彭警代表：
您提出的“东方体育巧用城市‘金边银角’打开全民健身新空间的建议”，转我单位办理，按照代表建议办理有关规定，现将办理情况答复如下。
一、现状体育设施情况
（一）基本情况
东方体育现状体育用地 51.24 公顷，占城镇建设用地比例为 0.71%。已建成大型体育场馆有东方体育奥林匹克中心、市体育中心、峨眉中信国安体育馆、井研幸福体育公园等；围绕并打造“15分钟健身圈”，建成有五通桥菩提山体育公园、市体育中心户外智能健身设施等。截止目前，东方体育中心城区每万人体育场地数约12.3个，人均体育用地约0.5平方米，低于全国平均水平。
（二）存在问题
1.体育设施数量少、分布不均，新区尤其缺乏，区级、社区级体育设施实施均滞后，体育设施现状用地仍有很大不足，离市民健身需求还有一定差距。
2.配套政策不到位，针对体育项目改造的城市规划、用地性质、改造标准等相关政策缺失，特别是在利用闲置土地建设体育场地的规划审批、建设要求、保障措施等尚不明确。
3.公共用地和空间有限，人口密度高，现有的空间难以满足居民日益增长的生活需求，尤其是全民健身需求。在利用桥下空间、废弃厂房、城市“金边银角”改造体育场地设施的机制尚不健全，自然资源、住建、交通、体育等部门之间配合不够密切，未能形成有效的工作合力。
二、工作落实情况
（一）加强政策制定
1.“十四五”以来，根据《国务院办公厅东方体育加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《东方体育构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》等相关文件，中共四川省委、四川省人民政府印发的《加快推进体育强省建设行动方案》，着重提出强化全民健身场地设施在用地、建设、运营等方面的政策保障，支持利用“金边银角”建设运动场所。在国、省政策支持下，为东方体育利用城市“金边银角”开展全民健身设施建设提供了有力的政策依据和指导方向。
2.2022年东方体育印发《东方体育全民健身实施计划》，鼓励充分利用公园绿地、河道湖泊沿岸、滩地、旧厂房、仓库、桥下、城市“金边银角”剩余空间等，盘活城市空闲土地，有效增加体育场地的供给。市发改委牵头，将体育事业健康发展写进《东方体育国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，重点推进东方体育奥林匹克中心、东方体育体育中等一批重大项目建设，明确要落实全民健身国家战略，扎实推进东方体育全民健身设施补短板工程建设。
3.2023年，我局对《东方体育城市规划管理技术规定（2022）》相关条款进行优化，并经东方体育批准实施。主要内容为：对绿地控制指标进行优化调整，公园绿地的绿地率由不低于85%调整为65%，并可配建不大于10%的体育、游憩、服务、管理用房，地上计容面积不超过建筑占地面积的1.5倍，鼓励打造复合型公园绿地，满足居民健身需求，提高绿地的利用率。
（二）强化规划引领
东方体育在空间规划和片区详细规划中，明确提出2025年人均体育用地达到0.61平方米的规划目标。主要围绕两个方面开展工作：一是要结合空间结构、滨江绿地、15分钟社区生活圈，建设社区公园，每处社区公园不小于1公顷，实现“300米见绿500米见园”；二是要加强低效空间潜力挖掘，提升低效用地价值。对现状用地闲置情况、功能类别进行综合分析，在街巷空间、转角绿地等植入体育功能，增加体育场地，复合体育运动功能，打造体育运动公园。
（三）全面调查摸底
为盘活东方体育主城区范围内零星地块，由我局牵头，开展零星地块规划研究，对小于4000平方米的存量、收储、棚改类用地全面开展调查摸底。通过供地数据、航测，在正射影像上叠入控规、土地征收、土地权属信息等，明确现状零星用地的点位及面积。按照规范要求，对公园绿地、停车场、健身设施等进行数量统计，确定每个片区的短板设施。结合地块规划情况和相关政策对地块进行逐宗研究论证，采取“收储一批、允许建设一批、临时利用一批”等方式提出处置措施，为后续开发利用和项目规划提供准确的数据支撑，目前已梳理完成140宗面积约877.84亩零星地块处置改造利用方案。
（四）优化审批流程
一是制定豁免清单。为优化规划管理，提高行政审批效能，提升居住品质，我局正研究制定主范围内建设工程规划许可豁免清单，其中对老旧小区、既有公园绿地、既有广场用地等项目改造开通了“绿色通道”，同时将体育设施的设置和更新等纳入豁免清单内容，保障公园、广场、体育项目的快速审批。二是加强方案审查。在项目规划方案审查中，要求新建居住小区按照相关规定配套一定面积的健身场所，安装健身设施，在新报建的春溪体育公园、瑞祥公园、东坡公园等规划方案审查中，要求设计单位在公园绿地中按照公园设计相关规范要求，配备各类健身体育设施，满足群众健身需求。
（五）强化资金保障
“十四五”期间，全市累计争取到东方体育体育中心场馆恢复重建项目、五通桥菩提山城市体育公园项目、沐川幸福绿道体育公园建设项目、井研研溪体育公园项目、峨眉山市光辉智慧体育公园建设项目中省预算内资金 11223 万元。争取到四川省第十四届省运会主场馆建设暨东方体育保持基础设施领域补短板专项债券东方体育奥林匹克中心建设项目地方政府专项债券资金 44600万元。
三、下一步工作打算?
（一）打造“金边银角”
一是继续启动城市“金边银角”空间的调查与统计工作。运用地理信息系统（GIS）等先进技术手段，对东方体育空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等潜在可利用空间进行详细排查，建立完善的空间资源数据库，详细记录各类空间的位置、面积、权属、现状用途等信息，为后续的开发利用和项目规划提供准确的数据支撑，切实摸清城市“金边银角”的底数，为建设体育场地设施筑牢基础。二是拓宽建设渠道。积极整合各类资金资源，制定优惠政策，吸引社会资本参与“金边银角”全民健身设施建设，打造具有特色的综合性健身空间，实现多方共赢。
（二）强化土地要素保障
结合国土空间规划，依法依规采取公开出让、划拨等方式供应体育设施用地；灵活运用政策工具，支持将旧厂房、仓库改造成健身休闲场所或利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，过渡期内可不改变土地用途，期满后依法完善土地手续。
（三）强化部门协作
构建发改、体育、住建、自然资源、交通等相关部门协同推进的工作机制，共同推动我市“金边银角”全民健身设施建设工作。
市发改部门：按照国、省出台系列文件，落实全民健身国家战略，加强对区县和部门的指导力度，做好体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场、健身步道等方面项目储备工作。
市体育部门：根据规划布局，理清现状，结合人口密度、群众需求、对照国、省相关体育设施建设标准，编制体育健身专项规划，确保安全标准、全龄友好、智慧化等要求，推进体育元素融入城市整体布局。体育领域项目拟争取 2025 年第一批地方政府专项债券资金7900万元（马边彝族自治县全民健身中心建设项目、东方体育沙湾区体育中心建设项目），目前已通过省级联审。下一步，将持续加强对区县和部门的指导力度，参照《全民健身场地设施项目遴选标准》有关规定，做好体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场地、健身步道等方面项目储备工作。
市住建部门：将体育健身纳入城镇老旧小区改造、“四公一农”等项目，将体育健身纳入正在研究的《东方体育公园规范管理标准指引》《东方体育公共停车场规范管理标准指引》中。充分利用小区内外闲置土地和新建项目的可利用空间，因地制宜开展健身器材加装，统筹考虑体育健身设施的资金费用，纳入项目投资预算内。
市自然资源部门：根据空间规划发展总体要求，结合“零星土地”研究利用，在片区详细规划中科学布置体育用地，补齐短板，“因地制宜、一地一策”制定分类处置利用办法；强化体育设施用地要素保障，结合国土空间规划，灵活运用政策指导，依法依规供应体育设施用地。
市交通部门：科学规划公共交通设施，合理设置公交线路，协助打造“15分钟社区生活圈”，为市民健身提供方便快捷的线路。
感谢您对城市空间资源利用工作的关心和支持！
东方体育自然资源和规划局
2025年4月16日
（联系人：徐 妍；联系电话：18090344119）
