乐山高新区科创片区应急体系专项规划
（2021-2035年）
2023年2月
目 录
第一章 总则
为全面贯彻落实习近平总书记东方体育应急管理工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照四川省委省政府、东方体育委东方体育、乐山高新区党工委管委会东方体育加强应急工作的决策部署，加快提高基层应急管理能力，推进基层治理体系和治理能力现代化，依据相关文件，编制本规划。
编制乡镇级片区应急体系专项规划，是全面落实东方体育市委东方体育东方体育做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是结合市第八次党代会对高新区发展定位和实际情况，构建“1＋3”的空间功能新格局，即通过1个高新科创城（控规面积约22平方公里为集中建设区）带动江心岛智能文旅、至乐山数字康养休闲、西组团工旅融合拓展3个特色功能区全面协调发展，做好“以城带村”特色文章的实际需要，是对“十四五”应急体系规划和提升基层应急管理能力工作方案的细化和深化，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急体系、提升基层应急管理能力的重要依据。
1.《中华人民共和国安全生产法》
2.《中华人民共和国突发事件应对法》
3.《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅东方体育印发〈东方体育做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅〔2021〕6号）
4.《四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组东方体育印发〈优化乡镇机构编制资源配置〉等25个工作方案的通知》（川两改组〔2021〕2号）
5.《四川省自然资源厅东方体育印发〈乡镇级片区专项规划省级工作方案〉的通知》（川自然资发〔2021〕43号）
6.《四川省应急管理厅东方体育印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）〉〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）〉的通知》（川应急〔2022〕3号）
7.《东方体育印发〈四川省“十四五”应急体系规划〉的通知》（川府发〔2021〕43号）
8.《东方体育人民政府东方体育印发东方体育“十四五”应急体系规划的通知》（乐府发〔2022〕13号）
9.《东方体育印发〈乐山高新区“十四五”防灾减灾规划（2021—2025年）〉的通知》（乐高新开委发〔2021〕6号）
坚持因地制宜，强化科学指导。切实摸清家底现状，准确把握片区发展方向和功能定位，坚持科学规划引领，破解应急管理障碍，补齐救援功能短板，推进科技新技术运用，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急新格局。
坚持以人为本，提高公共安全。把保护人民生命安全摆在首位，坚持以人为本、人民至上、生命至上。强化底线思维，筑牢安全根基。不断提高防灾减灾救灾能力，提高片区公共安全应急保障能力。
坚持统筹发展，优化资源配置。推动片区内应急资源和要素的综合利用，盘活存量，做优增量，加强与上位规划和各专项规划的衔接，理顺片区应急资源配置，提高综合治理水平，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。
坚持预防为主，防抗救相结合。牢固树立以防为主和防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
坚持社会共治。增强群众自救互救能力，动员组织社会各界力量参与防灾减灾。政府主导、部门联动、社会参与，倡导多元主体参与基层应急工作，形成区域协同、部门协同、行业协同、社会协同发展的应急合力。营造共建、共治、共享社会治理格局，提升片区群众的幸福感、获得感和安全感。
本规划期限为2021-2035年，近景规划至2025年，远景规划至2035年。
片区基本情况。乐山高新区科创片区属开发区体制，科创片区位于东方体育中心城区南部，大渡河南岸，三江汇流、两面环水，是东方体育主城副中心，也是东方体育城市向南拓展的桥头堡。该片区未设立中心镇，自2013年起代管安谷镇，辖区共有5个社区、11个村，总面积78平方公里，其中核心建设区范围约22平方公里，户籍人口总数46777人。
道路交通情况。片区内有2条高速（乐自高速、乐宜高速）；1条铁路（成贵铁路）；1条国道（G348）；1条城市快速路（进港大道）；连乐铁路、乐西高速建成后，对科创片区内部用地、交通等产生较大分割。
安全生产情况。片区内入驻规模以上工业企业37家，高新技术企业24家，科技型企业82家，在册中小微企业1200余家，危化品企业3家，近4年未发生安全生产事故。
城镇燃气和消防安全情况：全区共有城镇燃气经营企业3家，燃气用户13010户（其中：管道燃气用户12338户，液化天然气用户672户）；全区有消防重点单位28家。
自然灾害情况。片区涉及的自然灾害灾种包括暴雨洪涝灾害、森林火灾和地质灾害。
洪涝灾害。片区位于岷江、大渡河、青衣江三江汇流下游，片区自然灾害类型为暴雨及上游洪水引发的洪涝灾害，2020年8月，片区内发生百年不遇特大洪涝灾害造成大面积农作物受灾和房屋损毁，冲毁水利工程70多处，数十家企业、村落、小区进水，造成重大经济财产损失。
森林火灾。重点森林火灾易发点2个，主要分布在洛都寺山林一线和战时故宫后约1-2公里一线。
应急能力情况。
应急机构：科创片区内设立了区级应急指挥中心，明确了承担应急管理工作职责的综合办事机构、岗位和人员，负责突发事件统筹协调指挥调度。
已建成的应急重点工程：在安谷镇16个村（社区）各建成了1个微型消防救援站，每个微型消防站配备多功能水枪、水带、室外消火栓扳手、干粉灭火器、消防头盔、消防员灭火防护服、过滤式综合防毒面具；在高新区东西部协作信息产业园建设了1座约600平方米的存放各类应急物资的区镇一体智能化仓库；在安谷镇16个村（社区）安装云喇叭16套，可利用云喇叭宣传工具开展森林防灭火、防灾减灾进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭的“五进”工作；在安谷镇金灯村新建整治提防1641米，占地3.8万平方米；在安谷镇10个有林村（社区）建成了全市最先进的智能化、立体化、全覆盖的森林防灭火预警告警系统。
救援队伍：组建了73支共1190人的应急抢险队伍，其中包括；区级专职消防救援队伍1支共45人，安谷镇机关抢险救援队伍1支共62人，安谷镇各村（社区）应急救援队伍16支共300人的“一主两辅”基层应急力量，以及企事业单位应急救援队伍54支共783人。同时还与3支共80人的专业应急抢险队伍签订共建协议，基本构成完备的应急力量框架体系。
物资储备：片区内现有应急物资储备点18处，共储存消防救援、森林灭火、防汛抗旱、医疗和应急保障等各类物资累计约57464件。
应急避难场所：片区以广场、学校、闲置空地等为基础，设有应急避难场所11处，总面积约56508平方米，可容纳临时人数约28200余人。
应急预案：片区内制定了综合应急预案和防洪、地灾、地震、森林防灭火等专项应急预案，大力推进应急预案进镇村组和企事业单位，基本形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。
第二节 面临形势
安全生产方面。目前安全生产管理基础还较薄弱，企业主体责任落实不到位，造成事故发生；经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。
自然灾害方面。自然灾害防治能力方面，自然灾害预警预报能力有待提升。预警信息发布的时效性、准确性、覆盖面需进一步提升，救灾物资储备管理的信息化水平不高。气象、水文、地质、地震及森林火灾的监测站网建设有待加强。
应急能力方面。片区应急综合能力亟需提高。应急管理体制机制有待完善，统筹协调性不强；乡镇基层应急机构、人员、培训制度等还不完善。专业应急救援队人员数量不够，兼职救援队人员专业技能有待提升。救援队伍装备配备不足、水平低；人均应急避难场所面积约1.2㎡，还远达不到标准。
社会共治共享方面。全区人口增长速度较快，对道路交通承载能力、消防安全、自然灾害防治等方面带来挑战。东方体育山洪、滑坡以及崩塌地质灾害防治宣传力度尤为不足。并且，片区农村人口占一定比例，宣传教育力度不大，群众应急安全意识、防灾减灾救灾意识将持续减弱，自救互救能力将越来越低。
到2025年，以建设科创片区示范区的目标初现雏形，建成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系，安全生产基层基础进一步夯实，防灾减灾救灾基础更为牢固，社会公众风险观念和安全感明显增强，基本实现应急管理体系和能力现代化，建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。
安全生产方面。安全生产专项整治取得明显成效，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险能够有效管控，安全生产整体水平显著提高。
专栏1 安全生产主要指标
序号 | 指标名称 | 单位 | 预期值 | 指标性质 |
1 | 较大及以上生产安全事故起数 | % | 0 | 约束性 |
2 | 安全生产风险企业监测监控率 | % | ≥95 | 预期性 |
3 | 安全生产风险企业从业人员培训次数 | 次/人·季度 | 1 | 预期性 |
4 | 乡镇安全管理人员 | 人 | ≥2 | 预期性 |
5 | 规上企业安全生产标准化达标率 | % | 95 | 预期性 |
防灾减灾方面。灾害预防及救援能力提升，自然灾害风险防控和监测预警预报能力显著增强，自然灾害防治工程取得重大进展，物资储备及应急避难场所基本完备；健全完善形成符合片区实际的突发事件应急保障体系，提升对各类突发事件的有效防控和应对能力。
专栏2 防灾减灾主要指标
序号 | 指标名称 | 单位 | 预期值 | 指标性质 |
1 | 自然灾害隐患点监测监控率 | % | ≥95 | 预期性 |
2 | 镇、村（社）应急物资储备库配备率 | % | ≥95 | 预期性 |
3 | 片区常住人口人均避难面积 | ㎡ | ≥1.5 | 约束性 |
4 | 灾害信息发布公众覆盖率 | % | 100 | 预期性 |
5 | 受灾群众基本生活得到有效救助 | 小时 | ≤4 | 约束性 |
应急能力建设方面。应急管理机制更加完善，乡镇级应急管理机构履职能力全面提升，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。队伍建设覆盖整个片区村、社区，提升整体专业素质能力。应急管理制度更加健全，工作衔接更加紧密顺畅。
专栏3 应急能力主要指标
序号 | 指标名称 | 单位 | 预期值 | 指标性质 |
1 | 镇应急队、村（社区）应急分队建成率 | % | 100 | 约束性 |
2 | 应急队伍装备配置完备率 | % | ≥95 | 预期性 |
3 | 应急救援人员专业化比率 | % | 100 | 约束性 |
4 | 公共安全与应急管理知识科普宣传受众率 | % | ≥80 | 约束性 |
社会共建共治格局基本形成。应急管理基层支撑更加稳固，应急管理群防群治水平全面提高，安全生产宣传教育“五进”活动完成率达到100%。
到2035年，具备一定规模的高新区科创片区全面建成，应急管理工作全面实现信息化和智能化，应急管理体系和应急能力现代化建设跃上新台阶，安全生产形势持续好转，自然灾害防御和应对能力达到国内先进水平，安全风险防控水平大幅提升，灾害防御和应对能力达到先进水平，科学应急、智慧应急水平达到新高度，共商共建共治共享的应急管理新格局全面形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
健全组织领导。完善乡镇基层应急管理组织体系，加强安谷镇安委办和应急办专职人员配置。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，健全领导干部应急管理责任制，安谷镇党政主要领导为应急管理第一责任人，负责组织领导本辖区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。
深化制度建设。加强巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避难管控、物资管理等应急管理制度建设。健全灾害事故信息直报制度，制订报送灾情规范和表册，强化灾情数据归口统一管理。健全灾害事故监测预警信息共享、报送和响应制度，实现快速精准高效预警预报。
完善联动机制。建立片区统一调度、快速集结、密切协作、优势互补的战时协同合作机制。推进片区内镇、村两级与相邻环市中区、五通桥区、沙湾区区域联防联控，强化应急状态下各乡镇之间信息共享、力量合成、预案互补、资源共享、协同处置，有效提升先期救援和处置能力。
专栏4 应急管理建设工程 1.项目名称：应急管理工作人员培训项目。 建设内容：组织安谷镇各村（社区）从事急管理的工作人员定期进行培训，提高应急管理队伍专业能力，每年安排2次以上集中培训。 责任单位：应急分局、安谷镇人民政府。 完成期限：2022—2035年。 规划投资：10万元/年，共140万元。 2.项目名称：应急管理机构人员配置。 建设内容：安谷镇配置应急技术负责人1名，专职管理人员1名。各企业、村（社区）设专（兼）职应急管理人员1名。 责任单位：应急分局、安谷镇人民政府。 完成时限：2022—2035年。 规划投资：20万元/年，共280万元。 |
提升监管监察能力。片区内安谷镇全面开展记分管理办法，健全和落实安全生产责任制、安全生产清单制。完善安全风险分级管控和隐患排查治理机制，持续实行政府购买技术服务方式，提升片区内生产安全监管专业化。着力拓宽隐患举报途径，打通举报瓶颈，消除举报障碍，充分调动全民参与治理安全隐患的积极性。
加强源头管控。督促指导各类生产经营单位建立常态化摸排辨识重大风险工作机制，建立完善风险管控任务清单，明确风险位置、具体表现、管控措施、监管人员等基础信息。片区定期梳理汇总风险状况，精准部署并推动落实防范化解重大风险。
强化风险监测。建设高危行业企业实时在线监测点和安全生产风险监测预警系统，以感知数据为支撑，构建风险监测指标体系和监测预警模型，利用大数据等技术手段，实现对高危行业企业安全生产风险的监测、评估和预警。
扎实开展安全生产专项整治。聚焦企业重大安全风险隐患，明确重点行业领域治理重点，深入推进危险化学品、交通运输、城市建设、消防、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治。持续推进安全生产标准化建设，规范企业现场安全生产管理，督促企业保障安全投入，落实风险管控措施。不具备安全生产条件的企业强制退出，淘汰落后技术、工艺、材料和设备。
危险化学品方面。重点整治危险化学品隐患整改落实不到位、企业安全生产主体责任落实不到位、企业安全承诺公告落实不到位、员工培训不到位、动火受限空间等特殊作业不严格执行特殊作业安全规范、自动化控制系统或监测监控系统不符合要求、没有按照要求开展反应安全风险评估、企业未批先建许可审批手续不全等问题。重点防范液氯、液氨、氟化氢等生产、储存环节生产安全事故的发生。
交通运输方面。深入实施公路安全生命防护工程、危旧桥（隧）改造工程，加强临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段整治。加强老旧客车监管，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加强危险货物道路运输安全管理，集中开展常压液体危险货物运输罐车治理，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行安全监管。重点防范“两客一危一校”重点车辆道路交通事故的发生。
城市建设方面。持续开展城市危险房屋排查整治，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。建立完善城市桥梁、城市隧道、地下管线工程建设台账，落实安全风险管控措施。加强城市地下基础设施安全管理，严格执行燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制。开展起重机械、高支模、大型脚手架、深基坑等专项治理，严肃查处各类施工安全事故，依法打击建筑市场违法违规行为。
消防安全方面。分行业、分领域开展消防安全排查整治，推动隐患“清零”；对企业实施消防安全标准化管理；深化“消防安全示范社区”创建活动，建立健全群防群治机制，实现全区范围的城镇市政消火栓建有率达100％。
特种设备方面。在涉氨制冷、精细化工等重点危险化学品企业，医院、学校、主题公园、景区、宾馆等重点公共聚集场所，工程施工工地、机械制造、仓储物流等重点工贸行业场所，气瓶充装单位和城镇燃气管道安装、使用单位等重点燃气企业，开展特种设备安全集中整治。持续改进电梯维护保养模式，调整完善电梯检验检测方式，充分发挥物联网等技术在电梯安全监管中的作用，加强电梯维护保养和检验检测事中事后监管，提高电梯运行安全水平。
专栏5 安全生产风险防控重点工程 1.项目名称：片区安全生产风险监测预警工程。 建设内容：加油加气站、规模以上企业主要场所、关键岗位、高危作业环节安装视频监控、智能监测感知系统，并预留接口，将监测信息接入区、镇应急指挥平台。 建设地址：片区内各相关企业。 责任部门：应急分局，相关行业主管部门，重点行业领域企业。 完成时限：2035年。 规划投资：500万元。 2.项目名称：政府购买专业技术服务工程。 建设内容：通过政府购买服务方式，聘用相关专业领域专家、社会志愿者等力量，辅助片区开展生产安全监管、隐患排查、防灾救灾、应急救援等相关工作。 责任部门：应急分局、安谷镇人民政府。 完成时限：2022—2035年。 规划投资：50万元/年，共700万元。 |
第三节 自然灾害防治方面
健全自然灾害防治体系，积极提升灾害事故防范能力。完善灾害预防机制，建立完善全区灾害风险“一张图”。以安谷镇为主开展气象灾害、森林火灾、地质灾害等自然灾害影响、重点设备设施自然灾害风险调查，形成灾害风险“一张图”。
地质灾害。动态排查、科学评估、综合研判地质灾害风险隐患及后果，强化预警避险工作，采取工程治理、搬迁避险、维修加固、警示提醒等方式开展地质灾害治理，避免或减少塌方、泥石流、滑坡、沉陷等地质灾害给人民群众带来的生命财产损失。
暴雨洪涝灾害。开展隐患区域排查，新建水利设施，逐步搬迁风险区居民。增配防汛设备，增加前置储备物资。加强水文测报能力，对水利工程进行视频监控安装、平台建设及数据融合工作，实现重点水利工程视频监控实时全覆盖。修编乡镇防汛预案，覆盖全片区村（社区）参与演练，通过以练促改，检验防汛预案的实用性和可操作性，弥补防汛短板。推动河道治理、山洪治理工程实施。
森林火灾。全区属于森林防灭火低风险区，加快建立完善气象灾害防御体系及气象应急保障体系，提高森林火险气象监测预报水平和应对森林火灾突发事件的应急响应能力。提高森林防灭火雷电监测气象服务能力，在重点防火林区所在村（社区）配备必要的宣教设施设备，增加林区防火宣传警示牌和电子防火教育警示屏，增强广大人民群众森林防火意识。防火警示牌主要设置在林区道路附近，随时提醒进入林区人员注意森林防火。
地震灾害。加强地震预警信息发布终端建设，完善地震烈度速报与地震预警信息公共服务。严格控制新建建（构）筑物防震等级，新（改）建一般民用建筑按7度设防，重要工程、城市生命线工程结构基础按8度设防。实施农户农村破旧房屋和危房改造，提高抗震防灾能力。
专栏6：自然灾害防治重点工程 1.项目名称：防洪救生高台。 建设内容：建设救生高台2座，两楼一底，层高3.7米，每座建筑面积约450平方米。采用钢筋混凝土现浇框架结构，可承载300至500人应急避险。 建设地址：安谷镇杜家场村 责任单位：新城建设局、应急分局、安谷镇人民政府。 完成时限：2025年。 规划投资：400万元。 2.项目名称：森林防灭火消防水池。 建设内容：在重点林区建设10个森林防灭火消防水池，每个消防水池直径5米，深3米。 建设地址：安谷镇10个涉及森林的村（社区） 责任单位：新城建设局、应急分局、自然资源分局、安谷镇人民政府。 完成时限：2025年。 规划投资：300万元。 3.项目名称：森林防灭火道路。 建设内容：在重点林区建设3条森林防灭火道路。总长20公里，每条道路宽6米。 建设地址：安谷镇森林防灭火重点管控区域。 责任单位：新城建设局、应急分局、自然资源分局、安谷镇人民政府。 完成时限：2030年。 规划投资：4200万元 4.项目名称：地质灾害应急排查及排危除险项目。 建设内容：对片区内因强降雨、地震、洪涝等引发的地质灾害隐患实施排危除险（根据全区项目申报情况确定）。 建设地址：安谷镇全区域。 责任单位：应急分局、自然资源分局、安谷镇人民政府。 完成时限：2022—2035年。 规划投资：100万元/年，共1400万元。 5.项目名称：河岸堤防工程。 建设内容：在安谷镇杜家场村河岸修建河堤，总长度为4597米。 建设地址：安谷镇杜家场村 责任单位：新城建设局。 完成时限：2024年。 规划投资：8915万元。 |
应急队伍建设。支持消防救援大队按照应急救援主力军和国家队的定位，加强正规化、专业化、职业化建设。优化先进适用装备，强化多灾种专业化训练演练，提高极端条件下综合救援能力。适时启动科创片区二级普通消防站建设。建强安谷镇和各村（社区）应急队伍，提高应急处置能力。充实部门应急救援保障队伍，建立由行业专家、技术干部、管理干部组成的技术支撑类应急救援队伍。积极培育发展社会应急力量，充分发挥社会组织、志愿者等社会力量在预防准备、应急抢险救援和灾后过渡安置、恢复重建等方面的补充作用。推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍体系建设。
应急基地建设。一是充分利用已成型的杜家场码头和岷江水域的开阔性等优势，大力推进省级社会力量水上应急救援基地项目建设；二是积极争取上级资金建设防洪救生高台、川西南（东方体育）综合（森林防灭火）应急救援装备储备库及战训练基地等项目建设。不断完善该基地的培训功能，提高救援能力，使其成为高新区防灾减灾人才培养基地、人才交流平台，建成后将提升高新区应急救援能力建设，为建立政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾救灾工作新格局提供人才保障。
应急预案建设。构建相互衔接的预案体系。在开展风险评估和应急资源调查的基础上开展应急预案修编工作，修订《乐山高新区突发事件总体应急预案》和专项应急预案、部门应急预案，构建“纵向到底，横向到边”预案体系，推进各级各类预案有效衔接。基于高新区洪涝灾害、气象灾害、森林火灾等重大灾害事故特点，针对性开展巨灾情景构建，完善基于情景构建的应急预案体系，强化突发事件事前防范、事中处置、事后恢复全过程标准化建设。强化应急预案在演练和实战中的应用，形式多样、分地区、分行业开展常态化重大灾害事故应急演练，重点加强“双盲”演练。区级专项应急预案每年至少进行2次应急演练。
应急物资储备库（点）建设。全面评估重大突发事件情况下关键应急物资储备和转化能力。依照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资保障机制。加强辖区应急资源需求分析及核查调研，完善应急一体化管理系统，依托大中型企业和社会机构，完善以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备有机结合的应急物资、救灾物资保障新模式。建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，合理建设区级救灾物资储备库，做好本级救灾物资储备和管理。探索推广水下生命探测、大型智能无人机、智能无人船等各类先进搜救应急装备在水域应急搜救领域应用。在重要村（社区）做实基层“应急管理站”，建设3个以上基层应急管理站，配备必要的应急物资装备，提高基层应急响应和先期处置能力。
应急避难场所建设。结合区域和城乡规划，根据人口分布、城市布局、区域特点和灾害特征，共建或新建若干能够覆盖一定范围，具备多灾种应急避险、应急指挥和应急救援、治安维护等功能的综合应急避灾安置场所。结合村（社区）人口规划和灾害隐患特征，进一步推动村（社区）规范化避灾安置场所建设，打造强韧性避灾安置场所，达到人均1.5平方米。提升避灾安置场所管理能力，将避灾安置场所打造成面向社会公众提供避险救援、宣传教育和引导服务的综合服务场所。
专栏7：应急设施建设重点工程 1.项目名称：水上应急救援基地。 建设内容：在安谷镇杜家场村建设1个水上应急救援基地，建设水上应急救援训练基地、消防水上救援站，修缮、购买摩托艇、山地救援车等救援设备。 建设地址：安谷镇杜家场。 责任单位：应急分局。 完成时限：2030年。 规划投资：5000万元。 2.项目名称：应急避难场所。 建设内容：结合高新区人口增长速度，到2035年，人口将在现有的数量上有所增长，在片区内利用学校、广场、村（社区）委会、政府驻地广场等空地规划约10万平方米应急避难场所，确保人均应急避难场所面积达1.5㎡。合理布局，科学设定避难场所疏散路线，提高避难场所应急保障。 建设地址：高新区。 责任单位：应急分局、新城建设局、公共服务局、安谷镇人民政府。 建设方式：共建、新建。 完成时限：2035年。 3.项目名称：二级普通消防站建设。 建设内容：按二级普通消防站建设标准，在安谷镇建设1个二级普通消防站。 建设地址：安谷镇。 用地面积：2000平方米 用地类型：消防设施用地 责任单位：应急分局，消防救援大队。 完成时限：2025年。 规划投资：400万元。 |
加强应急管理信息化建设。积极推进现代信息化技术与应急管理工作多方位、全流程的深度融合，构建与大数据战略地位相符的全面完备的应急管理信息化体系，提高应急管理的信息化、标准化、智能化、可视化、精准化水平。运用好“大数据+应急管理平台”，建设应急指挥网、卫星通讯网、感知网、信息安全保障网，并建成相应的会议系统、会商系统，推进与省、市贯通的应急指挥体系建设，实现与省、市应急指挥平台无缝对接。
完善应急指挥网络建设。结合社会治理智能化建设，乡镇、村（社区）运用手机、微信群、卫星电话、广播村村响系统、手持对讲机等信息化手段，搭建指挥网络，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效、务实管用。
完善科技支撑体系。推进应急管理科技自主创新，集中力量开展防灾减灾与安全生产关键技术攻关，鼓励产学研用协同创新，推广应用信息化、智能化的监测预警装备和轻量化、便携化、高机动性的应急装备，提升安全生产危险工艺和设备的机械化、自动化水平。
专栏8：先进技术应用重点工程 项目名称：城市大脑及社会基层综合治理平台与应急指挥中心用房。 建设内容：项目依托东方体育1+3+N信息互联互通平台，推动我区公共突发事件抢险救灾分布式系统试点建设，同时为公共突发事件救灾抢险工作中比较重要的应用场景搭建区级应急指挥中心、安谷镇分中心等分布式系统。最终，与东方体育1+3+N信息互联互通平台融合对接，通过指挥中心LED大屏统一对外展示高新区各类应急基础数据，结合智能化分析为辅助领导指挥决策提供数据支撑。 建设地址：南新大道—建业大道交叉路口东北侧（创智谷）。 用地面积：700平方米。 责任单位：应急分局。 完成时限：2023年。 规划投资：250万元。 |
提升应急管理群防群治水平。完善网格化应急管理体系，加强半专业应急人员力量配备，厘清基层权责。培养发展基层干部 成为应急管理信息员和安全生产社会监督员。设立灾后救助机制，防止因灾致贫返贫。完善公众安全教育体系。
提升社区综合减灾能力。按照《全国综合减灾示范社区创建标准》《四川省综合防灾减灾示范社区创建管理暂行办法》创建标准，指导安谷镇积极开展创建综合减灾示范社区工作，认真制订创建方案，积极争取社会力量和社会资金参与创建工作，加强综合减灾示范社区的硬件和软件建设，配备必要的救灾物资，组建成立专门的救援队伍，加强培训演练，确保社区发生各类灾情，能第一时间响应，及时有效处置。
加强应急知识宣传。推动安全素质教育纳入区域各类教育体系，从娃娃抓起，从幼儿园开始普及应急常识。充分利用全国防灾减灾日、全国安全生产月等宣传活动作用，开展知识宣讲、技能培训、案例解读等多种形式的安全科普宣教活动，发挥传统媒体和新媒体的宣传教育作用，开发制作电视专题宣传片、公开课、微视频、公益广告、小品等，提高公众安全应急文化素质。设立片区应急宣传培训基地，统合优质教育资源，打造应急理论和产业新高地。建立社区移动端宣传系统，增强镇（村）应急广播覆盖能力，实施多途径多手段应急宣传，并结合学校、社区和卫生院等人员和场所，每年开展应急知识竞赛，为表现优异者颁发荣誉证书。
提高人民群众自救互救能力。以社区为单位，结合红十字会、消防救援大队、社会救援力量等专业机构定期对群众开展应急知识与技能培训；鼓励社区群众以家庭为单位参加培训，并对表现优异的家庭进行表彰，鼓励开展家庭应急物资储备。按各社区人数，定期抽取居民开展疏散逃生、应急避险等方面的应急演练，并给予参与演练的居民一定物资奖励，提高群众参与积极性。
专栏9：共建共治共享重点工程 1.项目名称：车子社区应急科普馆。 建设内容：在市民广场建成100平方米的应急科普馆。 责任单位：安谷镇车子社区 完成时限：2023年。 规划投资：150万元。 2.项目名称：安谷村应急科普宣传栏。 建设内容：在安谷村文化广场建成一个20米的应急科普宣传长廊。 责任单位：安谷镇安谷村。 完成时限：2025年。 规划投资：50万元。 |
第五章 保障措施
深入贯彻落实省、市、管委会东方体育应急体系专项规划编制工作的重要指示精神，坚持党工委对应急管理工作的领导，严格落实属地责任。加强统筹协调，充分发挥议事协调作用，做好政策解读和工作部署，统筹协调辖区内各成员单位、村（社区）委员会，明确职责分工，围绕规划提出的主要任务，结合本片区实际，明确工作重点、时间节点、阶段目标，强化统筹协调，确保各项任务举措落地见效。保证规划实施有序推进，各项任务如期完成。
加强财政预算与规划实施的衔接协调，充分发挥重点工程项目的规划载体作用，区镇两级财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入，落实重点项目建成后的日常运行和维护资金，积极争取中央、省级资金对应急体系建设项目的支持，引导社会各方面资金投入。
按照省委东方体育做好两项改革“后半篇”文章部署要求，统筹发展与安全，积极融入乡村振兴战略，充分结合相关政策，发挥保险机制的事前防灾防损和事后经济补偿作用。研究探索促进应急产业健康快速发展的相关优惠政策，研究完善鼓励自然人、法人或其他组织参与应对突发事件捐赠、志愿服务等应急管理工作的政策措施，鼓励家庭购买应急产品和储备应急物资，制定鼓励企业、社会组织和个人共享应急物资储备的办法。优化整合各类科技资源，利用好省、市专家平台，充分发挥有实力的企业等在科技技术支撑方面的作用，推动应急管理重大科技理论研究和关键技术装备研发应用，加快推动先进技术在防灾减灾救灾中的应用。加大政府购买服务力度，引入第三方技术支撑机构协助开展应急管理工作。
结合地方实际，提出确保规划严格实施的相关保障措施，建立规划实施的管理、监测和评估制度，将片区应急体系规划工作落实情况纳入镇政府和有关部门重要议事日程，作为政策奖补、惩戒的重要依据。片区安谷镇和各部门要严格落实规划实施，并定期评估。加大政务公开力度，增强应急体系建设工作的透明度和公众知情权。对监督不力、责任落实不到位的，依法严肃追责问责，建立规划公示、群众监督与动态监测制度，开展重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，确保阶段性目标任务完成，将规划执行情况纳入地方安全生产党政同责考核范围等。
附件：1.高新区科创片区企业风险等级及分布表
2.高新区科创片区近年来典型自然灾害事故统计表
3.高新区科创片区应急救援队伍统计表
4.高新区科创片区应急救援装备、物资统计分布表
5.高新区科创片区应急管理现状用地和规划用地指标
6.高新区科创片区重点工程项目统计表
7.高新区科创片区自然灾害风险分析图
8.高新区科创片区安全生产风险分布图
9.高新区科创片区主要防抗救设施现状图
10.高新区科创片区应急救援队伍分布图
11.高新区科创片区应急救援能力规划图
12.高新区科创片区防抗救设施规划图
