各乡镇（街道）人民政府（办事处），市级各部门：
《峨眉山市行政事业单位国有资产管理办法》已经东方体育同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
峨眉山市人民政府办公室
2025年9月27日
峨眉山市行政事业单位国有资产管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强峨眉山市行政事业单位国有资产管理，促进资产合理配置、有效使用、规范处置，保障市级行政事业单位履行职能和事业发展，根据《行政事业性国有资产管理条例》《四川省机关运行保障条例》《四川省行政事业性国有资产管理办法》《峨眉山市重大经济事项决策实施细则（试行）》（峨委办发〔2022〕6号）等法律法规和相关文件，参照《东方体育人民政府办公室东方体育印发〈东方体育市级行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（乐府办发〔2025〕8号）要求，结合东方体育实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政事业单位，包括全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、民主党派机关、群团机关本级及其所属事业单位（以下简称各单位）。
第三条 本办法所称行政事业单位国有资产，是指行政事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：
（一）使用财政资金形成的资产；
（二）接受调拨或者划转、置换形成的资产；
（三）接受捐赠并确认为国有的资产；
（四）其他国有资产。
公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化、保障性住房等行政事业性国有资产和自然资源资产管理不适用本办法，按照相应资产管理规定执行。
第四条 行政事业单位国有资产管理，实行国家所有、分级监管、单位直接支配的管理体制。
第五条 全市行政事业单位国有资产管理应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，加强资产配置、使用、处置全生命周期管理，提高资产管理规范化、标准化、信息化水平，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。
第六条 全市行政事业单位国有资产管理的主要任务：
（一）贯彻执行国家和省、东方体育、峨眉山市国有资产管理有关法律法规和政策；
（二）制定完善国有资产管理各项规章制度和管理办法；
（三）明晰资产产权关系，对国有资产实施科学规范管理；
（四）建立健全国有资产绩效管理机制，对国有资产实施全过程绩效管理；
（五）促进国有资产合理配置、有效使用、规范处置，保障国有资产安全完整和保值增值。
第二章 管理职责
第七条 市国有资产监督管理局（以下简称市国资局）是全市行政事业性国有资产综合管理部门，会同市财政局对全市行政事业单位国有资产管理工作进行指导和监督检查。
第八条 市国资局负责全市各级行政事业单位国有资产管理。主要职责是：
（一）制定全市行政事业单位国有资产具体管理制度并组织实施；
（二）对全市各级行政事业单位国有资产管理工作进行指导和监督检查，组织实施国有资产管理绩效评价；
（三）审核或审批全市各级行政事业单位国有资产管理事项；
（四）负责全市各级行政事业单位国有资产信息化管理、产权界定、清查核实、纠纷调处等工作；
（五）负责督促全市各级行政事业单位上缴国有资产收入；
（六）建立全市各级行政事业单位国有资产共享共用机制；
（七）按照规定报告全市各级行政事业单位国有资产管理情况；
（八）法律法规和国家规定的其他职责。
第九条 全市各乡镇（街道）和市级主管部门负责本单位机关及所属单位国有资产监督管理工作，接受市国资局、市财政局指导和监督检查。主要职责是：
（一）制定本单位国有资产管理制度并组织实施；
（二）对本单位机关及所属单位国有资产管理工作进行指导和监督检查；
（三）按照规定权限审核或审批本单位机关及所属单位国有资产管理事项；
（四）组织本单位国有资产清查登记、绩效管理和信息系统使用等工作；
（五）督促本单位机关及所属单位上缴国有资产收入；
（六）汇总、编制和报送本单位国有资产管理情况报告；
（七）协调解决本单位机关及所属单位国有资产管理中的问题；
（八）法律法规和国家规定的其他职责。
第十条 各单位负责对直接支配的国有资产实施具体管理，承担管理主体责任，接受市国资局、市财政局和主管部门的指导和监督检查。主要职责是：
（一）建立健全本单位国有资产管理内部控制制度并组织实施；
（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；
（四）负责本单位国有资产的配置、使用、处置等事项的报批及国有资产收入上缴工作；
（五）负责本单位国有资产绩效管理工作；
（六）编制和报送本单位国有资产管理情况报告；
（七）法律法规和国家规定的其他职责。
第三章 配置管理
第十一条 资产配置是指全市各单位根据依法履行职能和事业发展的需要，通过调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式配置资产的行为。
第十二条 各单位应当遵循科学合理、厉行节约、节能环保、安全可靠的原则，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产，不得配置与单位履行职能无关的资产。
第十三条 各单位有下列情形之一的，可以申请配置资产：
（一）新增机构或在编人员；
（二）增加工作职能和任务；
（三）现有资产按规定处置后需要配置；
（四）现有资产无法满足履行职能和事业发展需要的其他情形。
第十四条 市国资局应当会同市财政局等有关部门制定完善通用资产配置标准，有关主管部门应当会同市财政局、市国资局等部门制定完善专用资产配置标准，明确配置的数量、价值、等级、最低使用年限等。
资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求，根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。
第十五条 资产配置应当严格执行标准，已制定资产配置标准的，应当按照标准合理配置，统称标内资产配置；没有标准或者因特殊原因确需超标准配置的，应当通过充分论证后，按规定权限和程序履行审批手续，统称标外资产配置。
第十六条 各单位能够通过现有资产功能挖潜、修旧利废满足业务工作需求的，原则上不得新增配置；确需配置资产的，应当优先采取调剂方式；不能调剂的，可采用购置、建设、租用等方式。同类型资产原则上不得一边对外出租出借，一边新增配置。
第十七条 各单位通过购置、租用等方式配置资产，应与财政年度预算相结合，按以下权限和程序履行审批手续：
（一）房产、地产配置。按照相关规定执行；
（二）车辆配置。由市机关事务服务中心、市财政局、市国资局根据车辆管理权限按规定审批；
（三）一般资产（除房产、地产、车辆以外的固定资产和无形资产）配置。通过购置、租用方式配置资产，有配置标准且在标准以内的，由市国资局审批。没有标准或者因特殊原因确需超标准配置，单个项目配置金额在500万元以下的，由市国资局审批；金额达到500万元（含）以上的，由申请部门征求市财政局、市国资局意见后，报东方体育常务会议审定。
第十八条 各单位通过调剂方式配置资产，由市国资局及相关部门按照管理权限审批。通过接受捐赠方式配置资产，向市国资局备案。
第十九条 各单位通过建设方式配置资产，按基本建设项目、信息化建设项目等相关规定执行，不得以项目建设方式超标准配置通用办公资产。
第四章 使用管理
第二十条 资产使用是指各单位对直接支配的资产自用、出租、出借以及事业单位依法利用国有资产对外投资、担保等行为。
第二十一条 各单位应当加强对本单位固定资产、流动资产、无形资产等各类国有资产的管理使用，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，确保国有资产安全有效使用。未经批准不得对外出租、出借、担保等。
第二十二条 各单位国有资产对外出租，原则上应当进行资产评估并公开招租，出租期限一般不超过五年。
因履行职能或者公益事业、公共服务等需要，确需非公开协议出租的，原则上应当进行集体决策和资产评估，按规定权限和程序履行审批手续后，可采取非公开协议方式出租。
第二十三条 各单位原则上不得出借国有资产，确需出借国有资产的，按规定程序履行审批手续。
第二十四条 除国家和省、东方体育、峨眉山市另有规定外，各乡镇（街道）、市级主管部门、参照公务员法管理的事业单位、公益一类事业单位不得利用国有资产对外投资、担保或者设立营利性组织。
其他事业单位利用国有资产对外投资、担保等，应当有利于事业发展和国有资产保值增值，符合国家和省、东方体育、峨眉山市有关规定，经可行性研究和集体决策后，按规定权限和程序履行审批手续。
因履行职能需要，确需利用国有资产对外合作的，经集体决策和资产评估，按规定权限和程序履行审批手续。法律、法规等另有规定的，从其规定。
第二十五条 各单位国有资产出租、出借事项，评估价值50万元以下的，由市国资局审批。评估价值50万元（含）以上200万元以下的，由申请部门征求市财政局、市国资局意见后报东方体育常务会议审定；200万元（含）以上的，报东方体育常务会议审议、市委常委会会议审定。
事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，评估价值500万元以下的，由市国资局、市财政局、市发改局共同审查后报东方体育审批；评估价值500万元（含）以上的，由申请部门征求市财政局、市发改局、市国资局意见后报东方体育常务会议审定；涉及重大问题等事项的，报东方体育常务会议审议、市委常委会会议审定。
第二十六条 各单位接受捐赠的资产，应当按照捐赠约定的用途使用。捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，由市国资局统筹安排使用。
第二十七条 市国资局应当会同有关部门建立健全市级行政事业单位国有资产共享共用机制，负责本市行政事业单位公物仓建设和管理，引导和鼓励跨部门、跨地区、跨级次的国有资产调剂使用。
第五章 处置管理
第二十八条 资产处置是指各单位对所直接支配的资产转移、核销部分或者全部所有权、使用权，以及改变资产性质或者用途的行为。包括无偿划转、转让、置换、报废、损失核销、对外捐赠等方式。
第二十九条 资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争择优、绿色环保的原则，严格履行审批程序，未经批准不得自行处置。
第三十条 各单位应当对下列资产及时予以处置：
（一）低效运转、长期闲置或者未经批准超标准配置的资产；
（二）因技术原因并经科学论证后确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产；
（三）涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产；
（四）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产；
（五）因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的资产；
（六）因单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等需处置的资产；
（七）罚没或者按照规定应当上缴的资产；
（八）依照相关规定需要处置的资产。
第三十一条 各单位原则上不得跨级次无偿划转资产，确需划转的，按规定权限和程序履行审批手续。
第三十二条 各单位采取无偿划转、转让、置换、报废、损失核销、对外捐赠等方式处置资产的，按以下权限和程序履行审批手续：
（一）房产、地产处置。评估价值200万元以下的，由申请部门征求市财政局、市国资局等部门意见后报东方体育常务会议审定；200万元（含）以上的，报东方体育常务会议审议、市委常委会会议审定。
（二）车辆处置。由市机关事务服务中心、市财政局、市国资局按规定审批。
（三）股权、债权处置。原值和评估价值均在50万元以下的，由市财政局、市国资局联合审批。原值和评估价值之一达到50万元（含）以上200万元以下的，由申请部门征求市财政局、市国资局意见后报东方体育常务会议审定；200万元（含）以上的，报东方体育常务会议审议、市委常委会会议审定。
（四）一般资产（除房产、地产、车辆、股权债权以外的固定资产）处置。全市各单位之间资产无偿划转的，由市国资局审批。转让、置换、报废、损失核销、对外捐赠等方式处置净值（按规定应评估的按评估价）50万元以下的，由市国资局审批。净值（按规定应评估的按评估价）50万元（含）以上200万元以下的，由申请部门征求市财政局、市国资局等部门意见后报东方体育常务会议审定；200万元（含）以上的，报东方体育常务会议审议、市委常委会会议审定。
（五）无形资产（不含土地使用权）处置。原值50万元以下，开发性软件处置后需另行开发的，由市国资局、市财政局联合审批，其他无形资产处置由市国资局审批；原值50万元（含）以上的，由申请部门征求市财政局、市国资局意见后报东方体育按程序审批。
第三十三条 除国家另有规定外，各单位将国有资产进行转让、置换等，应当进行资产评估。以市场化方式处置的，应当通过相应公共资源交易平台进行。
第三十四条 各单位应当将依法罚没的资产按照国家规定公开拍卖或者按照国家规定处理，所得款项全部上缴国库。涉密资产处置按照国家有关规定执行。
第三十五条 市国资局负责建立和完善全市行政事业单位国有资产集中统一处置机制，提高资产处置效益。
第三十六条 国家设立的研究开发机构、高等院校、医疗卫生机构对其持有的科技成果的使用和处置，依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国专利法》和国家有关规定执行。
第六章 基础管理
第三十七条 市国资局应当会同市财政局加强国有资产数据管理，实时掌握和动态调整各单位资产配置、使用、处置等方面的信息、数据，推行国有资产管理事项线上办理，实现国有资产信息、数据资源共享。
第三十八条 各单位应当明确资产维护、保养、维修的岗位责任。因使用不当或维护、保养、维修不及时造成资产损失的，应当依法承担责任。
第三十九条 各单位应当建立健全资产账卡，完整准确登记资产卡片信息，不得形成账外资产。配置资产、调剂资产、出租出借资产、处置资产等应按相关程序报批后调整信息系统相关数据。未经批准不得随意更改资产卡片信息数据。
第四十条 各单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。
第四十一条 根据国家和省、东方体育、峨眉山市有关部署要求进行资产清查的，由市国资局会同市财政局等相关部门统一组织实施；其他情形进行资产清查的，由市级主管部门及其所属单位组织实施后，按规定权限和程序将清查结果报批或者备案。
第四十二条 有下列情形之一的，市级主管部门及其所属单位应当对国有资产进行清查：
（一）根据国家和省、东方体育、峨眉山市有关部署要求或者实际工作需要，统一组织资产清查；
（二）发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制撤销、隶属关系改变；
（三）因自然灾害等不可抗力因素造成资产毁损、灭失；
（四）会计信息严重失真或者国有资产重大流失；
（五）国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化；
（六）其他应当进行资产清查的情形。
第四十三条 各单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因，因不可抗力因素造成资产损失的，应当提供相关证据，按规定权限和程序履行审批手续，调整相关账目；因资产管理、使用不当或者维护、保养、维修不及时等原因造成资产损失的，应当经有关部门追责处理后，按规定权限履行审批手续，调整相关账目。涉及资产核实的事项，按有关权限和规定履行审批手续。
第四十四条 各单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，完成登记入账，期限最长不得超过1年。对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照国家统一的会计制度先按估值确认资产价值并入账，待办理竣工决算后，再按实际成本调整原来的账面价值。
第四十五条 行政单位国有资产出租、出借和处置等收入，应当在扣除相关税费后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时足额上缴国库。
除国家另有规定外，事业单位国有资产出租、出借和处置等收入，应当在扣除相关税费后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时足额上缴国库。
事业单位国有资产对外投资收入，应当按照规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第四十六条 各单位应当严格落实软件正版化相关要求，建立软件资产账卡，规范软件资产管理。
第四十七条 各单位应当加强数据资产管理，依法保护，合理运用。
第四十八条 各单位对需要办理权属登记的资产，应当依法及时办理。对有账簿记录但权证手续不全的国有资产，可以向有关主管部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记。
第四十九条 各单位之间、各单位与其他单位或者个人之间发生资产纠纷的，应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。
第五十条 各单位应当积极探索推进闲置资产盘活利用，确保国有资产保值增值。
第七章 绩效管理
第五十一条 行政事业单位国有资产实施全过程绩效管理。市财政局建立健全国有资产绩效管理制度，会同市国资局建立完善绩效指标和标准，推动开展国有资产绩效管理工作。
第五十二条 市国资局会同市财政局以预算年度为周期组织开展国有资产管理绩效评价。主管部门按照规定权限具体组织实施，接受市财政局、市国资局的指导、监督和检查。
第五十三条 国有资产管理绩效评价按照单位自评、重点复核、综合评定的程序组织实施，必要时可以选择第三方机构共同参与。
第五十四条 国有资产管理绩效评价内容主要包括：
（一）职能职责设置情况；
（二）制度建设情况；
（三）基础管理情况；
（四）配置标准、配置计划报批及执行情况；
（五）资产使用和对外投资情况；
（六）资产处置和收入归缴情况；
（七）资产盘活情况等。
第五十五条 市财政局、市国资局应当建立健全绩效评价结果运用机制，将绩效评价结果作为各部门及其所属单位新增资产配置预算安排的重要依据。
第八章 资产报告
第五十六条 各单位国有资产管理实行报告制度，包括年度工作报告、专项工作报告、资产清查报告等。
第五十七条 各单位应当编制国有资产管理年度工作报告，按规定报送本单位年度国有资产管理情况。
第五十八条 各单位国有资产管理年度工作报告，内容主要包括：
（一）贯彻落实国家和省、东方体育、峨眉山市有关国有资产管理政策规定和重大决策部署情况；
（二）资产管理制度建立和实施情况；
（三）资产总量、结构和变动情况；
（四）资产配置、使用、处置和效益情况；
（五）推进资产管理体制机制改革情况；
（六）资产盘活工作情况；
（七）其他应当报告的事项。
第五十九条 各单位根据国家和省、东方体育、峨眉山市有关部署要求或者实际工作需要，组织开展调查、统计等专项工作，应当编制专项工作报告，按规定报送。
第六十条 各单位根据国家和省、东方体育、峨眉山市有关部署要求或者实际工作需要，组织开展国有资产清查工作，应当编制资产清查工作报告，按规定报送。
第六十一条 各单位国有资产管理情况报告、专项工作报告、资产清查工作报告应当内容完整、信息真实、数据准确。各单位国有资产管理情况报告按照国家和省、市有关规定向社会公开。
第九章 监督管理
第六十二条 市财政局、市国资局、市审计局等部门对全市行政事业单位国有资产管理工作进行监督。市监察委员会及其派驻监察机构依法督促各单位履行国有资产管理职责，督促相关职能部门履行监督职责。
第六十三条 市国资局负责对各单位国有资产管理情况不定期开展监督检查，根据需要组织专业力量或运用社会审计资源等开展专项检查。内容主要包括：
（一）资产管理具体制度建设和落实情况；
（二）资产使用人、管理人履行岗位责任情况；
（三）资产账卡和档案等基础管理情况；
（四）资产配置标准、配置计划报批及执行情况；
（五）对外投资、出租、出借资产管理情况；
（六）资产处置方式、程序、收入管理等情况；
（七）闲置低效资产盘活情况；
（八）其他国有资产管理重大事项。
第六十四条 市国资局会同有关部门应当及时通报监督检查情况，反馈专项审计问题，各乡镇（街道）、市级主管部门及其所属单位应当对通报和反馈的问题进行整改，及时反馈整改落实情况。
第六十五条 各乡镇（街道）、市级主管部门应当建立健全国有资产监督管理制度，对本级、本机关及所属单位国有资产管理情况进行管理监督，督促落实监督部门提出的整改和监管要求，及时反馈整改落实情况。
第六十六条 各单位应当建立健全国有资产内部控制制度，防控国有资产管理风险，负责落实监督部门提出的整改和监管要求，向主管部门报告整改落实情况。
第六十七条 公民、法人或者其他组织发现违反本办法的行为，有权向有关部门进行检举、控告。接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。
第十章 责任追究
第六十八条 市国资局、各乡镇（街道）、市级主管部门及其所属单位应当根据职责依法对国有资产进行监督管理，管理人员、工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私等违法违规行为的，根据情节轻重，对负有责任的人员给予批评教育、责令检查、诫勉或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条 各单位有下列行为之一的，责令改正；根据情节轻重，对负有责任的人员给予批评教育、责令检查、诫勉或者处分：
（一）配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序；
（二）未经审批超标准配置国有资产；
（三）未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；
（四）未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序；
（五）未按照规定期限办理建设项目竣工财务决算；
（六）未按照规定进行国有资产清查；
（七）未按照规定设置国有资产台账；
（八）未按照规定编制、报送国有资产管理情况报告。
第七十条 各单位有下列行为之一的，责令改正，有违法所得的没收违法所得；根据情节轻重，对负有责任的人员给予批评教育、责令检查、诫勉或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）隐匿或者非法直接支配国有资产；
（二）采用弄虚作假等方式低价处置国有资产；
（三）违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织；
（四）未按照规定评估国有资产导致国家利益损失；
（五）其他违反本办法规定造成国有资产损失的行为。
第七十一条 各单位违反国有资产管理相关规定的行为，经相关职能部门作出处理或者依法追究责任，市国资局会同市财政局等相关部门，根据处理结果和追回损失等依据，履行审批手续后，核销相关资产损失，调整相关资产账目。
第十一章 附 则
第七十二条 市国资局依据本办法和实际需要制定相关配套制度。
第七十三条 各单位需要由市国资局审批的国有资产管理事项，由各乡镇（街道）、市级主管部门审核并提出明确意见后统一报送；无上级行政主管部门的，由单位直接向市国资局报送。
第七十四条 执行企业财务、会计制度的事业单位的国有资产管理，不适用本办法。
第七十五条 涉及人防、工会、供销社等资产管理，法律、行政法规等另有规定的，从其规定。
第七十六条 货币形式的行政事业单位国有资产管理，按照预算管理有关规定执行。
第七十七条 党政机关办公用房、公务用车管理，按照党政机关办公用房、公务用车有关管理规定执行。
第七十八条 本办法由市国资局负责解释。
第七十九条 本办法自印发之日起施行。《峨眉山市机关事业单位固定资产管理办法》（峨国金通〔2023〕12号）同时废止。
