2008年东方体育政府工作报告

　　

　　一、优势产业支撑增强,经济发展态势良好

　　承继项目年良好的发展势头，扎实开展产业发展年工作,推进三次产业互动、城乡经济相融，全市经济发展提速、质量提高。实现地区生产总值453亿元，比上年增长15.2%；其中三次产业增加值分别为82.9亿元、251.7亿元和118.4亿元,分别增长4.3%、20.4%和11.7%。财政一般预算总收入53.2亿元,其中地方财政一般预算收入23.2亿元，增长34.2%。全社会固定资产投资203.5亿元，增长21.8%。

　　工业强市战略扎实推进。硅材料产业加速发展，新光1260吨多晶硅项目竣工投产,峨半厂、东汽、永祥在建多晶硅项目设计产能达3000吨，菲尼克斯SOT-923半导体封装生产线项目顺利实施。盐磷化工产业稳步发展,1万吨草甘膦项目建成投产,100万吨真空制盐、60万吨联碱、2万吨三氯氢硅等项目建设进展顺利。冶金建材产业改造提升,不锈钢产业快速发展,干法水泥比重提高45%。五大产业集群实现销售收入418亿元、利税52亿元。大企业大集团加速壮大,德胜、其亚、和邦、巨星、乐山无线电入选全省大企业大集团培育名单,新光、西南不锈钢、峨半厂随集团公司列为培育对象,纳入“668”规划的20家企业实现销售收入265亿元。中小企业迅速成长,新登记内外资企业734家，规模以上工业企业新增63家、达650家。工业集中发展效应初步显现。全市实现规模以上工业增加值211.8亿元,由全省第5位上升到第4位，增长29.4%;利税总额60.5亿元，增长33.4%;工业对经济增长的贡献率提高1.1个百分点、达72%。

　　现代农业发展初见成效。各项支农惠农政策全面落实,政策性农业保险试点工作成效明显。气象预报和抗灾减灾工作进一步加强，粮食生产在大旱之年喜获丰收，产量达109.9万吨，增长7.5%。大力推行生猪健康“受控”养殖“八统一”模式和“八方合作”机制,外向型畜牧业加快壮大,占农业总产值的比重提高3个百分点、达60%。“三化一转移”取得新成效,规模以上农业产业化龙头企业新增20家、达105家，其中省级龙头企业新增2家、达16家，产业化经营带动农户面提高5个百分点、达65%;农民专合组织新增40个、达630个，其中15个列人省“千点示范”工程,带动形成114个“一村一品”专业村;竹叶青国家农业标准化示范项目通过验收,11个有机食品、10个无公害农产品通过认证;培训农民工10.3万人,转移输出农村劳动力新增7万人、达81.8万人,实现劳务收入40.7亿元。

　　旅游和商贸流通业加快发展。“中国第一山”建设成果得到巩固,峨眉山创建为国家首批5A级旅游景区，获国家级风景名胜区综合整治第一名。黑竹沟自助探险游、金口大峡谷自驾游、嘉阳小火车工业文明怀旧游、夹江手工造纸体验游受到游客青睐。成功举办第三届世界自然遗产大会、中国•四川国际峨眉武术节、古犍之旅文化旅游节，文旅互动相得益彰。全市接待国内外游客1448.1万人次，其中入境游客19.4万人次，分别增长9.6%和22.8%；旅游综合收入突破100亿元,其中外汇收入4191.2万美元,分别增长26%和42.9%。实施城乡商业网点规划,北京华联、国美电器等知名流通企业入驻乐山，通江农贸批发市场标准化改造竣工。全市实现社会消费品零售总额162.2亿元，增长17.5%。

　　城建和房地产业健康发展。通江、牟子、苏稽片区建设扎实推进,中城区27条小街巷黑色路面改造、工农兵河堤改造、大件路景观建设顺利完工。新（改）建青果山公园等10个城市园林,路灯节能亮灯率保持在98%以上。公交3路、12路全线更新。房地产开发增势强劲，全市建成商品房204万平方米，完成投资35.1亿元，分别增长34.5%和38.5%。实现建筑业产值45亿元，增长18%。城镇化率提高1.4个百分点、达37.1%。城市环境综合整治取得实效，占道经营等突出问题逐步解决。

　　基础设施建设不断加强。玉林桥等9个水电站项目竣工,全市电力装机达327.9万千瓦。南天500千伏等输变电工程建成投运，全市变电能力达250万千伏安。煤炭资源整合平稳推进。金马天然气输气管线竣工投用。乐宜高速公路乐山段全线开工,国道213线犍为岷江大桥整治、省道306线峨金路和天杨路、305线大竹路等改建工程竣工通车。新（改）建农村公路2479千米，其中硬化1145.7千米。大佛水库左分干渠和观音岩水库枢纽工程加快推进，农村7.1万人饮水困难、11.5万人饮水安全问题得到有效解决。实施“户户通电”工程,解决了 1055户农户用电问题。户办工程和农建重点村建设顺利推进，新建沼气池2.1万口。通信、邮政等服务功能不断完善。市无线电监测中心工程启动实施。

　　二、增长方式加快转变,可持续发展能力提高

　　各项改革深入推进。峨眉山市、夹江县扩权强县试点顺利实施。市中区统筹城乡综合配套改革启动。水利工程管理体制改革全面完成,农村综合改革、集体林权制度改革扎实推进。全面启动“财政直发”改革,推行财政项目资金公告制度，财政资金管理更加规范。金融改革不断深化,全社会金融机构各项存款余额416.3亿元、贷款余额282亿元,分别比年初增加39.2亿元和40.7亿元,不良贷款率下降1.4个百分点，盈利增长75.8%。中小企业信用担保体系逐渐完善,“一体、两翼、多层”格局正在形成,全年担保贷款4.3亿元。国有资产监管制度不断完善,市属国有资本收益明显提高。投资和社会事业等领域改革逐渐深化。

　　对外开放取得新成绩。赴沿海4省市开展经贸合作成效明显,承接产业转移取得新突破,金威利鞋业等项目落户乐山。斯堪纳增资和吉象、菲尼克斯扩广投资基本到位，通威加盟发展乐山硅材料产业。全市实际利用外资5636万美元,引进到位市外内资105.8亿元，分别增长32.1%和27.3%。出口结构不断优化,新增一般登记备案外贸企业20家、出口卫生注册企业3家。全市进出口总额达5.7亿美元,其中出口 3.5亿美元,分别增长22.6%和31.7%。对外友好交往与合作稳步推进。

　　科技创新取得新进步。高新技术产业加快发展，乐山硅材料基地被批准为全省8大高新技术发展重点园区（基地）之一,一拉得成为全市首家国家级高新技术企业。全市高新技术产业实现销售收入48.2亿元、利税7.7亿元,分别增长53%和144.6%O创新平台建设取得新成效,乐山国家农业科技园区通过省级验收，五通桥国家可持续发展实验区通过中期评估，乐山硅材料产业技术创新联盟进入全省10大技术创新联盟行列,省建筑陶瓷工程技术研究中心、兔业研发中心挂牌成立,市科技创新基地一期工程竣工投用。全市新获授权专利158件、省政府科技进步奖4项。中国驰名商标新增1件、累计达到5件，四川名牌产品新增8件、累计达到40件。乐山获全国科技进步先进市称号。

　　生态环境保护成效突出。综合治理水土流失面积48.6平方千米，退耕还林和天然林保护成果得到巩固，森林覆盖率提高0.6个百分点、达54.2%。节能减排工作走在全省前列,单位地区生产总值能耗下降4.5%,其中单位工业增加值能耗下降8.2%；化学耗氧量、二氧化硫排放量分别在2005年基数上削减3%和7%,氨氮排放总量控制为2213吨。启动基本农田保护责任制落实工作，完成土地整理0.75万公顷,整理增加耕地1000公顷，耕地保有量保持在22.42万公顷。

　　三、社会事业全面进步,公共服务水平提高

　　教育事业优先发展。农村义务教育经费保障机制改革成果得到巩固。“两免一补”政策全面落实，免除34.8万名城市低保家庭和农村义务教育阶段学生的学杂费,为8.8万名困难家庭学生免费提供教科书，补助2.5万名贫困寄宿生生活费。2.7万名普高、中职贫困学生和大学贫困新生接受教育资助。全市小学、初中入学率分别达99%和96.2%,“三残”儿童入学率达91.5%,初中毕业生升学率达82%。本科上线率高于全省平均水平。井研、犍为通过省政府教育督导评估检査。高中阶段普职比达1:1。乐山职业技术学院通过教育部高职高专人才培养工作水平评估。民办教育健康发展。广东碧桂园帮扶马边教育项目启动实施。1万多名农民工子女入学问题得到妥善解决。关爱留守儿童工作得到加强。

　　卫生保障不断加强。新型农村合作医疗试点覆盖10个县（市、区），参合率达88.3%。资助参合群众39.6万人次、6426.5万元。社区卫生中心（站）覆盖城镇居民54.2万人。乡镇卫生院、标准化村卫生室改扩建进展顺利。法定传染病发病率稳中有降，血吸虫病、碘缺乏病、艾滋病等重大疾病防治工作取得新成绩。市中医院通过省精品中医院中期评估,峨眉山市建成省农村中医工作先进县。健康教育经验在全国推广。计划生育利益导向机制不断健全,8229人享受计划生育奖励扶助,27.8万人享受独生子女父母奖励金，人口自然增长率控制为 1.71‰。

　　文化等事业全面发展。峨眉山市通过全国文化信息资源共享工程试点工作验收。图书馆、文化馆、乡镇综合文化站建设迈出新步伐,“农村书社+农民书屋”模式在全省推广。民族集体舞蹈《诺苏惹》、大型民族音乐歌舞剧《甘蟆阿妞》、舞蹈《大山•女儿》等获得好评。两个文化出口项目获省专项资金支持。对外文化交流取得新成果。开播“公共•新农村频道”，受到广泛好评。广播电视村村通、建设和恢复乡镇广播站工作扎实推进。全民健身运动蓬勃开展，全国健身秧歌腰鼓大赛成功举办侬民体育健身工程顺利实施。竞技体育取得新成绩。

　　统计服务水平有新提高,农业普査进展顺利，服务业和能源统计监测启动实施。《两纲》中期成果得到巩固,妇女儿童权益得到更好维护。市档案馆主体工程完工。保密工作全面加强。第二轮修志工作稳步推进。震情跟踪和震害防御扎实有效。宗教、外侨、对台、人防等工作取得了新成绩。

　　四、民生保障有效加强,和谐局面得到巩固

　　就业促进成效明显。实施“万人创业”行动,完善小额担保贷款管理办法,新增个体工商户1.1万户、私营企业894家，创造就业岗位2.6万个。全市新增城镇就业3.2万人,下岗失业人员和失地无业农民再就业1.8万人，大学毕业生就业率达87.1%,城镇登记失业率控制为4%。成立市劳动争议仲裁院，劳动者权益得到更好维护。

　　社会保障更加有力。基本养老保险覆盖49.8万人,企业退休人员养老金由月人均674.6元增加到831.6元。医疗、工伤、失业保险政策覆盖全市农民工。定点医疗机构住院报销起付线全面降低。城乡低保提标扩面，惠及贫困群众19.8万人。农村“五保”集中供养率由20%提高到25.6%,7个省级敬老模范县（市、区）通过验收。社会救助和社会福利事业全面发展。大中型水利水电工程移民后扶政策全面落实，瀑布沟电站移民帮扶工作扎实有效，按时发放移民后扶资金3410万元。

　　居民生活持续改善。全市城镇居民人均可支配收人达10503元，增加1931元，由全省第12位上升到第6位;农民人均纯收入达4058元，增加563元。住房保障不断加强,建设经济适用房23.1万平方米,建成廉租住房520套，廉租住房覆盖率达92.7%；中心城区内涝危房整治取得阶段性成果;3302户农村群众住房困难问题得到解决。扶贫开发取得新进展,18723名农村特困人口温饱问题得到解决,37171名农村低收入贫困人口生产生活条件明显改善,4048名农村残疾人实现脱贫。

　　市场监管力度加大。制假售假、价格欺诈、商业欺诈、商业贿赂、偷逃骗税、侵犯知识产权、会计信息造假等违法行为受到严厉打击,产品质量、食品药品安全和农资专项整治有效开展。社会信用体系建设进一步加强。积极应对结构性价格上涨，居民消费价格总水平上涨5.7%,比全省平均水平低0.2个百分点。低收入群众和大专院校学生食堂的临时补贴政策得到落实。

　　社会保持和谐安宁。坚持安全发展,重基层、抓基础、治隐患、强监管,安全生产形势稳定好转，犍为县石溪镇安全管理经验在全国推广。社会治安综合治理扎实有效,公安“三基”工程建设成效突出,“两抢”等治安案件明显下降,刑事案件破案率提高6.7个百分点,群众对社会治安的满意度达到95.3%。新时期群众工作试点顺利完成,维稳机制不断完善,信访秩序逐渐好转。司法大调解格局初步形成,法律援助、司法救济、安置帮教等工作稳步推进。防灾减灾力度加大,应急管理体系逐步完善。军分区办公地点完成整体搬迁。国防动员和后备力量建设得到加强。军政军民团结巩固发展，乐山再次荣获全国双拥模范城称号。

　　五、政府建设扎实推进,发展环境不断改善

　　依法行政深人推进。认真贯彻《公务员法》，公务员登记工作圆满完成,机构编制管理更加规范。坚持重大事项向市委报告制度，坚决执行市委的决定和工作部署。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大的决议和决定。主动接受市政协的民主监督。自觉接受社会监督。按法定程序办结市人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，满意和基本满意率达100%。依法推进基层民主,第七届村（居）委会换届选举顺利完成,城乡基层自治组织建设进一步加强。

　　行政服务水平提高。在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，社会管理和公共服务职能切实加强。全市投入十大惠民行动资金19.7亿元，其中市本级财政投入2.5亿元,是上年同类项目投入的3倍，有力保障了各项行动完成或超额完成年度目标。全年市对县财力性转移支付资金达5052万元,同口径增长52.5%,全市县级人均可用财力达3.8万元。县乡两级化解政府债务3.5亿元。市县两级群众工作中心、政务服务中心、惠民帮扶中心建成投用、运行良好。

　　机关作风不断改进。认真开展政府系统干部作风整顿建设活动,强化行风建设和效能监察,努力形成“为民、开拓、务实、清廉”的政风。集中开展“访民情、解民忧、助民富”主题实践活动,关系民生的突出问题逐步得到解决。坚持用制度规范权力运行,强化行政监察、审计监督、财政专项检查和执法监察,努力营造风清气正的发展环境。

　　

　　市委五届七次全会站在新的历史起点谋划和推动跨越发展，确立了全面建设小康社会“三步走”和“两个高于、四个提前、五个翻番”的奋斗目标。明确乐山的发展定位是:紧紧围绕建设四川工业强市、四川文化强市和国际旅游城市的目标,加快建设中国多晶硅及太阳能光伏产业基地、西部建材产业基地、四川盐磷化工产业基地、四川农产品出口加工基地和中国最佳旅游目的地，把乐山建设成为西部综合交通枢纽的重要节点、成都平原城市群的南部中心和西部经济发展高地的重要增长极。总体思路是:牢牢把握总体取向，坚持以工业强市为主导；推进新型工业化,推进新型城镇化，推进农业现代化,推进现代服务业；加强开放合作,加强科技教育,加强县域经济,加强基础设施,加强生态建设,在现有基础上加速,在已有优势上提升，切实走出一条符合自身实际的科学发展道路。

　　主要预期目标是:地区生产总值增长12%,达到520亿元;地方财政一般预算收入增长15%,达到26.7亿元;全社会固定资产投资增长17%,达到238亿元；规模以上工业增加值增长20%,达到260亿元；社会消费品零售总额增长14%,达到185亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到11553元;农民人均纯收入增长9%,达到4423元;城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在2.5‰以内;单位地区生产总值能耗下降4.5%,主要污染物排放总量削减2.5%。

　　一、狠抓产业提升,增强经济竞争力

　　（一）提升新型工业化水平

　　壮大优势产业。牢牢把握四川打造成-绵-乐电子信息产业带、成-眉-乐硅产业带的重大战略机遇，全力以赴建设中国多晶硅及太阳能光伏产业基地。建立强有力的推进机制,抢占产业发展制高点。加快壮大产业规模,力争新光1260吨多晶硅项目投产,峨半厂500吨、东汽1500吨、永祥1000吨多晶硅项目竣工，加快推进乐电天威3000吨多晶硅项目建设,力争开工建设东汽3000吨、永祥9000吨多晶硅项目，做好其它意向性项目前期工作。强化硅材料产业知识产权保护,稳定高端技术和管理人才，定向培育专业化高技能人才，整合资源突破关键技术制约，增强核心竞争力。大力实施本土化发展战略,延伸产业链条,加快工业硅、三氯氢硅、有机硅、单晶硅、太阳能光伏等上下游项目引进和建设步伐。

　　把握改造提升这个重点，打造西部建材产业基地。用高新技术和先进适用技术改造提升冶金建材产业,着力延伸不锈钢、钢铁、电解铝等产业链。鼓励“西部瓷都”企业提升技术和产品档次,提高产业集中度。加快西南不锈钢1450毫米热轧生产线、永祥电石渣水泥、金顶干法水泥、峨眉水泥二三期日产4600吨干法水泥项目建设步伐;开工建设德胜60万吨中厚板、吉象木业中密度纤维板、新万兴陶瓷洁具、宝马日产2500吨干法水泥生产线技改工程;做好其亚30万吨高精铝板带箔等项目前期工作。

　　抓住资源开发产业化这个关键，把握乐山列入川南化工产业带机遇，打造四川盐磷化工产业基地。深化探矿权和采矿权市场配置改革,抓好马边磷矿和井研——犍为盐矿的整合利用。做大原料化工产业规模，大力发展精细化工和高分子材料产品。力争犍为100万吨真空制盐投产,加快和邦60万吨联碱、福华5万吨草甘膦和16万吨烧碱项目建设,争取永祥20万吨PVC、井研100万吨真空制盐等项目开工,做好川化控股60万吨磷铵和井研30万吨PVC等项目前期工作。推进硅材料与化工产业互补发展,加强产业配套。

　　扶强优势企业。加快培育大企业大集团,兑现省市各项扶持政策,加强“直通车”服务,在政策扶持、项目生成、要素保障、资源整合、环境容量、技术创新等方面予以倾斜，促进入选省大企业大集团培育名单的骨干企业发展上新台阶,“668”企业主营业务收入和利税分别增长30%以上。大力实施中小企业成长工程,加强税费扶持和金融服务,发挥骨干企业的辐射带动作用，不断壮大亿元和规模以上企业队伍。促进创新要素向企业集聚、科技成果向现实生产力转化，力争新发展省级高新技术企业和创新型企业5家，新创建市级以上工程技术研究中心3家。积极实施品牌战略,加强知识产权保护。

　　发展园区经济。大力推进工业集中发展,加强百亿园区和工业集中区建设，扶持发展核工业园区。结合综合交通枢纽建设,统筹推进高新区与临港工业园区规划建设,立足通江达海优势,吸引大企业大集团入驻。创新办园机制,开辟“绿色服务通道”,加强基础设施建设,打造区域内最具吸引力和竞争力的投资环境，引导资源向园区（集中区）配置,企业向园区集中，产业向园区集聚。严格执行工业布局规划、集约节约用地标准和工业用地出让最低价标准，提高园区投资密度。抓紧开展园区环境影响评价,提高项目环评效率。确保园区销售收入明显高于全市平均水平，高新区销售收入增长60%以上。

　　（二）提升农业现代化水平

　　加强农业基础建设。加强农田水利基本建设,完成大佛水库左分干渠工程，推进观音岩水库枢纽工程,做好大佛水库右分干渠、金王寺水库枢纽工程前期工作,加快病险水库除险加固步伐。解决11万农村人口饮水安全问题。完成2.4万口红层水井,解决分散农户8.6万人的饮水困难问题。加强水土保持工作,综合治理水土流失面积35平方千米。实施“金土地工程”和“沃土工程”，新增耕地530公顷,建成高产稳产基本农田3200公顷,改造中低产田土 3000公顷。推广运用先进适用的农业机械,提高农机覆盖面和作业水平。构建“一主多元”的服务体系,有效解决农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”问题。加快现代农业市场体系建设。推进农村信息化。

　　深入推进“三化一转移”。落实各项扶持政策,确保粮食生产稳定发展。深入开展粮油高产创建活动,全面提升粮油综合生产能力和市场竞争力。加快农业产业化步伐,大力实施强龙带动工程,打造四川农产品出口加工基地。加快永丰12万吨漂白竹浆林纸一体化项目建设步伐，开工建设市中区出口肉类产品深加工及物流配送、井研食品整体搬迁、犍为10.2万吨漂白竹浆等项目。新发展国家级和省级龙头企业各1家，力争规模以上龙头企业销售收入达到90亿元。推进基地建设标准化、专业化、规模化，建成200万头“受控”肉猪基地，新建1万公顷工业原料林、1万公顷高标准茶园、1300公顷蔬菜和830公顷中药材基地,加强动植物疫病防控，帮助龙头企业建好“第一车间”。大力提高农业组织化程度,大力发展农民专合组织、营销大户和经纪人队伍,抓好30个省市示范专合组织建设,争创一批国家级示范合作社，引导和支持专合组织向紧密联结型和实体化方向发展。加强农民致富能力建设,培育新型骨干农民4800人（户），辐射带动3万农户科技推广;实施农民实用技术培训100万人次。大力发展劳务经济,鼓励外出务工人员回乡创业，积极解决农村留守老人和留守儿童问题。大力发展特色效益农业和乡村旅游业。

　　深化农村改革。全面推进集体林权制度改革，探索建立城乡水务一体化管理体制，全面化解农村中小学“普九”政府性债务。健全农业投资担保机制，积极开展村镇银行试点，试办农村贷款公司，大力推进农业保险。建立土地承包经营权流转市场,按照依法、自愿、有偿的原则,推动发展适度规模经营,提高土地规模经营效益。抓好市中区、井研县统筹城乡综合配套改革试点，加快建立城乡一体的体制机制。

　　（三）提升服务业发展水平

　　建设中国最佳旅游目的地。提升峨眉山一乐山大佛国际旅游区核心竞争力，完成黄湾山门车场二期、峨眉山国际度假会议中心等项目，力争大佛景区创建为5A级旅游景区。推进“景城一体”,打造岷江东岸旅游精品线景观,启动大佛广场至东方佛都道路改造及景区配套设施建设。整合旅游资源，以峨眉山一乐山大佛精品旅游线路为主轴，联动黑竹沟、金口大峡谷、嘉阳小火车、沫若故居、千佛岩等景区景点,开辟旅游新线路。推进投资主体多元化，以资源引投资、以市场换项目，加强“吃、住、行、游、购、娱”六要素建设。大力开发参与性旅游项目，积极促进旅游与文化、度假、商务、会展相结合，推进旅游业转型升级。强化旅游品牌和产品营销,积极开拓国内外旅游市场，加快发展入境游和自驾游，推动区域旅游合作新突破。大力整顿规范旅游市场,提升服务质量。实现旅游综合收入增长20%、外汇收入增长25%以上。

　　繁荣活跃商贸流通业。加快建设与交通相配套的现代物流体系,培育本土物流骨干企业,引进国内外知名物流企业,支持发展第三方物流。高起点规划综合交通枢纽物流园区,做好前期工作,为把乐山港建成为成都平原经济区及川西南地区通江达海的重要通道和物资集散地创造条件。推进嘉瑞财富广场、湖泊所市场改造等项目建设,积极引进大型连锁经营企业、建设综合购物中心,合理规划布局便民商业网点,着力打造特色商业街区，积极发展“晚间经济”,满足多层次的消费需求。深入实施“万村千乡”、“双百”、“新网”等工程,加快构筑农村日用消费品、农产品、农资连锁经营服务网络。用好“家电下乡”试点政策,挖掘农村消费潜力。

　　大力发展文化产业。充分运用市场机制,打造文化精品品牌，力争实现文旅结合新突破。大力推址乂化传媒领域体制改单和机制刨埶，推功国有文化单位产权结构调整。充分发挥历史文化名城的资源优势,培育发展文化市场。推进“天地人”文化产业示范街、峨眉武术文化公园、时代数码影城等项目建设。支持乌木珍品博物苑申报全国文化试点单位,规划筹建嘉州文化艺术中心。

　　积极发展社区服务业。坚持政府扶持、市场运作、社会参与,大力拓展社区服务领域,积极发展社区公益性服务业。引入市场竞争机制,大力发展家政服务、养老托幼、医疗保健、物业管理、休闲娱乐等经营性社区服务业。努力构建便捷、优质、人性化的社区生活服务圈，形成需有所应的社区服务产业发展新格局。同时,切实抓好教育培训、金融保险、信息咨询等服务产业发展。

　　（四）提升新型城镇化水平

　　统筹城乡规划布局。贯彻《城乡规划法》，建立全域规划管理体制,逐步实现城乡规划满覆盖。把城乡建设规划与产业发展规划结合起来，进一步落实基本农田保护责任制，协调修编土地利用总体规划,编制完善基础设施建设、社会事业发展和生态建设等专项规划。加强与成渝经济圈发展规划的对接,主动融入成都平原城市群，巩固“南中心”城市地位。依法强化规划管理,坚决遏制城镇及交通要道沿线违章建设。

　　加快建设区域性枢纽城市。强化枢纽意识,用更广阔的视野谋划交通发展，围绕建设西部综合交通枢纽重要节点的目标,启动实施“千亿交通工程”，构建立体交通网络。重点规划建设综合交通枢纽,充分整合乐山机场、岷江航运、乐宜高速、成贵铁路等交通资源,逐步形成集铁路、水运、公路、航空于一体的设施完善、功能齐全、服务配套的综合交通枢纽。全力推进乐宜高速乐山段建设,力争成绵乐城际铁路、乐峨乐雅高速、乐山机场开工建设，加快岷江航电、成贵铁路、成燕复线、峨隆铁路乐山段及内环、外环高速前期工作进程,积极争取乐自、乐汉、犍西高速纳入国家路网规划,完成沙湾、燕岗火车站扩建工程。加大干线公路改造力度，完成省道305线夹洪路改造、省道306线峨边大渡河大桥、金口河大渡河大桥和苏沙路水口大桥维修加固工程，启动国道213线井研段、省道103线夹峨路改造工程。建成通乡油路（水泥路）150千米,通村公路700千米。市中区、五通桥区、峨眉山市、夹江县提前完成“十一五”农村公路建设任务。大力发展城市公共交通,积极发展农村客运市场,提升服务水平。

　　努力建设大城市。深入推进中心城区“一心三片、一带三线”工程,加快通江、牟子、苏稽片区开发,完成省道305线连接线、肖坝截污干管建设、蟠龙路路基工程,启动绿心景观路等重点项目，拓展城市空间。推广片区开发经验,引进大企业、开发大项目、建设大社区，借助民间资金配套社区学校、医院、市场等公共服务设施。加强市政、能源、信息、给排水、防灾等基础设施建设,完善城市功能，增强城市承载能力。大力发展城市产业,增强城市聚集力。

　　打造宜居城市。深入开展城乡环境综合整治，加强规范化市场建设,基本取缔以街为市,全面推进油烟、噪声、扬尘等城市污染防治,有效解决城乡结合部和部分小区、新区脏、乱、差问题。确保通过国家园林城市复査，创建省环境保护模范城市，争创“中国人居环境奖”城市,努力建设居住者自豪、旅游者羡慕、投资者向往的城市。

　　发展县域经济。统筹城乡产业布局,联动推进工业化和城镇化，扎实推进社会主义新农村建设。支持重点工业县（市、区）率先突破,促进峨眉山、夹江两个扩权试点县（市）加快发展,扶持边远区县提速发展,形成资源共享、优势互补、重点突破、联动发展格局。大力发展民营中小企业、个体工商户，培育县域经济发展主体。统筹推进大、中、小城市和中心镇、示范村庄、农民聚居地梯度发展,赋予重点城镇更大的管理自主权。以产业聚集和农民自愿为前提,促进人口和生产要素向城镇集聚,提高城镇化水平1个百分点。

　　（五） 提升开放型经济发展水平

　　把握多区域合作的新机遇，以承接产业转移为主线，不断提高开放水平。明确承接方向,主动融入成渝经济圈，深化与泛珠三角的深层次对接合作,拓展与长三角的交流合作,积极参与国际和区域合作,加强同友好城市的合作与往来。用好比较优势，利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移，利用资源和原材料优势承接精深加工产业转移,利用既有产业优势承接配套产业转移,力争取得产业承接新突破。注重招大引强,积极引进国内外大企业、大财团、投资基金等战略投资者,着力引进带动力强、关联度高的龙头企业。创新招商机制,搭建开放平台,重点加强企业招商、园区招商、产业链招商,大力开展小分队招商,增强开放合作的针对性和实效性。抓好已签约项目的跟踪落实。鼓励和支持有条件的企业“走出去”。推进“百企出口”工程。力争引进到位市外内资120亿元，外资6000万美元;外贸出口 4.1亿美元。

　　（六） 提升产业发展保障水平

　　强化资金保障。加强银、政、企互动，健全信用担保体系，鼓励金融机构创新业务、增加贷款投放，支持企业探索运用衍生金融工具解决资金问题。引导和支持企业建立现代企业制度,运用股份制整合利用社会资金，鼓励企业或项目采取资产证券化等方式融资。集中力量推进直接融资，规划实施企业上市工作，力争年内新增上市公司1户以上,1户以上已上市公司实现再融资。千方百计争取将重大项目纳入国、省投资计划,组建城投公司，做大做强星源公司，积极采取BOT（建设、运营、移交）等方式建设公共基础设施,多渠道解决重点建设项目资金问题。

　　强化用地保障。坚持依法用地，努力保障供地。落实耕地和基本农田保护责任制，确保耕地总量动态平衡和占补平衡。推进沿江找地，结合三江流域水电开发、堤防护岸整治,大力开展沿岸河滩地开发整理。力争更多项目及配套设施列入国、省规划,争取更多的土地利用计划。推进节约集约用地,盘活存量地，用好闲置地，开发未利用地,支持集中发展节约用地,鼓励提高投资密度集约用地。

　　强化能源保障。加强发供电工程建设,确保千佛岩水电站、滨江110千伏输变电工程竣工,加快建设沙湾、鹅颈项等水电站和犍为城南110千伏输变电工程,力争枕头坝、官帽舟、安谷、毛滩、金水湾5个水电站和3个220千伏、4个110千伏输变电工程尽早开工，做好沙坪水电站等项目前期工作。整合地方电力资源,大力支持市内高成长性大企业参与水能开发和电源点资产重组，建立成本低廉、供给可靠的自备电源。推进煤矿资源整合,力争实现煤炭产量800万吨。积极协调做好天然气供给,重点保障高附加值产业用气需求。鼓励发展符合环保要求的替代能源。

　　二、实施民生工程,全面加强社会建设

　　进一步深化惠民行动,大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学社会保障医疗卫生.百姓安居、道路通畅、环境治理等民生工程。把民生工程与社会建设结合起来,推动各项事业繁荣进步。

　　优先发展教育事业。推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜,促进义务教育均衡发展。全面免除城乡义务教育阶段学杂费。改善义务教育阶段学校办学条件。积极解决农民工子女接受义务教育问题。继续实施好民族地区教育发展十年行动计划。把发展职业教育摆在更加突出的位置,实施职业教育攻坚计划,推动职业教育大发展。鼓励和规范社会力量兴办教育。继续抓好特殊教育。培训农村教师7380人次。健全家庭经济困难学生资助政策体系,继续做好普高、中职贫困学生和大学贫困新生资助工作，家庭贫困的大学生资助比例达到25%以上。

　　大力发展卫生事业。加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。新型农村合作医疗制度覆盖11个县（市、区），覆盖农业人口 261.1万，城镇医疗保险参保率达60%以上。加强城市社区卫生服务体系建设，社区卫生服务人口覆盖率达到85%。改善农村医疗卫生服务条件,改扩建乡镇卫生院29个、标准化村卫生室150个。启动峨眉山市、犍为县、井研县中医院建设。培训县、乡、村、社区卫生人员1500人次。加强重大疫病防控，沙湾区、夹江县达到国家血吸虫病传播控制标准。狠抓职业病防治。推进公民自愿无偿献血。稳定低生育水平,加强妇幼卫生体系建设,降低孕产妇和婴幼儿死亡率，提高出生人口素质。抓好麻疹强化免疫接种工作。健全医疗纠纷预防和调处机制,依法促进医患关系和谐。

　　推动文化发展繁荣。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，引领社会思潮,建设和谐文化,培养文明风尚。建成县（市、区）和部分试点镇文化信息资源共享工程分中心,加快建设示范性乡镇综合文化站、村多功能文化活动室、农村书社和农家书屋。加强城乡社区文体设施建设,广泛开展广场文化、假日体育等群众活动。完成全国第三次文物普査，建成馆藏珍贵文物数据库。繁荣文艺创作，加强对外文化交流，彰显乐山文化魅力。大力发展新闻出版等事业。实现1643个20户以上自然村（盲村）广播电视“村村通”。建设和恢复乡镇广播站71个、村广播室822个。大力推广数字电视。开展“全民健身与奥运同行”系列活动,精心组织奥运火炬传递工作。实施《奥运争光计划》,积极备战省第十一届运动会。继续做好第二轮修志工作。加强档案规范管理和开发利用。

　　努力扩大就业。强化政策扶持，推进创业富民，推动百姓创家业,激励能人办企业,使更多劳动者成为创业者,促进以创业带动就业。贯彻《就业促进法》，完善并落实积极的就业政策,千方百计促进充分就业。健全以就业为导向的职业教育培训机制,培训农民工9.2万人次,着力缓解劳动力市场结构性矛盾。确保新增城镇就业2.8万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.5万人，80%以上的应届大学毕业生实现就业，动态消除“零就业”家庭。贯彻《劳动合同法》和《职工带薪休假条例》,强化劳动保障监察执法,维护职工的合法权益,发展和皆稳定的劳动关系。

　　完善社会保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度，城镇低保累计月人均补助水平不低于108元;农村低保月人均补助水平不低于33元。做好农村“五保”工作,“五保”对象集中供养率提高到29%。深入开展城乡困难群众医疗救助,提高人均救助水平。新增城镇基本养老、医疗保险参保各1万人,新增失业保险参保9000人、工伤保险参保6000人、生育保险参保3000人。新型农村养老保险试点覆盖5000人。组织实施企业职工基本养老保险市级统筹,探索建立失业、工伤保险市级统筹制度。做好优抚安置工作。鼓励民间力量发展福利、养老、慈善等事业。

　　帮助百姓安居。完善住房保障体系,健全住房公积金制度,积极推进旧城改造,建设经济适用住房2.4万平方米、廉租住房1000套，全市廉租住房覆盖率达到100%,新增租赁补贴2400户，完成1000户城镇危房改造。帮助农村1200户危房户、1000户少数民族贫困户、500户其他贫困家庭实施住房改造或搬迁，实施地质灾害避险搬迁安置232户。支持农民新建沼气池2.1万口。

　　加强环境保护。加强三江流域污染治理,挂牌限期治理工业企业14户、规模化畜禽养殖企业3户；中心城区城市污水收集率达到80%；加快五通桥、沙湾、犍为、井研、夹江污水处理厂和截污干管工程建设。清理整治城市集中式饮用水源二级保护区内污染源。继续抓好天然林保护和退耕还林等生态工程,全市森林覆盖率提高0.1个百分点。

　　稳定市场物价。加强农产品产销衔接、运输调配和储备工作,完善价格调节基金制度,确保重要商品不断档、不脱销，力争价格不出现大的波动。稳定政府定价和政府指导价，加强价格监测预警和监督检査,落实临时价格干预措施,维护正常的市场价格秩序。妥善安排群众的生产生活,完善应急救助机制，确保低收入群体的生活水平不因物价上涨而下降。

　　搞好扶贫、救灾、移民等工作。推进扶贫开发，解决2617名农村绝对贫困人口温饱问题，改善19087名农村低收入人口生产生活条件,实物扶持农村贫困残疾人4000人。抓好中纪委对口帮扶马边项目落实工作。加强气象、水文监测和地震、地质灾害防治等工作,提高抗灾减灾能力。依法规范移民安置工作,强化后期帮扶,积极探索移民融入发展长效机制。

　　三、建设服务型政府,不断改善发展环境

　　加强效能建设。落实提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉等要求,倡导事在人为、争创一流、苦干实干、甘于奉献的精神,不断改进公务员队伍作风。大力开展机关效能建设,健全和落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、过错追究制,认真解决部分工作职能交叉、多头管理问题,精简和规范行政审批,强化行政效能监察和行风评议,办好政务服务中心,提高服务效率。切实改进文风会风,集中精力抓大事、办实事、解难事。建立重大工作推进机制,全力以赴抓好工业与交通城建“千亿工程”。发挥市场机制和政府调控双重作用,提高资源要素配置效益。加强经济运行监测,做好第二次全国经济普查工作。优化目标设置,突出考核重点,强化政务督査,确保政令畅通。

　　加强公共服务。围绕提高基本公共服务均等化水平,创新公共服务体制，优化公共资源配置,改进公共服务方式。加大对经济发展的引导性投入,市财政拟安排产业提升年资金6.9亿元,同比增长97%。坚持统筹城乡发展，全市财政拟安排“三农”支出14.5亿元,其中市级安排2.2亿元,增长49%。大力实施八项民生工程,着力解决农村七方面突出问题,让群众更多地分享发展成果,市县两级新增财力的80%左右用于改善民生。

　　加强社会管理。贯彻《突发事件应对法》，推动应急管理法制化和规范化，增强突发公共事件的预防与处置能力。强化安全生产管理和监督,深入开展安全隐患排査治理，坚决遏制重特大安全事故，推进全市安全生产形势持续稳定好转。整顿和规范市场秩序,健全保障质量安全的长效机制,巩固食品药品和农资等重要商品专项整治成果。加强新时期群众和信访工作，完善矛盾纠纷排査调处机制,深入推进群众工作中心、惠民帮扶中心建设。强化社会治安综合治理,完成公安“三基”工程建设三年规划，加强“两所一庭”建设,健全立体防控体系,确保刑事治安案件明显下降,促进社会治安进一步好转。加强法制宣传教育,增强市民法制观念。全面提高国防意识,深入开展军民共建,巩固军政军民团结的大好局面。保障少数民族群众合法权益,促进全市各民族同发展共繁荣。依法管理宗教事务。强化保密工作。

　　坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见和建议，认真办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。贯彻《政府信息公开条例》,深化政务公开,接受社会监督。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加强惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定,巩固反腐倡廉建设成果。切实纠正部门和行业不正之风，着力解决影响经济发展和群众反映强烈的突出问题。