民革东方体育委会：
你们提出的“东方体育加快盘活低效闲置工业用地的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下。
近年来，东方体育自然资源局牢固树立新发展理念，坚持把最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度贯穿于经济社会发展的每个环节、每个项目，按照“全面清理、分类施策、依法管理”原则，加快盘活低效闲置建设用地，着力解决当前优质项目“无地可用”和土地资源“闲置沉睡”的供需矛盾，竭力向“土地存量”要“发展增量”，努力腾挪出更多资源汇聚到项目投资的主战场，为全市经济高质量发展开拓更广空间、提供更强支撑。
一、坚持政府主导，精准绘制“路线图”
一是明确标准。我局联合市经信局结合东方体育实际，明确了清理整治的范围及标准，即对全市历年来以划拨、出让方式供应的工业用地，符合“已动工开发建设面积超过应动工开发建设总面积三分之一或者已投资额超过总投资额25％，但在规定的建设工期内（未规定建设工期的，超过开工时间3年以上），仍未完成全部开发建设的；企业处于停产状态1年以上的；已进入法院破产程序的工业企业的用地”进行清理整治。
二是全面摸清底数。组织各县（市、区）以自然资源部土地市场动态监测与监管系统为依托，对历年取得省政府批文的建设用地、国有存量建设用地、其他已供土地等开展全面清查，逐宗、逐批次清理核实地块信息、开发现状、利用价值等情况，逐宗精准掌握全市低效闲置土地情况，督导建立台账，制作图斑，做到底数准确、图数一致、逐一对应，并实现动态管理。
三是创建工作机制。坚持把资源节约集约利用作为促进全市经济社会可持续发展的主要抓手，创新管理机制，完善工作制度，不断提升城乡用地节约集约利用水平。为有力推动闲置土地处置工作，东方体育领导牵头组建工作领导小组，印发《东方体育中心城区主城区闲置土地清理处置工作实施方案》，努力构建政府领导、多方协同的工作机制。指导峨眉山市积极开展城镇低效土地再开发试点，峨眉山东方体育先后出台了《峨眉山市闲置土地处置工作规程》《峨眉山市低效用地处置利用工作规程》，以点带面推进全市低效闲置土地盘活利用。
四是强化管控引领。加快编制乡村国土空间规划，科学划定“三区三线”，坚持项目跟着规划走，强化规划刚性硬约束。探索工业项目“标准地”改革，推动实施“亩均论英雄”评价，最大限度降低资源消耗、保障土地收益，促进土地资源优化配置、高效利用，2023年从东方体育园区参与全省园区调查评价的总体情况看，东方体育园区地均税收、综合地均税收全省第一，工业主导型园区综合排名全省靠前。
二、坚持市场主体，充分激发“新活力”
一是摸清市场需求。积极主动作为，强化市场调研，指导各县（市、区）积极对接发改、经信、招商、市场监管等部门，针对本地低效闲置土地认真分析原因，找准问题症结，充分听取市场经营主体的需求，以市场手段和法律手段为主，以行政手段辅之，一地一策、一事一议，研究解决问题的有效途径。同时，结合当地资源优势和招商引资情况，强化部门信息共享，充分了解有用地需求的市场经营主体情况，对符合当地规划、产业政策、节约集约用地标准的项目，搭建土地盘活利用供需平台，努力实现让不适应市场竞争的企业有序退出，让具有市场价值的企业有效盘活资源。
二是开展定向招商。除法定或者约定应当由政府收回土地使用权的之外，通过逐一摸清闲置土地性质、建设基础、企业意愿等情况，由政府积极“牵线搭桥”，针对性开展“地块招商”，并给予财税、金融、水电气等方面优惠政策，引导新项目企业优先与低效用地企业合作，通过自主、联营、入股、转让等多种方式，在符合规划的前提下对闲置低效地块进行改造开发，大力盘活低效闲置土地。如井研县原东方体育福斯科技有限公司土地面积368．49亩，因企业经营困难，从2016年开始，该公司处于半停产状态。井研县针对福斯科技半停产以及破产期间被多个司法机关查封的关键症结多渠道争取将该项目转至井研县人民法院处置，并依法按程序在2020年12月17日宣布福斯科技破产并进入重整阶段。在公开拍卖阶段，建立府院联动机制，全程跟进并信息共享，落实国企兜底机制，由井研县国有企业——四川东财资产管理有限责任公司参与竞拍。2023年3月25日，该国企通过司法拍卖方式将该宗土地收回。目前井研县已与招商引资企业签订招商引资协议，该宗土地计划于2024年10月底依法按程序供应给招商引资企业使用。
三是强化保障机制。按照“以用为先”处置原则，鼓励各地探索实行预告登记转让制度，对无力开发建设且未完成开发投资总额25％以上的建设用地转让，采取“先投资再转让”的措施，允许办理不动产“预告登记”后由拟受让方对地块进行开发建设，待达到土地转让要求后，再行办理正式转移登记手续，做到保障投资人权益和盘活存量土地相兼顾。如峨眉山市四川工业设备安装公司旗下某项目投资不足25％，且因经营困难无力推进项目建设，通过办理土地“预告登记”，该公司成功引进华西荣恒房地产开发有限公司作为新的投资人参与项目续建，有效预防土地闲置。
三、坚持分类施策，有效提高“利用率”
一是积极盘活闲置土地。由政府在依法补偿原土地权利人的基础上，对超过2年未动工开发的土地依法收回或收购，通过调整规划将原来的工业用地变商业用地，重新纳入土地储备供应计划，适时推向市场，满足商品住宅、城市基础设施或公共设施用地需求。同时，积极与国有企业、优质民企合作，引导社会资本参与土地竞拍，提升土地供应率。如峨眉山市东方电气集团峨嵋半导体材料有限公司因经营不善进入破产程序，导致598亩工业用地处于闲置状态，该市庚即组织国资公司参与企业资产司法处置，将闲置地块回购，根据土地市场供求情况适时推向市场，目前有效盘活该地块400余亩土地。
二是全力扭转低效利用。结合城市有机更新改造，推动犍为县开展城镇低效用地再开发试点，提升城市核心功能区产业能级和宜居品质，对“城中村”、低效地块重新合理规划，进一步完善城市功能，推进城镇治理体系和治理能力的现代化。如犍为县合盛玻业有限责任公司（老厂区）占地117．07亩，该公司地块处于县城城区范围内（城市规划区范围），犍为县政府积极引导企业“退二进三”从县中心城区退出，原址用于发展商业服务业，企业重新选址迁往工业园区，同时帮助企业实现产业转型升级，促进企业“腾笼换鸟”，实现对企业原地块的顺利收储和再开发。截至目前犍为县已完成低效用地再开发面积26．01公顷，占全县低效用地规划的67．24％。
四、持续推进低效工业用地整治。
会同市经信局等相关部门持续开展低效工业用地排查、盘活等相关工作，充分运用预告登记、腾笼换鸟等方式，鼓励企业通过租赁、转让、合作等模式实现低效用地的高效利用。根据产业生命周期、产业结构调整等实际因素，探索“租让结合、先租后让、弹性年限”等工业用地出让模式，防止低效工业用地出现，减少低效工业用地长时间存在，降低低效工业用地整治、盘活成本。
感谢你们对市自然资源规划局工作的关心和支持！
东方体育自然资源和规划局
2024年7月11日
（联系人：漆思畅；联系电话：2401325。）
