市委六届九次全会提出的东方体育“十三五”期间落实“五大发展理念”建议指标，涉及创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的120多项具体指标。
建议指标体系设置的依据和原则是什么？重点关注的方向何在？主要指标预期目标对乐山经济社会发展的意义何在？以什么作为支撑？昨（21）日，记者就此专访了市发改委主任罗新礼。
建议指标将中央省委战略导向和决策部署落到实处
根据中央《十三五规划建议》，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是《建议》的精髓和主线，也是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。
市委提出的落实“五大发展理念”建议指标，是市委认真贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，把握战略总要求，切实将中央、省委的战略导向和决策部署与乐山实际充分结合、有机融合而形成的一个全方位目标体系，充分体现了中央和省委战略导向和着力重点。
建议指标突出发展阶段特征，选用少而精、精而准、体现东方体育情和阶段性特点的特色指标，反映“十三五”时期乐山“转型升级、美丽发展”的总趋势，注重各项经济社会发展指标的匹配度、转型升级的进展度、生态环境的改善度、人民群众的满意度等方面的协调衔接，对全市制定“十三五”规划，以及各专项中长期规划提供了科学指导。
展望“十三五”，乐山发展已经站在了新的历史起点上，必须科学判断和准确把握发展趋势，充分抢抓发展机遇，积极应对面临的风险和挑战，以五年规划的制定为契机，以“五大发展理念”的要求为指引，牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，团结全市人民、带领全市人民、依靠全市人民，凝心聚力、不懈奋斗，让全面小康成色更足。
A
创新引领发展的第一动力
创新是历史进步的动力、时代发展的关键，位居“五大发展理念”之首。在经济增速减速换挡的大背景下，乐山要实现持续的经济增长，唯有加快实现由投资驱动向创新驱动转变，依靠科技创新和劳动力素质的不断提高，实现增长方式的改变。
2015年，全市年专利申请量突破1400件，科技进步对经济增长的贡献率提高到了50．5％，为创新发展奠定了较好基础。
“十三五”期间，乐山要牢固树立并切实践行创新发展理念，推进以科技创新为核心的全面创新，大力推进新型工业化、农业现代化、加快发展现代服务业，着力构建与国际旅游目的地相适应的现代产业体系，强化经济平稳较快增长的产业支撑。
市委明确了创新驱动的战略导向，一方面，要完善以企业为主体的创新体系，营造良好的创业创新环境，加强创新人才培养开发，深入推进大众创业、万众创新，全面提升科技创新能力，推进国家创新试点城市建设；另一方面，要抓住新一轮科技革命、产业革命机遇，坚持工业“高端化”发展之路，大力培育壮大新兴产业、改造提升传统产业，促进产业结构、产品结构、企业组织结构优化升级，力争到2020年，新兴产业产值超过1200亿元，传统优势产业实现产值1400亿元，打造成全省高新技术产业重要的增长极。
B
协调持续健康发展的内在要求
乐山面临发展不够、发展质量不高、发展不平衡等现实问题，冲刺全面建成小康社会，最大的“短板”在彝区、在农村。
市委“一盘棋”推进，强调基础设施协调、区域发展协调、产业发展协调、城乡发展协调同步推进，着力破解难题、补齐短板，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，以提高发展的平衡性、包容性、可持续性。
按照统筹规划、适度超前的原则，与产业布局、城镇发展相协调，“十三五”期间东方体育将加快交通、能源、信息、水利等重点基础设施建设，扩大规模、完善网络、健全功能，进一步增强基础设施对于经济发展的保障能力。
深入实施多点多极支撑发展，全面推进“全域乐山”建设，通过优化国土空间开发格局，统筹重大生产力布局，着力形成相对集中、各具特色、分工协作、优势互补的“一极一轴三区”生产力总体布局，加快发展壮大县域经济，促进城乡、区域、县域同步协调发展。
三次产业比重要调整到10：55：35左右，服务业比重稳步提高，在建设现代工业强市、加快发展现代农业的同时，全面提升现代服务业发展水平。“十二五”全市服务业投资比重达到62．4％，文旅产业、康养产业、金融产业、商贸流通等产业发展势头良好，一大批文旅项目正在加快建设或开始见效，新的业态不断涌现，必将有力助推产业结构进一步优化提升。
“十二五”末，全市常住人口城镇化率47．3％，要在2020年达到55％左右，必须坚持新型城镇化道路，构建大中小城市和小城镇层次分明、梯度结构合理的城镇体系，通过创新城镇管理、加强城镇产业支撑，促进农业人口就地就近城镇化，全面提升乐山城镇化发展质量和水平，推进产城相融、城乡一体。
C
绿色永续发展的必要条件
传统经济模式呈现粗放型增长，资源、环境承载力已接近甚至达到上限，倒逼经济转型绿色发展的深层次变革，成为经济新常态的大势所趋。
“十二五”期间，市委、东方体育审视市情、比较优势，提出了以美丽发展为取向的“六个美丽”，并明确了目标体系（2020年），在加快发展的同时，把美丽发展理念融入到经济社会建设的全过程和各个方面，努力探索具有乐山特色的科学发展之路。
牢固树立并切实践行绿色发展理念，市委建议指标提出拓展绿色空间、保护绿色环境、倡导绿色生活、发展绿色经济。这就要求我们，“十三五”期间，要在生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展；能源资源消耗水平和碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量显著减少；主要江河及各饮用水源地常年达标，农村面源污染得到遏制，空气质量和人居环境得到显著改善；主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
具体来说，就是要坚持可持续发展战略，以转变经济增长方式、改善环境质量为切入点，合理划定生态红线，强化生态保护和建设，全面推进生态市建设；构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，建立健全生态文明制度体制，推进美丽乐山建设。
D
开放繁荣发展的必由之路
“十二五”期间，乐山改革开放进入新阶段，重点领域和关键环节改革全面展开，11项国家级和17项省级改革试点稳步推进，建立友好交往及贸易往来关系的国家和地区达到109个；旅博会、陶博会、钢博会、茶博会“1＋3”开放平台初步搭建；累计引进市外内资2561亿元，年均增长12％；实际利用外资5．77亿美元，年均增长4．7％。
开明开放是乐山更好更快发展的必由之路。牢固树立并切实践行开放发展理念，以开放求发展、以开放促转型，突出重点领域和关键环节改革，主动融入“一带一路”和长江经济带建设，深化多层次区域合作，积极发展外贸、外资、外经，激发经济发展新动力、新活力。
旅游业是乐山对外开放的重点领域和突破口，借助旅博会这个开放合作的平台，为扩大开放、深化合作创造重大机遇。继续拓展旅博会平台功能，大力发展旅游经济，通过加强旅游资源整合优化，构建全域旅游发展格局，全力打造国际旅游目的地，力争2020年旅游综合收入达到900亿元，年均增长15％。
加强对外开放合作，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，搭建开放合作平台，扩大开放领域和优化开放结构，加强对外经贸交流，深化多层次区域合作，构建全方位、宽领域、多层次的开放体系，全面提升全市对外开放水平。
E
共享全面小康的必然要求
共享发展是全面建成小康的必然要求，是推动持续发展的不竭动力。只有保证人人享有发展机遇、享有发展成果，全市人民推动发展的积极性、主动性、创造性才能充分调动起来，凝聚全面建成小康社会的强大合力。
“十三五”时期，要牢固树立并切实践行共享发展理念，以推进基本公共服务均等化为重点，构建城乡一体化的公共服务体系，逐步提高各类公共服务的质量和水平。持续实施重大民生工程，健全社会保障体系，全面提升社会事业水平，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。
具体来说，就是要在脱贫攻坚、教育教学、就业创业、医疗卫生、社会保障、公共文化、社会治理等方面持续发力，促进基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。要深入实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，到2019年，4个贫困县（区）、259个省定贫困村和210个市列贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫，基本消除现行贫困线标准以下贫困人口；全面推进教育现代化，推动基础教育、高等教育、特殊教育、职业教育和民族地区教育均衡发展，提高劳动者素质；积极推动以创业带动就业，确保城镇新增就业18万人、农村劳动力转移输出规模达到80万人以上；全面深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平；加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系；加快文化事业发展，实现公共文化设施网络全面覆盖，形成多元主体协同协作的社会治理格局。
