一、总论
（一）编制计划、规划的目的意义
“九五”间至2010年是我国建立社会主义市场经济体制，并为下世纪中叶实现第三步战略目标打下坚实基础的重要而关键时期。江泽民主席指出：“我国要实现本世纪90年代经济和社会发展的宏伟目标，不能不更加重视减灾工作。我们将继续坚持经济建设和减灾工作一起抓的指导思想，把减灾工作纳入国民经济和社会发展的总体规划中去；继续贯彻预防为主，防、抗、救相结合的基本方针，增加投入，加强防灾建设，提高抵御自然灾害的能力。”为落实上述指示，国务院国办发（1994）36号文规定“各地、各部门应重视加强防震减灾工作 ，保证经济发展，社会稳定。各地、各部门要逐步将防震减灾工作纳入经济和社会发展规划。”
乐山是中强地震多发区。自1990年东方体育进入新的地震活动期后，东方体育曾多次行文，就加强市内防震减为工作提出了明确的目标、任务要求。破坏性地震发生后，市委、东方体育领导立即带领有关部门负责人赶赴灾区，察看灾情，慰问灾民，指挥抗震救灾，从而提高了广大干部、群众的防震减迷意识，增强了全市抗御地震灾害的能力，减轻了地震灾害损失。目前东方体育面临的震情较这严峻，把防震减灾纳入各地的国民经济和社会发展计划、规划中对做好防震减灾工作具有重要意义。
（二）编制计划、规划的指导思想
编制计划、规划的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和江泽民凡席东方体育经济建设同减灾一起抓的思想为指导，贯彻“预防为主，防、抗、救相结合”的基本方针，把防震减灾纳入全市国民经济和社会发展的总体规划中去，增加投入，加强防震减灾建设，逐步增强东方体育抵御地震灾害的能力，努力为实现全市防震减灾十年目标，为促进经济建设上新台阶和社会发展服好务。
（三）编制计划、规划的主要原则
坚持防震减灾工作在各级政府统一领导下服务于国民经济和社会发展需要，优先考虑直接服务于当地经济建设和社会发展的原则；坚持以预防为主，走综合防御的道路，统筹安排防震减灾各个方面的工作，提高综合防御的能力，取得防震减灾的实效；坚持实事求是，量力而行的原则，既要充分考虑现有的基础和条件，又要估计到可能的困难和问题；坚持计划、规划的任务既积极进取，又有实施的现实可能性，既立足当前，充分利用现有技术条件，又要注意技术进步，使其具有一定的超前性；坚持计划、规划有重点、分阶段、分层次地推进，并和年度实施计划充分衔接，切实注意针对性、可操作性，以期有条不紊地推进防震减灾“九五”计划和2010年长期规划的实施。
二、东方体育防震减灾工作的现状和形势
（一）东方体育地震活动情况及趋势
东方体育地处中国西部大南北地震带中段，境内活动构造发育，历史上曾发生过多次破坏性地震。仅从1900年来的统计，市内即已发生M≧4.0级地震118次，其中M≧4.7级的中强震48次，最大达6.8级，造成经济损失约3亿元（按当时价），人员130余人。西部邻区发生的一些大震也造成了东方体育部分地区的房屋倒塌和人员伤亡。根据《中国地震烈度区划图（1990）》，东方体育17个区、市、县、自治县中，地震基本烈度为6度的2个、7度的14个、8度的1个。
1988年来我国大陆地震活动进入了本世纪来的第5个活跃期，据专家分析，这一活跃期可能持续到下世纪初，而且后半期地震活动水平可能高于前半期。1990年来东方体育进入了建国后的第三个地震活动期，至1995年9月已发生M≧4.0级地震13次，其中M≧4.7级中强震6次，经济损失近亿元，伤150余人。上述情况表明，东方体育面临的震情形势复杂而严峻。
（二）主要进展
在市委、东方体育和省地震局的重视和领导下，经过全社会的共同努力，“八五”期间全市防震减灾工作取得较大进展。监测设施、观测环境有所改善，分析预报水平有所提高，抗震设防工作取得新的进展，地震综合防御对策得到实施，民众的防震减灾意识逐步增强，为全市经济建设和社会稳定做出了积极贡献。
1、地震监测系统得到加强。省地震局在市内建有5个遥测地震台，安装较先进的仪器日夜监视东方体育震情；市里的11个企业地震台和地方地震台及分布于地震重点监视区内的30余个宏观哨也开展了震情监测工作；由五个电台组成的东方体育地震专用无线通讯网开通并保持了常年正常运行。地震监测设施和观测环境得到改善，观测质量逐步提高，全市、特别是重点监视区的监测能力有所增强。
2、地震科研取得一定进展。继续开展了以地震监测预报为中心的科研活动，对发生在“八五”期间的4次中强震及部分4级左右地震提出了较好的预测意见，对其震后趋势判定也较为准确，受到省地震局的通报表扬。“八五”期间有一项成果获东方体育哲学社会科学优秀科研成果二等奖，三项成果获四川省地震局科技进步成果三等奖，一项成果获四川省地震局科技进步成果四等奖。
3、震害预测工作开始起步。完成了省政府救灾办和省地震局下达的在马边县开展收集震害预测资料的工作，为震害预测提供了基础资料。
4、抗震防灾工作受到重视。按照《中国地震烈度区划图（1990）》规定的烈度标准，有10个区、市、县、自治县完成了城区抗震防灾规划的编制工作，其余地方明年即可完成。重大工程建设项目和生命线工程的地震安全性评价工作逐步受到重视。
5、地震综合对策方案和应急反应预案的制定受到重视。东方体育先后颁发了《东方体育地震重点监视防御区地震对策方案（试行）》和《东方体育破坏性地震反应预案》，马边、峨边、沐川县政府和部分大型厂矿单位也制定了地震对策方案或应急预案。
6、民众的防震意识有所增强。“八五”期间地震部门与宣传部门联合开展防震减灾宣传工作，并取得一定成效。创作的《动物奇观》1992年获全国地震优秀科普作品纪念奖，摄制的《’90这里多灾多难》录像片1993年获四川省优秀科普作品二等奖，《地震科普文章汇编》1993年获四川省优秀科普作品三等奖；完成了国家地震局组编、地震出版社出版的《地震灾害与减灾科普知识挂图》和《破坏性地震反应挂图》的编绘工作。
（三）面临的主要问题
1、防震减灾任务艰巨。去今年3月省委、省政府确定东方体育全省防震减灾十年目标的重点之一。为全市经济建设和社会发展提供一个稳定的社会环境，是防震减灾工作面临的极为艰巨的任务。
2、社会主义市场经济体制建立过程中如何开展防震减灾。社会主义市场经济体制建立过程中怎样使防震减灾工作更有效地服务于经济建设和社会发展，建立和完善适合国情、市情的防震减灾工作体系，是我们面临的探索性很强的新课题。这既不能照搬世界上其它国家的模式，又不能照套其它地区的作法，更不能完全沿用70—80年代我国、东方体育防震减灾事业发展的经验，而要求我们从实际出发，创造性地摸索出一条符合实际的有效的道路。
3、地震监测信息技术系统总体水平落后。现有的地震监测技术系统已运转多年，至今仍在超期服役，仪器设备陈旧，技术水平落后，亟需更新换代。通讯、数据处理技术系统也很不适应未来防震减灾工作的需要。
4、增加投入、优先布局、集中力量仍是一个重要的全局问题。市境内的地震基本烈度均为6度及其以上，防震减灾任务繁重。这些年尽管省地震局和市内各级政府给予了大力支持和帮助，但经费投入毕竟有限，防震减灾工作维持难、发展难、不少工作的开展受到严重制约。
5、防震减灾业务骨干缺乏，学术带头人年龄老化，专业人才青黄不接。
三、发展战略目标和主要措施
（一）“九五”期间的发展战略目标
“九五”期间既是东方体育实现经济和社会发展第二步战略目标的关键时期，又是完成东方体育防震减灾十年目标任务的重要时期。拟定正确的、切实可行的防震减灾战略与措施，对保障经济和社会发展，早日实现全市防震减灾十年目标任务具有重要意义。
1、在市内各级政府的领导和各部门的支持配合下，以东方体育20多年防震减灾工作的经验和科技成果为基础，借鉴国外省外经验，发展和增强全市防震减灾科技能力，使市内重点监视防御区和“一条线”上的区、市、县初步具备抗御6级左右地震的综合能力。
2、贯彻“预防为主”方针，把震后一时的、消极的、被动的救灾活动转变为震前长期的、积极的、主动的行为。
3、加强地震预防技术和工程地震的研究。
4、加强抗震防灾应用技术的研究与技术成果的推广应用。
5、加强防震救灾应用技术的研究与技术成果的推广应用。
6、走综合防御道路，不断完善防震减灾工作体系、法规体系。
（二）“九五”期间的主要措施
1、加强地震监测设施建设。“九五”期间省地震局将进行成都遥测地震台网改造，我们要积极协助省里搞好位于东方体育的有关遥测地震台的改造工作；对企业台、地方台应更新陈旧、落后的设备，有计划地引进较为先进的监测设施。
2、推进防震减灾信息传递、处理及反应系统的现代化。建成“东方体育防震减灾数据库及震情、灾情快速反应系统”，并与“四川省防震减灾数据库及震情、灾情快速反应系统”联网，为震情速报、震灾快速评估，以及应急反应和政府决策提供有效服务。
3、加强地震科学研究。开展地震前兆信息的提取与震前特征的分析研究，以逐步提高观测质量和地震预报水平；开展地震地质和地震危险性研究，以便正确估计市内不同地区和不同时期的地震危险性；对市内地震重点监视防御区进行震害预测研究，为破坏性地震发生后的震灾评估提供基础资料。
4、积极推进抗震防灾工作。完成城镇及重点工矿企业抗震防灾规划的编制，并组织实施，做好新建房屋和建筑物的抗震设防和现有建筑构筑物（特别是生命线工程）的抗震鉴定与加固工作；做好大中型工程项目的场地地震安全性评价，并按标准进行设施、施工，把好质量关，增强其抗御地震灾害的能力。
5、健全全市防震减灾工作体系，加强法规体系建设。
6、制定震后重建工作大纲，增强震救灾与恢复重建能力。
7、提高广大干部和群众防震减灾意识。将防震减灾宣传教育纳入精神文明建设内容，加强防震减灾管理体制的建设，编写适合市情的面向不同对象的宣传教育材料，采取不同的方式和渠道开展宣传教育，增强群众的心理承受能力，提高大家的防震减灾意识。
8、推进地震保险。选择重点监视区内有条件的区、市、县、自治县开展地震保险试点工作。
（三）2010年预期达到的战略目标
1、到2010年，东方体育将基本具备与经济社会发展、公众需要相适应的综合防震减灾能力。经过从“九五”起的三个五年计划的努力，到2010年市内将建立起一个基本完备的较为先进的防震减灾技术体系，全市防震减灾技术能力将有很大提高，重点监视防御区、城镇及人口稠密、经济发达地区具备防御6级左右地震的能力。
2、地震监测预报科学水平和实际能力有较大提高，对市内重要地震区、带的地震活动特征取得一些规律性的认识。
3、适合东方体育特点的地震工程和综合减灾对策得到有效实施，为全面提高全市地震工程和综合防震减灾能力提供有力保障。
4、建立适合本市情况的完整的防震减灾体系。城区及重点监视防御区在地震灾害来临前有较完善的综合防御体系，来临之时有较完善的应急反应体系，灾害过后有目标恢复能力。
四、防震减灾体系建
防震减灾是涉及多学科、多部门、多层次的庞大而艰巨的社会系统工程。东方体育防震减灾整体功能的提高，依赖于各个系统水平的提高。为此，必须坚持预防为主、综合防御的方针，做好测、报、防、抗、救、援、建各个环节的工作。
（一）防震减灾工作体系建设
防震减灾是各级政府义不容辞的重要职责。“八五”期间市及部分地震工作重点县建立了防震减灾工作体系，“九五”期间要进一步健全市及各有关县的工作体系。按分区、分片和逐步推进的原则完成市级和市内重点监视防御区及“一条线”上的区、市、县、乡、镇和各有关部门参加的指挥灵便、职责明确的防震减灾工作网络，并根据需要配备必要的通讯、交通和办公设备。“九五”以后到2010年逐步实现市、县办公、通讯、交通工具现代化。
（二）防震减灾法规体系建设
从“九五”开始，东方体育要以国家和省颁布的有关防震减灾的法律、法规、条倒为依据，结合本地实际，制定出相应的实施方案。要将防震减灾的法律、法规纳入“九五”及其以后两个五年计划的普法内容，加大宣传力度，使防震减灾变为社会组织和广大群众的自觉行动。要充分发挥政府的防震减灾主管职能部门的作用，加强执法监督检查，做到有法必依，违法必究，以保障防震减灾工作有条不紊地进行。
（三）制定破坏性地震应急预案
“九五”期间要进一步完善《东方体育破坏性地震应急反应预案》，督促市级各有关部门和单位编制破坏性地震应急预案，并做好相关的准备；各区、市、县、自治县也应做好破坏性地震应急预案的制定及有关准备，2010年前要逐步扩展到乡、镇级政府。
五、防震减灾预警、措挥、决策技术系统的建设
防震减灾是一项时效性很强的工作，必须充分利用现有科学技术，依靠科技进步，提高快速反应能力，为此，需要加强技术系统建设。地震监测技术体系和与之配套的预警和地震速报技术系统、地震应急和指挥、决策系统、灾情速报和震害评估技术系统、四川省防震减灾数据库及震情、灾情快速反应系统已列入省里计划。东方体育各级政府应当积极配合，做好相应工作。
六、加快步伐，积极推进国土规划、城乡建设和各类工程中的防震减灾工作。
（一）国土规划及城乡建设防震减灾总体规划
各级国土部门在制定本行政区“九五”及2010年国土规划时，要充分结合各自实际，将防震减灾纳入规划，合理利用地力，趋利避害，搞好国土资源的开发利用，并加强指导和监督。各级城乡建设部门要加快步伐，周密规划，根据各地不同情况，编制好不同模式的抗震防灾规划，并监督实施。
（二）开展城区及重点地区的地震区划和震害预测
“九五”期间要加强地震重点监视区和“一条线”上的区、市、县的地震区划工作，城区要开展地震动参数区划，在2010年基本完成全市地震动区划图。要加强震害预测工作，争取在“九五”至“十五”期间完成市内省级重点监视防御区的县城及重要厂矿的震害预测工作，在2010年前完成其余地区的震害预测工作。
（三）加强以地震安全性评价为基础的抗震设防
“九五”期间要按有关规定搞好新建大、中型及重点工程项目的地震安全性评价，合理确定抗震设防标准，进行抗震设防；对不满足抗震要求而又需要长期使用的建筑物要统筹规划，分期分批采取加固措施。
（四）生命线工程的抗震防灾
“九五”期间要加强对市内重点监视防御区的县城生命线工程进行检查，对不符合抗震设防标准要求的采取切实措施进行抗震加固。2010年要完成其余地区生命线工程的抗震设防情况检查、加固和验收工作。
（五）重视各类工程建筑的防震减灾
对大、中型的水利电力工程要做好地震监测台网及大坝监测工作。要加强对城区高层建筑的抗震设防管理，搞好高层建筑的抗震设防与加固。要重视对特殊工程如核设施、化工设施城市立交桥、交通枢纽等建设的防减灾工作。
（六）搞好防震减灾示范工程
为推进全市防震减灾工作的开展，“九五”期间要在重点监视防御区内，选择条件具备的地方搞防震减灾示范工程，取得经验，以指导面上工作。
