培育贫困村、贫困户自我发展能力、提高贫困群众自身“造血”功能提供有力的资金保障，切实加强精准扶贫财政金融互动政策管理。
实施精准扶贫贷款奖补，加大省以上政府均衡性转移支付资金补助力度及基本财力保障奖补力度，鼓励银行业金融机构支持扶贫攻坚行动，引导银行业金融机构向建档立卡贫困户发放住房建设贷款，推进扶贫小额信用贷款工作，降低融资成本和贷款风险，解决贫困户贷款难、利率高的问题，促进贫困户脱贫致富，建立完善农业担保体系，支持建立农业信贷担保体系，发挥担保机构对贫困村新型农业经营主体和贫困户扶贫融资的征信和分担功能，帮助解决贫困户贷款难贷款贵的问题。实施贫困村特色农业保险奖补。加大贫困村特色农业保险奖补支持力度，促进贫困村特色优势农业产业发展。
共需投入资金21931万元。其中市级政府投入资金5717万元，县级政府资金投入10214万元，信贷资金6000万元。
农村融资环境进一步改善，农村金融组织体系不断完善，农村金融产品和服务方式不断创新。
表4-22 财政金融建设项目投资估算及资金筹措
建设内容 | 单位 | 建设规模 | 总投资（万元） | 资金筹措（2016-2020） | |||||||
政府性投入（万元） | 其他投入（万元） | ||||||||||
合计 | 省以上 | 市 | 县 | 合计 | 信贷资金 | 业主投资 | 农户自筹 | ||||
合计 | 21931 | 15931 | 0 | 5717 | 10214 | 6000 | 6000 | 0 | 0 | ||
1财政政策 | 8414 | 8414 | 0 | 0 | 8414 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1.1彝家新寨县级配套 | 5414 | 5414 | 5414 | 0 | |||||||
1.2彝家新寨前期工作经费 | 3000 | 3000 | 3000 | 0 | |||||||
2金融政策 | 13517 | 7517 | 0 | 5717 | 1800 | 6000 | 6000 | 0 | 0 | ||
2.1小额信贷分险基金 | 9120 | 3120 | 1320 | 1800 | 6000 | 6000 | |||||
2.2住房贷款分险基金 | 4197 | 4197 | 4197 | 0 | |||||||
2.3返乡创业分险基金 | 200 | 200 | 200 | 0 | |||||||
坚持把发展农村电子商务作为推进脱贫攻坚、实施精准扶贫的有力举措，以创建国家、省级电子商务进农村示范县为契机，立足特色资源禀赋，强化政策扶持推动，搭建网络销售平台，全力打造经济发展新引擎。到2019年，全县实现电子商务网络交易额力争实现5000余万元。
(一）建全发展机制。牢牢把握“科学发展、加快发展”工作基调，抢抓仁沐新、乐西高速公路贯穿马边的战略机遇，坚持市场导向、政府统筹、企业主体、政策支持的原则，积极拓展农村电子商务市场，把农村电子商务发展与全县促进消费、地方特色农产品品牌打造、旅游发展和彝区建设紧密结合起来，统筹规划、分类指导、有序推进，推动全县电子商务进农村产业繁荣发展。制定出台《东方体育促进电子商务健康快速发展的实施意见》《东方体育加快服务业发展的实施意见》，确立全县发展电子商务的总体思路、工作目标、重点任务和保障措施，成立县促进电子商务发展工作领导小组，明确工作职责。
（二）夯实电商基础。紧密结合县情实际，全力推进电子商务进农村综合示范县创建工作，积极争创国家级电子商务进农村综合示范县。制定出台《电子商务进农村综合示范工作总体方案》，成立了由县委书记、县长任组长的电子商务进农村推进工作领导小组。不断完善电子商务基础设施建设，建成电子商务综合服务中心1个、乡镇电子商务服务站10个、村级电子商务服务点40个。
（三）培育地域品牌。把打造优势网销商品作为推动电子商务快速发展的重要环节，充分挖掘丰富的农林资源，在广泛调研摸底的基础上，确定以有机茶叶、天然绿色竹笋等为主的特色农产品，并对天麻等中药材和猕猴桃等水果进行精深包装。加强网销商品质量监管，研发并推广使用有机茶、乌金猪质量追溯体系，强化注册认证，培育出名优特产、驰名商标、有机特产、中国著名品牌等地方特色农产品有效提升了全县网销产品的知名度和影响力。
表4-23 电商扶贫项目表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
电商服务点建设 | 个 | 40 | 涉及项目乡镇 | 2017-2019 |
电商服务站建设 | 个 | 10 | 涉及项目乡镇 | 2017-2019 |
电商知识普及培训 | 人 | 1000 | 涉及项目乡镇 | 2017-2019 |
电商创业孵化培训 | 人 | 700 | 涉及项目乡镇 | 2017-2019 |
项目涉及全县20个乡镇，总投资1030万元，其中，省级资金500万元，企业自筹530万元。
项目实施后，形成马边电子商务进农村“一一三模式”（即：创建一个县级电子商务公共服务中心、一个县级电子商务孵化中心、构建电子商务人才培训、电子商务销售、仓储物流配送三个体系，形成全方位、开放式的电子商务工作模式），推动全县电子商务加速发展。
表4-24 电商扶贫建设投资估算及资金筹措表 | ||||||||||||
金额单位：万元 | ||||||||||||
项目大类 | 序号 | 子项目名称 | 项目建设内容 | 项目实施期限 | 项目投入金额 | 财政补助金额 | 承办主体 | 推进责任部门 | 备 注 | |||
合计 | 企业 | 银行 | 省级 | 地方 | ||||||||
县、乡、村三级物流配送 | 1 | 电商仓储物流配送中心 | 建设改造600㎡仓储物流配送中心(室内外装修、信息系统及物流设备、物流车辆购置等) | 2016.1-2017.8 | 200 | 200 | 100 | 公开竞争确定 | 马边县商务局 | |||
2 | 乡镇物流配送站 | 建设改造10个乡镇电商物流配送站（室内外装修、设备购置、制度上墙等） | 2016.1-2017.8 | 公开竞争确定 | 马边县商务局 | 与乡镇电商服务站一并建设 | ||||||
3 | 村级物流配送点 | 建设改造40个村级电商物流配送点（室内外装修、设备购置、制度上墙等） | 2016.1-2017.8 | 公开竞争确定 | 马边县商务局 | 与村级电商服务点一并建设 | ||||||
电商公共服务中心及站点建设 | 4 | 县级电商公共服务中心 | 建设改造800㎡县级电商公共服务中心，配套建设O2O线下体验馆、马边特色农产品展示馆、办公区、网商聚集区、摄影区、会议区、培训区等（室内外装修、电脑、办公桌椅柜、显示屏、打印机、扫描仪、照摄像机购置等） | 2016.1-2017.8 | 200 | 200 | 110 | 公开竞争确定 | 马边县商务局 | |||
5 | 电子商务孵化中心 | 建设大学生、小微企业孵化、电子商务创业者孵化培育中心500㎡，为创业者提供创业实践平台，为创业者提供创业培训、创业指导、创业场地等功能（室内外装修、电脑等办公设备购置） | 2016.1-2017.8 | 210 | 100 | 70 | 110 | 公开竞争确定 | 马边县商务局 | 地方财政资金为房产投入 | ||
6 | 乡镇电商服务站 | 建设改造10个乡镇电子商务服务站（室内外装修、电脑、打复印机、显示屏、展示货架、照摄像机、办公桌椅等设备购置及店招、制度牌等） | 2016.1-2017.8 | 50 | 50 | 25 | 公开竞争确定 | 马边县商务局 | 与乡镇电商物流配送站一并建设 | |||
7 | 村级电商服务点 | 建设改造40个村级电子商务服务点（室内外装修、电脑、打复印机、显示屏、展示货架、照摄像机、办公桌椅等设备购置及店招、制度牌等） | 2016.1-2017.8 | 120 | 120 | 60 | 公开竞争确定 | 马边县商务局 | 与村级电商物流配送点一并建设 | |||
农产品电商配套项目 | 8 | 农产品品牌打造 | 推动以马边绿茶为代表的5个马边农产品品牌建设（商标、专利、包装设计、参加国内省内知名会展等）,地理标志农产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品的等开发及认证 | 2016.1-2017.8 | 200 | 200 | 85 | 公开竞争确定 | 马边县商务局 马边县农业局 马边县科技局 | |||
农村电子商务培训 | 9 | 农村电商知识普及培训 | 开展农村电子商务知识普及培训1000人次 | 2016.1-2017.8 | 20 | 20 | 公开竞争确定 | 马边县商务局 | ||||
10 | 农村电商创业孵化培训 | 开展农村电子商务创业、企业开设网络销售孵化培训750人次，带动县域电商人才积极开办网店和企业上网销售 | 2016.1-2017.8 | 30 | 30 | 公开竞争确定 | 马边县商务局 | |||||
总计 | 1030 | 870 | 0 | 500 | 110 | |||||||
主要包括重大交通建设和大型水利建设两大类，总投资1677634万元。其中：重大交通建设1607719万元，占95.83%；大型水利建设69915万元，占4.17%。
表5-1 区域发展建设项目投资及资金筹措
类 别 | 投 资 | 筹措 | ||
总投资（万元） | 占比 | 政府性投资（万元） | 其他资金（万元） | |
总投资 | 1677634 | 100 | 1677634 | 0 |
重大交通建设 | 1607719 | 95.83 | 1607719 | 0 |
重大水利建设 | 69915 | 4.17 | 69915 | 0 |
|
图5-1 区域发展建设各项目投资占比
1.高速公路。按照“打开通道、改善区位、提升功能、支撑发展”的思路，以打通对外大通道为重点，积极配合开展仁沐新高速马边支线的工作，2016年动工建设马边支线，仁沐新高速马边支线全长43.4公里，估算投资47.74亿元。其中，马边境内长12.3公里，估算投资13.53亿元。积极争取乐昭高速公路（马边段83公里）在“十三五”期间完成前期工作，乐昭高速公路起于东方体育沙湾区与乐汉高速公路接线，经马边、美姑，止于昭觉。其中，马边段长83.00公里，投资91.4亿元。
2.国省干线公路。以国省干线公路为重点，加快推进国省干线公路提档升级，构建形成对外畅通、路况良好、抗灾能力强的国省干线公路网络。
3.农村公路建设。以农村公路达标建设为目标，大力推进县乡公路与通村公路建设。
1.高速公路。规划实施仁沐新高速（含马边支线）和乐西高速2条高速路建设，建设规模为126.4公里。
2.国省干线公路。加快推进国省干线公路提档升级，构建形成对外畅通、路况良好、抗灾能力强的国省干线公路。
3.农村公路。达标改造县乡公路及通村公路464.1公里。
表5-2 重大交通建设一览表
序号 | 项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建设时间 |
1 | 仁沐新高速（含马边支线） | 公里 | 43.4 | 项目涉及乡镇 | 2016—2020年 |
2 | 乐昭高速 | 公里 | 83 | 项目涉及乡镇 | 十三五期间完成前期工作，力争开工建设 |
3 | 国道提升改建 | 公里 | 87.26 | 项目涉及乡镇 | 2016—2020年 |
4 | 省道改建 | 公里 | 3.4 | 项目涉及乡镇 | 2016—2020年 |
5 | 通村公路 | 公里 | 424 | 项目涉及乡镇 | 2016-2019年 |
6 | G348线沿线治理 | 公里 | 地灾点104处 | 项目涉及乡镇 | 2016-2019年 |
7 | 波（罗大桥）至三（河口）公路 | 公里 | 12.5 | 项目涉及乡镇 | 2017-2019年 |
8 | G348线提升改造工程、峨（边）至马（边）公路 | 公里 | 13 | 项目涉及乡镇 | 2018—2020年 |
9 | 建民路 | 公里 | 22.6 | 项目涉及乡镇 | 2018—2020年 |
10 | 永建路 | 公里 | 5 | 项目涉及乡镇 | 2018—2020年 |
建设项目总投资1607719万元，其中：中央及省级财政资金1603016万元（皆为行业财政性资金），地方（县）资金4703万元。主要包括仁沐新高速（含马边支线）、乐昭高速建设以及国道、省道改建。具体如下：
1.高速公路。规划实施仁沐新高速（含马边支线）和乐西高速2条高速路建设，建设规模为126.4公里，总投资1391400万元，其中，省级资金1391400万元。
2.国省干线公路。2016-2020年，力争完成改建国省道90.66公里，总投资5.8419亿元。其中，普通国道改建87.26公里，总投资5.6719亿元；普通省道改建3.4公里，总投资0.17亿元，规划期投资0.17亿元。
3.农村公路。规划实施农村公路达标建设项目464.1公里，总投资6.27亿元，规划期投资6.27亿元。
表5-3 重大交通建设项目资金筹措汇总表
序号 | 项目名称 | 单位 | 建设 规模 | 单位 投资 | 总投资 | 资金筹措 | ||||
省以上 | 市 | 县 | 农户自筹 | 其他 | ||||||
合计 | 694.16 | 1607719 | 1603016 | 4703 | ||||||
1 | 仁沐新高速（含马边支线） | 公里 | 43.4 | 11000 | 477400 | 477400 | ||||
2 | 乐昭高速 | 公里 | 83 | 11000 | 914000 | 914000 | ||||
3 | 国道改建 | 公里 | 87.26 | 650 | 56719 | 52356 | 4363 | |||
4 | 省道改建 | 公里 | 3.4 | 500 | 1700 | 1360 | 340 | |||
5 | 通村公路 | 公里 | 424 | 4 | 1700 | 1700 | ||||
6 | G348线沿线治理 | 公里 | 地灾点104处 | — | 33200 | 33200 | ||||
7 | 波（罗大桥）至三（河口）公路 | 公里 | 12.5 | 480 | 6000 | 6000 | ||||
8 | G348线提升改造工程、峨（边）至马（边）公路 | 公里 | 13 | 4308 | 56000 | 56000 | ||||
9 | 建民路 | 公里 | 22.6 | 2478 | 56000 | 56000 | ||||
10 | 永建路 | 公里 | 5 | 1000 | 5000 | 5000 | ||||
加强水利基础设施建设，加大“小农水”等项目争取和实施力度，加大生态用水保护力度，实施全域生态保护战略。加快建立供水保障体系。加快大中型骨干防洪控制性工程、抗旱应急备用水源工程等建设，支持通过挖潜配套与新建水源相结合，开展大型水库建设与保护工程、高效节水灌溉工程、中小河流域治理工程、山洪沟防洪治理工程。全面完成农村饮水安全任务，启动实施饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，构建精准到户的饮水安全保障体系。支持建立农民用水合作组织，加快小型水利工程确权登记颁证，充分调动用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。
1.大型水库。“十三五”期间，要重点抓好芦稿溪引水灌溉复建工程和青龙水库的库容建设和堤坝建设。其中，芦稿溪引水灌溉复建工程，库容1126万立方米，设计总灌面5.04万亩，工程投资45000万元；青龙水库，库容204万立方米，设计总灌面1.3万亩，工程投资13500万元。
2.大型灌区改造。争创全省重点水利县，加强水利骨干工程建设，“十三五”期间，完成高效节水灌溉工程，计划灌溉工程占地0.2万亩，工程总投资为400万元。
3.重点江河治理。继续推进中小河流域治理工程。“十三五”期间，计划完成全县堤防及护岸工程14处，总长为8.4公里，工程总投资9815万元。其中：大竹堡河3处，包括大竹堡乡大竹堡河防洪治理工程、大窝凼大竹堡河防洪治理工程和镇江庙乡大竹堡河防洪治理工程，总长2.9公里，新增堤防3.97公里、疏浚河道2.9公里，计划投资2375万元；先家普河5处，包括梅子坝乡先家普河防洪治理工程、沙腔乡先家普河防洪治理工程、先家普乡先家普河防洪治理工程、三河口乡白岩子段先家普河防洪治理工程和三河口乡月儿坝段先家普河工程，总长5.5公里、新增堤防7.33公里、加固堤防0.2公里，计划投资2503万元，中都河防洪治理工程在荍坝乡、老河坝乡实施，新建堤防7公里，总投资2467万元。建设乡马边河天宫庙段防洪治理工程，河道综合治理长度4.97公里，新建堤防4公里，总投资2470万元。
4.山洪灾害防治工程。全面落实最严格的水资源管理制度，科学设立水源地保护区，加强水源地保护和污染防治，切实保障供水安全。“十三五”期间，计划建成2处1条山洪沟防洪治理工程，总长3.5公里，总投资1200万元。其中：民主乡玛瑙河山洪沟防洪治理工程提防建设2处3.5公里，计划投资1200万元。
表5-4大型水利项目汇总表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 建设地点 | 拟建时间 |
1大型水库 | ||||
芦稿溪引水灌溉复建工程 | m3 | 总库容为1126万m3，设计总灌面5.04万亩 | ||
青龙水库 | m3 | 总库容为204万m3，设计总灌面1.3万亩，农村供水人口4500人， | ||
2大型灌区改造 | ||||
高效节水灌溉工程 | 亩 | 0.2万亩高效节水灌溉工程 | ||
3重点江河治理 | ||||
3.1马边河（大竹堡河） | km | 综合治理河长2.9km、新增堤防3.97km、疏浚河道2.9km | ||
3.2马边河（先家普河） | km | 综合治理河长5.5km、新增堤防7.33km、加固堤防0.2km | ||
中都河防洪治理工程 | km | 新建堤防5处7公里 | ||
建设乡马边河天宫庙段防洪治理工程 | km | 新建堤防3处4公里 | ||
3.3山洪灾害防治 | ||||
玛瑙河山洪沟防洪治理工程 | km、处 | 新建堤防2处3.5公里 |
建设项目总投资69915万元，其中：中央及省级财政资金45590万元（行业财政性资金），地方（市、县）资金24325万元。
表5-5 大型水利项目资金筹措表
项目名称 | 单位 | 建设规模 | 单位投资 | 总投资 | 资金筹措 | ||||
省以上 | 市 | 县 | 农民自筹 | 其他 | |||||
合计 | 69915 | 45590 | 12283 | 12042 | |||||
1大型水库 | 58500 | 36750 | 11700 | 10050 | |||||
芦稿溪引水灌溉复建工程 | m3 | 总库容为1126万m3，设计总灌面5.04万亩 | 45000 | 30000 | 9000 | 6000 | |||
青龙水库 | m3 | 总库容为204万m3，设计总灌面1.3万亩，农村供水人口4500人 | 13500 | 6750 | 2700 | 4050 | |||
2大型灌区改造 | 400 | 260 | 80 | 60 | |||||
高效节水灌溉工程 | 亩 | 0.2万亩高效节水灌溉工程 | 400 | 260 | 80 | 60 | |||
3重点江河治理 | 11015 | 8580 | 503 | 1932 | |||||
3.1马边河（大竹堡河） | km | 综合治理河长2.9km、新增堤防3.97km、疏浚河道2.9km | 2375 | 1900 | 0 | 475 | |||
3.2马边河（先家普河） | km | 综合治理河长5.5km、新增堤防7.33km、加固堤防0.2km | 2503 | 2000 | 503 | ||||
中都河防洪治理工程 | km、处 | 新建堤防5处7公里 | 2467 | 1840 | 627 | ||||
建设乡马边河天宫庙段防洪治理工程 | km、处 | 新建堤防3处4公里 | 2470 | 1840 | 630 | ||||
3.3山洪灾害防治 | 1200 | 1000 | 0 | 200 | |||||
民主乡玛瑙河山洪沟防洪治理工程 | km、处 | 新建堤防2处3.5公里 | 1200 | 1000 | 0 | 200 | |||
通过政府主导、市场调节、政策优惠，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，加快贫困村、贫困群众脱贫致富奔小康步伐。开展好“10.17扶贫日”活动，宣传精准扶贫、精准脱贫方略和脱贫攻坚政策，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，大力促进脱贫攻坚。
积极对接定点扶贫工作，立足实际情况，充分发挥中央纪委行业特点和资源优势，以“十三五”定点扶贫规划和年度工作计划引领定点扶贫工作。积极引导扶贫项目、资金向贫困区域和贫困群体倾斜，创新扶贫方式，逐步实现从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变，培育壮大地方产业，提高自我发展能力。加大信息、技术、智力、人才等要素的引进力度，推动与定点扶贫单位交流合作。
积极配合省级领导同志和省纪委（监察厅）、省投资促进局、省电力公司、华西医院等省直部门（单位）开展“一对一”帮扶，提供贫困村、贫困户详细信息，制定2016—2020年定点扶贫工作方案，加大力度指导推进精准扶贫工作。
充分整合“五个一”帮扶力量，把定点扶贫工作和培养锻炼干部相结合，积极配合建立中央、省、市、县、乡、村六级联动扶贫工作机制，统筹组建驻村帮扶工作组，对全县95个贫困村全覆盖。选派县级干部配合省级帮扶人组建驻村帮扶工作组。实施干部“一帮一”“一帮多”结对帮扶，每名干部联系帮扶1户以上建档立卡贫困户。对95个贫困村以外的贫困人口，由县级政府组织落实帮扶责任人，确保每户贫困户都有帮扶责任人，加大帮扶力度，扩大帮扶效果。
落实浙江绍兴市越城区对本县的对口帮扶工作，将每年1000万元帮扶资金用到实处。同时，在落实好政府援助的基础上，吸引东部发达地区企业遵循市场规律、发挥自身优势到本县投资兴业，支持东企西移发展战略，带动本地经济发展和结构转型。把人才培训作为主要切入点，开展领军人才顶岗培训和人才学习培训。鼓励优秀人才到东部发达地区进修学习，提倡通过合作办学、订单培训等多种形式，开展劳动力转移培训。
积极与峨眉山市加强对接、协作，抓好省内对口帮扶藏区、彝区工作。公开帮扶资金使用情况，抓好帮扶项目建设。配合帮扶人员开展工作，提拔选派有经验、能力强的干部到专抓扶贫工作。组织编制帮扶规划，细化帮扶举措，统筹推进脱贫攻坚进程。
充分发挥国有企业的资金、技术、人才、管理及内引外联的优势，鼓励其积极参与脱贫攻坚，对贫困户实行“一对一”、“多对一”结对帮扶。动员组织国有企业积极开展各具特色的脱贫活动，帮助拓宽致富门路，开发优势特色资源，培育主导产业，改善生产生活环境，提高发展能力，建立脱贫捐赠长效机制。积极与已参与马边县扶贫工作的国网四川省电力公司、四川发展（控股）有限责任公司等国有企业保持紧密联系，了解其扶贫项目以及进展情况，学习其先进经验，同时引进更多的国有企业到马边进行扶贫帮扶，早日实现全面脱贫。
开展“百企帮百村”精准扶贫行动。鼓励民营企业发挥资金、技术、管理等优势到马边县投资兴业，支持民营企业采取多种有效模式参与基础设施建设及公共服务、资源开发等，通过村企合作将资源优势转化为产业优势，实现互利双赢。鼓励支持民营企业开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训，提高贫困户自我发展能力。倡导民营企业吸纳扶贫对象，使其实现本地就业、增加工资性收入。动员民营企业通过基地带动、订单合同收购等经营模式，促进贫困户稳定增收。倡导民营企业积极参与扶贫日募捐、“结对认亲，爱心扶贫”等扶贫公益活动，通过捐款捐物、结对帮扶等形式解决贫困群众迫切问题。
充分发挥社会组织在扶贫资金募集、扶贫项目实施、教育培训、调查研究、政策宣传等方面的专业优势，支持和引导社会团体、基金会、社会服务机构积极参与扶贫开发事业，每年组织社会组织开展1-2次扶贫活动。加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规划管理，鼓励社会组织承接政府扶贫开发项目，创新扶贫方式，打造优秀扶贫公益品牌。鼓励慈善组织开展扶贫募捐，加强慈善组织募捐活动管理。畅通社会公众对扶贫募捐的投诉举报渠道。
动员扶贫志愿者到马边县开展扶贫工作。实施“三支一扶”计划，每年从高校毕业生中招募一批具有扶贫意愿和能力的人才，到马边县开展支教、支医、支农和扶贫活动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动，通过有组织的技术推广、紧急援助、现场传授、示范演示、远程支持等方式，提供基础教育、医疗卫生、科技推广、文化下乡和农业技术等方面的志愿服务。
积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助渠道。鼓励高校“三下乡”活动，促使青少年了解贫困区现状;倡导开展“扶贫一日行”实践活动，倡导爱心人士利用一定时间就地就近深入贫困户家中体验疾苦，温暖贫困群众心灵，激发公民扶贫意识;鼓励开展慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等活动，引导社会各界爱心人士参加“结对认亲，爱心扶贫”公益活动，实现扶贫济困供需见面，援助人与求助人点对点精准帮扶，推动社会扶贫与精准扶贫有效结合，为社会爱心人士提供多层次、全方位的扶贫信息服务。
健全精准识别与动态调整机制，加强精准扶贫国网子系统、“六有”大数据平台管理应用，定期对贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查，实行有进有出的动态管理，完善公告公示制度。健全精准施策机制，根据贫困类型和成因，因地制宜、因户施策，切实做到“扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准”。健全“五个一”帮扶机制，提高县以上机关派出干部比例，组建驻村帮扶工作组，确保全县95个贫困村每个村至少“1名责任领导、1个帮扶单位、1名‘第一书记’、1个驻村工作组、1名驻村农技员”，每户贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶全覆盖。健全贫困退出机制，规范贫困人口、贫困村、贫困县退出标准和程序，实行严格的评估认定制度。加强正向激励，保持扶贫政策不变、投入力度不减，巩固扩大脱贫成果。
发挥政府投入主导作用，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。健全投入增长机制，整合民生资源，重点推进涉农资金整合，对同一区域同步投入、集中使用，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。充分对接定点扶贫的中央和省级部门（单位），继续做好东西部扶贫协作工作，创新工作方式，在互惠互利的基础上推进共同发展。做好省内对口援彝帮扶工作，积极筹措资金，落实帮扶规划。引导鼓励国有企业承担更多的扶贫开发任务。充分发挥民主党派、工商联、群众团体等在扶贫开发中的作用，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫，增强扶贫开发攻坚社会合力。搭建社会力量参与扶贫的信息平台，探索社会扶贫参与机制，大力发展慈善事业，培育公益慈善类社会组织，引导社会力量自发愿意参与扶贫。
按照“滚动储备、动态管理”原则，建立项目库。着力加强项目前期工作，力争更多项目早开工、早建成、早见效。下放扶贫项目审批权限，支持以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以扶贫项目库为平台，把目标相近、方向一致的涉农资金统筹整合使用，提高县级管好用好扶贫资金和设计、执行扶贫项目的能力，提高扶贫项目设计与贫困人口发展需要的精准对接程度。加强监督检查和审计、稽查等工作，充分发挥社会监督作用，构建常态化、多元化资金项目监管机制。借助大数据管理平台，建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，保障资金、项目在阳光下运行。
探索资金收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。
切实保障贫困人口的发展权利和主体地位，坚持扶贫和扶志、扶智结合，引导其转变思想观念，提高劳动技能，坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力增加收入，过上美好生活，“光荣脱贫”。坚持尽力而为、量力而行，正确引导群众预期，切记好高骛远，影响扶贫开发工作持续性。倡导现代文明理念和生活方式，弘扬科学精神，培育责任意识、法治意识和市场意识，改变贫困文化和落后风俗习惯，完善村规民约，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力。建立健全贫困人口利益与需求表达机制，充分尊重群众意见，切实回应群众需求。根据贫困群众需求制定措施，认真落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，充分调动群众的积极性和主动性。强化群众监督和群众评价，及时调整完善扶贫开发政策措施，确保扶贫项目资金发挥更大效益。
建立目标责任机制。坚持“省级统筹、县负总责、乡村抓落实”管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”工作机制，层层落实目标任务、压紧工作责任。完善绩效评估机制。制定减贫验收办法，完善扶贫攻坚统计与贫困监测制度。抓好贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作，把脱贫成效作为年度考核的主要目标。对完不成脱贫攻坚任务的，实行一票否决。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的管理。严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪行为，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。建立工作激励机制。对脱贫攻坚工作中作出杰出贡献的组织和个人，按照有关规定予以表彰奖励。
第二节 加大政策支持
一、财税政策
积极争取中央、省市对扶贫开发的财政资金投入和支持力度，严格按照有关要求，安排使用中央、省市扶贫资金。优化支出结构，加大财政专项扶贫资金投入，继续提高扶贫支出占各级财政一般预算支出的比重；新增财力重点用于扶贫开发，行业部门每年投向贫困村、贫困人口的项目资金，原则上达到50%以上；组建产业扶持基金、县级教育和卫生扶贫救助基金等扶贫基金。企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在征缴所得税前扣除。
二、投资政策
积极争取中央、省市基础设施建设投资项目，在布局上优先向贫困村倾斜。统筹可支配财力，加大对贫困村民生工程、基础设施、产业发展、社会事业、公共服务和生态环境等的投入力度，加大对村级道路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村能源建设等的支持力度。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投向贫困村、贫困人口。加大新村建设和新农村综合体建设的支持力度。
三、金融政策
鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持；深入推进普惠金融，银行业金融机构存款主要用于信贷投放，确保每年各项贷款规模高于上年。认真落实国家扶贫贴息贷款政策，积极推动金融产品和服务方式创新，推广发展贫困村互助资金，为扶贫对象发展生产提供资金支持。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现金融服务全覆盖，不断拓宽扶贫龙头企业和贫困村、贫困群众生产融资渠道，提供更有效的支付结算等金融服务。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构建立基层服务网点。完善中央财政农业保险保费补贴政策。针对特色主导产业，鼓励发展特色农业保险。加强农村信用体系建设，积极稳妥推广小额信贷扶贫方式。
四、土地政策
按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关规定，新增建设用地指标优先满足易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业聚集区建设用地，有效保障扶贫开发用地需要。加大增减挂钩推动扶贫开发及易地扶贫搬迁力度，将城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。加快土地承包经营权依法有序流转，推行规模化、集约化、标准化经营。加大土地整治力度，在安排土地整治项目、分解下达高标准农田建设计划时，向有条件的乡镇、村倾斜。在符合国家和省主体功能区定位及保护生态环境的前提下，合理有序开发利用矿产资源。
五、干部人才政策
组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到基层服务。引导大中专毕业生到回乡就业创业，发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加强干部人才队伍建设，加大干部和农村实用人才的培训力度。制定干部鼓励政策，对在扶贫一线，成绩突出的，在待遇、职称、津贴、选拔任用等方面给给予政策倾斜，切实解决实际困难。
县脱贫攻坚领导小组负责全县脱贫攻坚的组织领导工作，有脱贫攻坚任务的乡（镇）党委和政府要把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实脱贫攻坚责任制。配强各级领导班子，重点抓好党委和政府脱贫攻坚领导能力建设，重点提拔在扶贫开发工作一线，政治素质高、工作能力强、基层工作经验丰富，一心为民、干在实处的干部，有针对性地配备熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作等方面的领导干部。对扶贫开发实绩突出的干部，在同等条件下优先提拔使用。对扶贫开发攻坚措施不力、成效不佳的党政领导要及时调整。对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的部门领导要严格问责。
相关部门要主动担当，积极作为。扶贫移民部门负责规划的组织实施、督促考核及对象精准识别、动态调整等工作；发改经信部门负责推进改革和相关项目安排，做好东西部扶贫协作、易地扶贫搬迁、基础设施扶贫等工作；农工部门负责围绕“四个好”目标，抓好农业提质增效、农村发展改革、农村致富脱贫和幸福美丽新村建设等工作；住建部门负责加强业务指导，实施危房改造，打理改善贫困村人居环境；国土资源部门负责在土地管理、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护等方面助推贫脱贫攻坚；财政、金融部门负责做好资金筹措，及时拨付下达资金，并加强资金使用指导和监管；交通运输部门负责加快交通建设，努力补齐交通发展短板，全面提升交通运输服务水平；农业部门负责科学规划水利扶贫项目，全力实施水利扶贫行动，为经济社会发展、群众脱贫致富提供水利保障，负责抓好产业扶贫、技术扶贫，充分发挥农业产业、农业科技对贫困户增收的重要支撑作用；林业部门负责建设生态林业、发展林业产业、深化林业改革、完善林业政策，实施林业扶贫；民政部门负责低保政策兜底一批工作，推动扶贫线和低保线“两线合一”；其他相关职能部门紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，充分发挥部门职能职责，全力推进脱贫攻坚。
县委、政府是扶贫开发攻坚的工作主体、责任主体，实施主体、管理主体，负责规划的组织实施工作，并对规划实施效果负总责。乡（镇）党委和政府、村（社区） 两委主要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。
把扶贫开发与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”举措，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持强村带弱村、富村带穷村，建立联合党组织，推行驻村帮扶单位、帮扶企业与村支部联建党支部。健全基层组织活动和公共服务运行经费保障机制，健全符合实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作机制。加强基层扶贫机构和队伍建设，培养引进一批教育、卫生、农技、文化、旅游等专业技术人才。扶持贫困村发展壮大集体经济，增强解决贫困户特殊困难的实力。
坚持把纪律和规矩挺在前沿，以铁的纪律推动省委、省政府，市委、东方体育扶贫开发各项决策部署落地生根。创新监督方式，注重联动督查，增强工作合力，切实加强对扶贫开发实施情况的监督检查，开展脱贫攻坚督查巡查，并把扶贫开发中的作风和腐败问题作为解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的重点，坚持问题导向，强化监督执纪问责，坚决遏制不作为、慢作为、乱作为现象，坚决查处基层干部在扶贫开发项目建设和资金管理方面以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占，以及招投标违规、收受贿赂等问题，确保每分“救命钱”“造血钱”都真正用到贫困群众身上，确保脱贫攻坚不落一户、不漏一人。同时，对在扶贫开发工作中造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责。
强化《四川省农村扶贫开发条列》刚性约束，乡镇和相关部门要认真履行农村扶贫开发条例的法定责任，扶贫开发行政主管部门要切实行使规划、协调、指导、监督、管理的法定职责，落实好扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理和监督检查等法定工作，把扶贫开发纳入规范化、制度化、法治化轨道。
