政策- 中共东方体育委东方体育人民政府

人口问题是经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。人口的数量、素质、结构和分布直接影响区域经济社会发展。为积极用好人口资源要素红利，有效应对人口变化对经济社会发展的深刻影响，实现人口长期均衡发展，根据《东方体育国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神编制本规划。本规划旨在阐明规划期内东方体育人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导“十四五”时期东方体育人口发展的纲领性文件。

第一章规划背景

第一节人口现状

“十三五”期间，乐山市实现经济社会和人口的协调发展。2020年全市GDP 达到2003.43亿元，迈上2000亿台阶，年均增长7.4%；全市人均 GDP同步快速增长，突破6万元，是2015年的1.6倍，人口发展经济基础进一步改观。与此同时，“十三五”期间全市人口规模总体稳中有降，人口素质进一步提高，人口结构和人口生态环境进一步改善。

——人口总量稳中有降。根据第七次全国人口普查结果数据，2020年全市常住人口3160168人，与2010年相比，减少75591人，下降2.34%，年平均下降0.24%。其中2020年全市户籍人口3480004人，与2010年相比减少53478人，下降1.51%，年平均下降0.15%。

——贫困人口全部脱贫。脱贫攻坚成效显著，全市实现6.8万户21.2万名农村建档立卡贫困人口全部脱贫、259个贫困村全部退出、4个贫困县全部摘帽，贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全得到根本解决。

——人口健康水平不断提高。与2015年相比，2020年东方体育人均预期寿命达到78.17岁，提高1.75岁，孕产妇死亡率降至5.56/10万、下降13.82个点，婴儿死亡率降至3.28‰、下降1.14个千分点，5岁以下儿童死亡率降至4.88‰、下降1.13个千分点。

——人口文化素质持续提升。与2010年第六次全国人口普查相比，每10万人中拥有大学文化程度的由6668人增加到10584人，拥有高中文化程度的由12079人增加到12834人，拥有初中文化程度的由35618人减少到32642人，拥有小学文化程度的由34972人减少到34703人；文盲率由5.28%下降为3.44%、下降1.84个百分点；15岁及以上人口的平均受教育年限由8.42年提高至8.93年。

——人才队伍规模不断壮大。“十三五”以来，全市人才资源总量达37.99万人，其中党政人才2.04万人、企业经营管理人才4.9万人、专业技术人才11.8万人、技能人才15.8万（其中，高技能人才3.25万人）、农村实用人才3.3万人、社会工作人才0.15万人。

——人口老龄化程度持续加深。2020年全市常住人口中，60岁及以上人口占24.50%，其中65岁及以上人口占19.19%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升6.73个百分点，65岁及以上人口的比重上升6.95个百分点。65岁及以上老龄人口比重高于全国（13.5%）、四川全省（16.93%）和省会成都市（13.62%）水平，人口老龄化加重。

——人口性别结构得到改善。2020年全市常住人口中，男性人口为1585671人，占50.18%；女性人口为1574497人，占49.82%。人口性别比由2010年第六次全国人口普查的101.66下降为100.71。

——城镇化水平持续提高。2020年全市常住人口中，居住在城镇人口占53.11%，居住在乡村人口占46.89%。与2010年相比，城镇人口比重上升13.64 个百分点。

——人口流动快速增加。2020年全市常住人口中人户分离人口为917714人。流动人口中，跨省流入人口为48697人，省内流动人口为641693人。与2010年相比，人户分离人口增加496241人，增长117.74%；市辖区内人户分离人口增加175509人，增长338.72%；流动人口增加320732人，增长86.76%。

——人口家庭规模减小。全市共有家庭户1182406户，集体户35511户，家庭户人口为2997514人，集体户人口为162654人。平均每个家庭户人口为2.54人，比2010年第六次全国人口普查的2.89人减少0.35人。

第二节人口趋势

受经济社会发展及人口政策调整等因素的影响，“十四五”期间东方体育人口规模、人口结构、人口分布等将保持或呈现一系列趋势性变化。

——人口总规模仍呈减少趋势。2010年—2013年，东方体育户籍人口呈现增长趋势，至2013年达到人口峰值3560034人。2014年人口比上年减少2657人。2015年减少19490人。2016年因放开二孩计划生育政策有小幅回升，人口比2015年增加9277人。2017年至2020年，全市人口再呈现下降趋势。2021年国家实施三孩政策，但就目前情况看，受生育观念变化、生育压力增大等因素影响，人口规模总量在“十四五”期间可能仍会呈现持续减少趋势。

图1 2010—2020年东方体育户籍人口数（单位：人）

图2 2015—2020年东方体育户籍人口变化数（单位：人）

——老龄化趋势程度加深。未来十年，当前45—54岁扩张期人口将逐渐进入高龄期，大龄劳动力逐渐步入老年阶段，东方体育老龄化又将迎来一次新的高峰。预计2025年，东方体育老龄化率将达到25%左右，老龄人口规模增长将更加迅速。

图3 2010年、2020年东方体育人口年龄构成（单位：%）

——人口呈向中心城区集聚趋势。与2010年第六次全国人口普查相比，东方体育11个县（市、区）中，有2个区县常住人口增加，分别为市中区增加151783人、马边彝族自治县增加11721人。有9个区县常住人口减少，排在前三位的依次为五通桥区减少74153人、沙湾区减少42249人、夹江县减少32905人。东方体育中心城区增长率达22.90%，人口向东方体育中心城区聚集趋势明显。

专栏1 东方体育各县（市、区）常住人口数

地区	常住人口（人）	比重（%）
地区	常住人口（人）	2020年	2010年	2020年比2010年增减（个百分点）
市中区	814597	25.78	20.48	5.30
五通桥区	237933	7.53	9.64	-2.11
沙湾区	144931	4.59	5.78	-1.19
金口河区	38727	1.22	1.52	-0.30
峨眉山市	419107	13.26	13.51	-0.25
犍为县	416673	13.18	13.43	-0.25
井研县	280641	8.88	8.72	0.16
夹江县	305441	9.66	10.46	-0.80
沐川县	192313	6.09	6.7	-0.61
峨边彝族自治县	121554	3.85	4.3	-0.45
马边彝族自治县	188251	5.96	5.46	0.50

——人口城镇化呈持续增加趋势。与2010年第六次全国人口普查相比，2020年全市城镇人口比重上升了13.64 个百分点。根据《东方体育国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》预测分析，“十四五”期间东方体育仍将处于人口城镇化加速阶段，预计2025年常住人口城镇化率将达到60%。随着以人为中心的新型城镇化的持续推进，未来东方体育人口向城镇集聚的趋势仍将持续。

第三节面临形势

一、问题与挑战

人口自然增长放缓因素客观存在。一是育龄妇女的总数减少，造成一孩出生人数回落。二是随着社会经济发展，群众受教育的程度越高、时间越长，大部分年轻夫妻推迟生育时间，晚婚晚育人群增多。三是由于文化观念、价值观的改变，以及家庭承担抚养压力的增大，人们的生育观念发生重大的变化，未来人口自然增长率可能呈下降趋势。四是全面两孩政策的实施使二孩生育数有所上升，弥补了出生人口的下降。“十三五”期间全市人口自然增长33753人，自然增长率为1.92‰，根据四川省健康档案云平台数据，“十三五”期间全市共出生人口159035人，比“十二五”同期减少9196人，同比减少5.47%。全市有9个区县出生人数同比减少，其中沙湾区、犍为县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县出生人数减幅较大，分别减少9.18%、12.36%、17.66%、8.95%。

家庭发展能力面临变化压力加大。家庭规模趋于小型化，空巢家庭、单亲家庭、独身家庭及其他新型家庭形式的多样化存在，淡化和肢解了家庭传统的情感维系、经济创新、健康保养、生育养育、养老等功能，导致家庭的稳定性减弱。家庭与经济发展、社会进步以及个人的发展之间都将面临新的矛盾和冲突。人口抚养比快速上升，“十三五”期间全市“一老一小”人口占比均较快提升，户籍人口总抚养比相对“十二五”末提高9.1个百分点，2020年达到45.3%。预计“十四五”期间全市户籍人口总抚养比将进一步提高，托育、教育、养老、医疗等公共服务体系将承担更大压力。

劳动年龄人口减少对产业影响加大。“十三五”以来，东方体育劳动力规模占比不断缩减，内部结构老化问题也逐渐凸显。2020年，全市15—64岁常住劳动力人口占比66.69%，较2010年下降了15.57个百分点。从年龄结构看，15—44岁核心劳动力人口减少74万人，占劳动年龄人口比例减少了18.29个百分点，45岁及以上大龄劳动力人口增加39万人。随着产业升级和创新发展对年轻、优质劳动力资源的需求加大，人口与产业协调发展难度将随之增大。近年来城市“人才争夺大战”愈演愈烈，区域人才竞争激烈，特大超大城市人口等要素虹吸效应增强明显，引导人才的逆向流动愈加艰难。东方体育人力资源总量较小，优秀人才“引不进、留不住、用不好”的问题仍未得到根本解决。

人口流动给公共服务供给提出挑战。随着经济社会发展，各县（市、区）人口加快向中心城区集中；伴随城镇化进程加速，农村人口进一步向县城和中心镇集中。这些都要求根据人口的流动变化做出新的布局调整，给基本公共服务提供提出了挑战，以匹配未来时期人口集聚趋势。

二、优势与机遇

（一）拥有吸引人口集聚的区位资源优势

地理区位具有集聚人口比较优势。东方体育地处四川盆地西南部，属于成都平原经济区，北与眉山接壤，东与自贡、宜宾毗邻，南与凉山、雅安相接，是成都平原南部中心城市，对周边区域特别是凉山东北部人口有一定的吸引和经济辐射带动作用。近年来吸引凉山州东北部人口陆续迁入，为乐山经济社会发展提供新的动力。

资源具有吸引人口流动优势。乐山是世界著名的生态和文化旅游胜地、中国旅游版图的重要城市和世界自然与文化遗产城市，拥有乐山大佛景区、峨眉山风景区两大国家5A级旅游景区，有利于吸引文化旅游流量人口和发展文化旅游产业。2020年全市接待国内外游客7071.69万人次，相比2015年国内外游客数量增加3151.28万人次，增长率达到108.40%。未来以峨眉山—乐山大佛世界文化与自然双遗产、东风堰世界灌溉工程遗产为依托，可为吸引广大游客前来乐山健康养老和短期定居提供有利条件。

（二）人口发展政策机遇

人口生育政策有利人口发展。有效执行《中共中央国务院东方体育优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》有关优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女，将为东方体育人口发展提供良好的政策环境，必然促进全市人口长期均衡发展。

深化户籍管理制度等改革有利人口流动。“十四五”时期东方体育全面取消落户限制，实行城镇地区自由迁入制度，推动未落户常住人口与户籍人口享有同等城镇基本公共服务，有力引导人口合理流动，促进农业转移人口和其他常住人口到城镇落户，有力引进各类、各层次人才到乐山创业发展。

乐山发展机遇为乐山吸纳人才提供支撑。配合“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略的实施，乐山实施人才强市战略，推动从人才资源大市向人才资源强市转变；实施“嘉州英才”工程，推进“嘉州英才培育计划”，强化人才区域协同发展，聚焦“高精尖缺”人才，将为东方体育注入新活力。

交通硬件改善为人才发展创造有利条件。随着乐山机场、岷江港、乐山港、天眉乐高速、天府大道南延线等重大工程的建设及建成，东方体育交通体系日趋完善，人员、物资、资金、信息等要素流动更加便捷，将为乐山人口发展吸引人才创造有利条件。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局。充分释放三孩生育政策效应，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，全面落实新时期国家人口政策，科学把握人口发展规律，切实做好人口与发展综合决策，保持人口规模适度增长，促进人口空间布局优化，全面提高人口综合服务能力，积极实施人口老龄化战略，促进重点人群共享发展，提升人口治理能力现代化，推动人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，促进人口长期均衡发展，为建设社会主义现代化乐山夯实人口长期发展基础和人才战略支撑。

第二节基本原则

——坚持以人民为中心，实现共享发展。践行人民中心思想，顺应人民对美好生活的向往，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，构建面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，推进基本公共服务优质均衡，维护重点人群的合法权益，增进家庭和谐幸福，实现发展成果人民共享。

——坚持正向调节，促进均衡发展。顺应经济社会发展形势和人口发展规律，扎实推进三孩政策实施，完善政策和有利于人口发展的保障机制，引导生育水平稳定在合理区间，加强出生人口性别比治理，推动人口结构优化调整，促进人口内部各要素相均衡，不断提高人口素质，拓展人口质量红利。

——坚持改革创新，强化协同管理。创新人口发展机制，统筹计生服务、家庭发展支持体系和人口治理机制综合改革；加强新技术、新思维、新模式的应用，建立人口发展信息化平台，实现人口发展的动态监测与管理；创新人口服务管理和公共服务政策，推进人口协同服务和管理。

——坚持综合决策，推动协调发展。切实将人口发展融入经济社会决策体系，在全市经济社会发展战略规划、产业转型升级、城乡区域协调发展、新型城镇化建设、实施乡村振兴战略中，充分考虑人口因素，不断建立健全人口与经济社会和资源环境发展的综合决策机制，确保人口规模、结构和素质与全市经济社会整体发展相协调。

——坚持科学指导，加强风险防范。建立完善人口预测预报预警机制，建立健全重大决策人口影响评估制度，建立人口风险防范综合管理体系，加强超前谋划和战略预判，提早防范和综合应对潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战，切实保障人口安全。

第三节发展目标

人口总量适度增长。人口生育政策全面落实，深化户籍政策改革，创新人口政策机制，吸引外来人口力度增强，促进人口生育水平适度回升。到2025年，全市户籍人口达到342.2万人，常住人口达到316.2万人。

人口结构逐步优化。出生人口性别比实现自然平衡。劳动年龄人口占比保持在合理区间，劳动力资源保持有效供给。家庭小型化问题得到有效缓解。应对人口老龄化的政策机制和养老服务体系更加完善。

人口素质全面提升。人口身体素质和健康水平稳步提升，健康生活方式基本普及。到2025年，人均预期寿命达到78.67岁；人口受教育程度和文化素质不断提升，人才队伍持续壮大，劳动年龄人口平均受教育年限提高至10.73年。

人口分布更趋协调。构建“中心城区－市域副中心－卫星城市－中心城镇”四级人口空间分布体系，中心城区人口和中心城镇人口承载能力进一步提升，产业发展与人口就业更趋协调。到2025年，常住人口城镇化率达到60%。

公共服务持续完善。人居环境逐步改善，基本公共服务水平进一步提升，家庭发展能力得到增强，重点人群保障更加完善，人口发展政策体系和统筹解决人口问题的体制机制更加健全。

专栏2　“十四五”时期人口发展主要指标

领　域	主要指标	单位	2020年	2025年	属性
人口总量	户籍人口	万人	348.0	342.2	预期性
	常住人口	万人	316.0	316.2	预期性
	总和生育率	-	1.24	1.4	预期性
人口结构	出生人口性别比	%	109.38	106.60	预期性
	65岁以上人口比重	%	17.97	21.05	预期性
	人口抚养比	%	45.3	44.1	预期性
人口素质	人均预期寿命	岁	78.17	78.67	预期性
	出生缺陷发生率	%	22.94	20	约束性
	劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.23	10.73	预期性
人口分布	常住人口城镇化率	%	53.11	60	预期性
	农村劳动力转移就业率	%	73.6%	70%以上	预期性
	城镇新增就业人数	万人	〔26.18〕	〔20〕	预期性
社会保障	基本养老保险参保率	%	90	95	约束性
社会保障	基本医疗保险参保率	%	98	98	约束性

注：〔〕为五年累计数

第三章保持人口规模适度增长

全面落实国家人口生育政策，做好生育服务保障和家庭发展支持，努力降低生育成本，促进人口生育水平适度提升。加大外来人口政策支持，扩大人口机械增长，实现人口规模适度增长。

第一节推动实现适度生育水平

贯彻落实三孩生育政策举措。加大国家生育政策宣传力度，贯彻《四川省人口与计划生育条例》。全面落实一对夫妻可以生育三个子女政策，提倡适龄婚育、优生优育，构建新型婚育文化。积极推进落实各民族平等的计划生育政策，促进区域内各民族均衡发展。大力深化生育服务管理改革，落实生育登记制度，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。

完善生育配套支持政策体系。健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，完善覆盖城乡妇女的生育保障制度，取消社会抚养费等制约措施，减轻家庭生育、抚养、教育成本。完善生育保障措施，调整建立产假、陪产假、育儿假、生育津贴等相关政策措施，探索建立育儿补贴和托育服务消费券制度，落实子女3周岁以下的夫妻，每年分别享受累计10天的育儿假待遇。将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，减轻家庭养育负担。保障妇女就业合法权益，研究构建由政府主导的性别差异化用工成本分担机制，多渠道补偿用人单位因女职工产假、哺乳假等产生的额外成本，为因生育影响就业的妇女提供就业指导和职业技能培训。

发展普惠托育照护服务体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，完善支持政策和标准规范，建立健全覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。大力提升公办机构普惠托育服务质量，支持采取公建民营、购买服务等方式运营。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设，支持工业（产业）园区利用自有土地或设施新建、改扩建托育服务设施。增加普惠托育多元供给。加快推动0—3岁婴幼儿照护服务体系建设，实施普惠托育服务专项行动，建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构，支持社会力量开展普惠托育服务，争创省级婴幼儿照护服务示范县（市、区）。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。持续加快推进公共场所母婴设施改造，为婴幼儿哺乳等提供便利条件。促进家庭托育点规范健康发展，拓展家政企业育儿服务，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。完善隔代照料、家庭互助等照护模式，探索发展家庭育儿共享平台、互联网直播互动式家庭育儿服务等智慧托育新业态。依法逐步实行从业人员职业资格准入制度，加强婴幼儿照护人员职业技能培训，加快培养婴幼儿照护专业人才队伍。

加大住房相关政策支持力度。加强住房建设与人口规划衔接，研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策，建立健全科学规范的保障性住房管理制度。在公租房分配时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。落实公平、公开、透明的保障性住房配租政策和监管程序，形成与人口发展相适应的多形式住房保障体系。

专栏3　推动适度生育重点工程

完善生育保障制度。巩固提高生育保险覆盖率，完善生育保险生育医疗费用支付及生育津贴政策。妥善解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效。加强城乡居民生育医疗费用保障。

落实生育假期待遇。保障生育假、护理假，延长女方生育假60天，给予男方护理假20天；子女3周岁以下的夫妻，每年分别享受累计10天的育儿假，生育假、护理假、育儿假视为出勤，工资福利待遇不变。

促进女性生育后职业发展。禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动（聘用）合同，推动落实生育奖励假期间的工资待遇，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗位或再就业提供培训等支持。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。

实施0—3岁婴幼儿照护服务体系建设工程。支持社会力量开展普惠托育服务，争创省级婴幼儿照护服务示范县（市、区），推进普惠性婴幼儿照护服务机构建设，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务，到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，每个区县至少建有1个婴幼儿照护指导中心或普惠托育中心。

住房相关支持政策。研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

第二节健全生育服务支撑体系

提高妇女生殖健康水平。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，普及生殖道感染、性传播等疾病防控知识。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学、实用的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。规范不孕不育症诊疗服务。规范人类辅助生殖技术应用。开展孕产妇营养监测和定期评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。

提高优生优育服务水平。优化生育全程服务，开展优生优育知识宣传教育，对育龄妇女加强开展孕前检查、孕前诊断、孕期和围产期保健，推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务模式，推动免费婚检和孕前优生健康检查城乡居民全覆盖。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报母婴安全五项制度。到2025年，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到99%以上，孕产妇死亡率下降到5/10万以下。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔，合理控制剖宫产率。完善医疗机构产科质量规范化管理体系。提供生育全程基本医疗保健服务，将孕产妇健康管理纳入基本公共卫生服务范围，孕产妇系统管理率达到96%以上。加强出生缺陷综合防治，扩大新生儿疾病筛查病种范围，继续实施产前筛查及产前诊断相关惠民政策，促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。加强儿童早期发展服务，加强对流动孕产妇的管理服务。加强对儿童青少年视力不良、贫血或肥胖等营养不均衡、龋齿、心理行为发育异常等风险因素和疾病的筛查、诊断和干预。

提高妇幼健康保障能力。加快推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，以东方体育妇幼保健院为重点，加强妇幼健康服务机构建设，夯实县乡村三级基层网络；依托现有医疗机构，全面加强危重孕产妇救治中心建设，强化危重孕产妇救治保障；推进新生儿救治能力及儿科建设，加快补齐生育相关公共服务短板，“十四五”期间，新增产科、儿科床位200张以上。到2025年，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至5.2‰和6.6‰以下，以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，加强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等风险因素和疾病的筛查、诊断、干预。做好儿童基本医疗保障工作。

专栏4　生育服务保障工程

妇幼健康服务项目。免费为计划怀孕夫妇每孩次提供孕前优生健康检查服务。免费为孕产妇规范提供孕早期健康检查、产后访视和健康指导等服务。免费提供基本避孕药具和免费实施基本避孕手术。符合条件的生育保险参保人员可按规定享受相应的生育津贴和生育医疗费用待遇。对适龄儿童按国家免疫规划疫苗免疫程序进行常规接种。为辖区内的常住0—6岁儿童提供免费健康检查。

生育服务能力建设项目。以东方体育妇幼保健院为重点，强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，增加产科、儿科床位等资源供给，完善基层网底和转诊网络，全面加强市、县两级危重孕产妇救治中心建设，提高孕产妇和新生儿危急重症救治能力。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养使用，增加儿科妇科产科医生数量。2025年，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到1.12名、床位增至3.17张。

出生缺陷干预体系建设。建立健全出生缺陷干预制度，以医疗卫生技术服务网络为基础，逐步建立和完善市、县、乡三级出生缺陷干预体系，逐步形成出生缺陷鉴定资料报告制度，建立健全科学的质量保证体系，实现出生缺陷干预技术的标准化、规范化和科学化，减少残障儿童出生比例。实施产前诊断（筛查）补助政策，加强产前筛查（诊断）能力建设，补齐新生儿听力筛查机构服务能力短板，实施免费婚检、免费孕前检查、增补叶酸、地中海贫血防控、新生儿疾病筛查等项目，到2025年，市级至少有1家产前诊断机构，每个区县至少有1家产前筛查机构，培训12名具备产前诊断（筛查）资质的专业人员。

第三节完善家庭建设支持体系

促进家庭文化建设。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境。深化实施“家家幸福安康工程”，推进新型家庭文化建设，积极开展“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”创建活动，营造良好家风。

推动婚姻家庭关系健康发展。开展法律法规政策教育，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地，加强婚姻家庭辅导，强化婚姻家庭纠纷预防化解工作，反对一切形式的家庭暴力。开展恋爱、婚姻家庭观念教育，为适龄男女青年婚恋交友、组建家庭搭建平台。促进工会红娘婚介工作的发展，规范婚介机构管理等内容。广泛开展生育政策宣传。推进移风易俗，保障妇女婚姻自由，抵制早婚早育、高价彩礼等现象，选树宣传婚事新办典型，引导改变生男偏好，构建新型婚育文化。强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任。促进父母共同落实家庭教育主体责任，提高家庭科学育儿能力，创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。到2025年，95%的城市社区和85%的农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务站点。

健全家庭发展服务体系。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。加快完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策，采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。支持企业、机构进驻社区，构建联动合作机制，为家庭养老、托育、康复照料提供更多元的服务。完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度，充分发挥社会工作服务机构和社会工作者在帮扶弱势家庭方面的专业作用。鼓励用人单位支持子女照料护理生活不能自理或生病住院的老人。

专栏5　家庭发展支持工程

家家幸福安康工程。实施家庭文明创建活动、实施家庭教育支持行动、实施家庭服务提升行动、实施家庭研究深化行动。

文明家庭创建活动。持续开展“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”以及家庭工作先进集体、先进个人创建活动。

家庭纠纷预防化解。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调处制度。推进县（市、区）建立健全婚姻家庭纠纷人民调解委员会，建设人民调解员队伍，搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台，支持社会力量参与，提供多元便捷服务。推进家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。

增加家庭公共服务项目。加快完善养老、家政等服务标准，推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠享有。通过政府购买服务等方式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭日益增长的个性化、多元化需求。加强社区托育服务设施建设，完善社区养老托育、家政物业等服务网络。发展数字家庭。

第四节加大外来人口政策支持

扩大机械人口增长。把周边人口流入作为机械人口增长的重点，破除人口跨区域流动体制机制障碍，完善政策措施，大力吸引大小凉山等周边生态功能区和欠发达地区人口到东方体育就业和定居。搭建就业创新平台，加大投资、贷款等政策扶持力度，积极吸引本土人口返乡回流。全面加强对高校和职业院校毕业生、技术工人的吸引，鼓励本地大专院校毕业生留在东方体育创新创业。鼓励外来从业人员在旅游服务、教育卫生、工程建设等城市发展和服务领域稳定就业并提供政策支持。“十四五”期间，实现机械人口增长5万人以上。

深化户籍制度改革。坚持包容开放的人口政策基本导向，为外来人口选择乐山居住拓宽渠道提供落户政策支持。探索实行以合法稳定就业或居住为基本条件，按照经常居住地登记户口的管理制度，对有意愿但存在落户障碍的人群实行“兜底”落户，简化落户程序，提高落户效率。

公共服务公平共享。加强和规范外来人口服务管理工作，建立跨区域协调合作机制，采取政策措施做好就学、就医等公共服务跨区域互联互通，确保迁入人口公平享受同等公共服务。完善教育、医疗、社会保障等配套公共设施，推动公共资源以实际服务管理人口规模配置转变，提高公共服务水平。建立健全返乡回流人口和外地迁入人口职业培训、就业服务、劳动维权工作机制。在安排财政就业创业补助资金时，向返乡回流人口和外地迁入人口倾斜。加大法制宣传和法律援助工作力度，切实维护外来人口合法权益。

专栏6　外来人口和农村居民向城镇转移工程

研究制定鼓励外来人口和农村居民向城镇转移政策措施，从户籍改革、就业创业、住房保障、基本公共服务保障、社会保障和农村权益保障等方面，鼓励支持外来人口落户和农村居民向城镇转移，分解落实年度目标任务，增强政策吸引力和操作性。“十四五”期间，累计实现人口机械增长5万人以上。

第四章促进人口空间布局优化

顺应城镇化趋势和人口流动的规律，合理引导人口适度规模集中和合理分布，推动形成“中心城区－市域副中心－卫星城市－中心城镇”四级人口空间分布结构体系，并为产业升级、城镇基础设施建设、公共服务能力提升提供人力支撑，努力建设乐山人城产文融合发展、满足人民群众对美好生活需要的高品质宜居地。

第一节提高中心城市人口承载力

加快发展中心城区。推动人口向城市中心区集聚，促进市中区、峨眉山市、五通桥区、沙湾区、井研县、夹江县6个县（市、区）同城化发展。以市中区、峨眉山市为双极核组团发展，将中心城区打造为100万人口大城市。推动市中区和峨眉山市、五通桥区、沙湾区、井研县、夹江县生产力一体布局、基础设施同城同网、要素资源聚集协同，提升联通能力和公交化水平，共建高能级产业空间载体，不断提高经济和人口承载能力。

打造市域副中心。建成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的市域副中心城市，促进市域副中心人口规模扩大。

加快发展卫星城市。推动县城新型城镇化建设，提升沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区4个卫星城市发展能级，着重增强人口集聚能力、壮大县域经济、接续乡村振兴，将县城建设成为县域人民群众安居乐业、天蓝水美的宜业宜居花园城市。

专栏7 东方体育中心城区100万人口计划

顺应城镇化趋势和人口流动的规律，优化人口布局，着力推进都市区协同融合发展，推动市中区、峨眉山市为双极核组团发展，全面提升中心城区首位度。到2025年，中心城区常住人口达到100万人口以上。实施市中区、峨眉山市、五通桥区、沙湾区、井研县、夹江县6个区县同城化发展战略，加快城市路网建设，打造“半小时交通圈”，不断改善通勤条件，促进人口集聚。

专栏8 东方体育各县（市、区）预期常住人口

序号	地区	2020年人口（万人）	2025年预期人口（万人）
1	市中区	81.46	83.52
2	五通桥区	23.79	22.32
3	沙湾区	14.49	13.76
4	金口河区	3.87	3.5
5	峨眉山市	41.91	42.84
6	犍为县	41.67	42.38
7	井研县	28.06	27.02
8	夹江县	30.54	30.35
9	沐川县	19.23	18.47
10	峨边彝族自治县	12.16	12.52
11	马边彝族自治县	18.83	19.52
合计		316.01	316.2

第二节提升中心城镇人口吸纳力

培育县城人口集聚中心。把县城作为县级区域中心，着力提升人口承载能力，就业提供能力，高品质生活条件，打造成县域人才中心、科技中心、经济中心、文化中心、服务中心。

提高中心镇人口承载能力。结合城镇经济基础、产业特色、发展潜力等，因地制宜培育32个县域中心镇，有序推进农村转移人口就地就近市民化，切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务，推动基层人口向城镇适度集中。

夯实城镇发展基础。围绕特色优势，发展壮大特色经济，促进乡村振兴，把中心镇建设成为县域副中心。做强城镇配套，实施中心城镇基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理“6大提升工程”。开展集镇赋能行动，实现经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛的中心镇建设目标，全面提高城镇化质量。

图四东方体育“十四五”人口空间布局图

专栏9 东方体育“十四五”县域人口适度集聚中心镇

序号	县（区）	中心镇
1	市中区	土主镇
2	五通桥区	竹根镇
3		冠英镇
4		金山镇
5		西坝镇
6	沙湾区	踏水镇
7	沙湾区	福禄镇
8	金口河区	金河镇
9	峨眉山市	双福镇
10		符溪镇
11		桂花桥镇
12		高桥镇
13		九里镇
14		龙池镇
15	犍为县	罗城镇
16		定文镇
17		芭沟镇
18		龙孔镇
19		孝姑镇
20	井研县	周坡镇
21		研经镇
22		马踏镇
23		竹园镇
24	夹江县	吴场镇
25		木城镇
26		新场镇
27		甘江镇
28	沐川县	舟坝镇
29	峨边彝族自治县	毛坪镇
30	峨边彝族自治县	黑竹沟镇
31	马边彝族自治县	荣丁镇
32	马边彝族自治县	苏坝镇

第三节实现产业和人口联动升级

鼓励产业培育吸引使用人才。增强产业对人口和城市发展的支撑能力。支持企业培育吸引人才，提升乐山产业结构促进产业优化升级。鼓励文旅产业、现代工业和现代服务业培育产业人才，壮大产业企业人才队伍。政策促进知识型技术型人才到乐山创业创新，推动高端新兴产业聚势突破，加快发展以数字经济为核心的新兴未来产业，大力培育新业态、新模式。重奖人才创业发展产业。以产业发展引导人口合理布局。

增强文旅产业对康养人群的吸引能力。继续打造东方体育“两核两圈两带九组团”旅游发展总体布局，高品质打造峨眉河休闲度假产业带、大渡河研学旅游产业带，做强文化旅游产业，吸引康养人群。

支持产业和人才（工匠）联动互促。促进产业和人口协调发展。加快发展乐山国家高新区总部经济功能区、五通桥绿色循环产业基地、峨眉山食品饮料产业基地、犍为装备制造产业基地、夹江高技术转化应用产业基地和沙湾冶金建材产业基地，着力培养和引进产业人才（工匠）。以打造“三中心三基地两城”为抓手，推动现代商贸、现代金融、现代物流、科技信息服务、人力资源服务、康养服务、特色美食、会展产业等加快发展，积极培养和引进现代服务业人才。

第五章全面提高人口综合服务能力

从乐山经济社会发展战略高度，围绕全面提高人口素质和人才综合竞争力，全面提高人口综合服务能力和质量水平，为实现人口的规模增长和全力吸引、集聚、留住人才创造更好的公共服务环境。

第一节推动全民健康发展

提升公共卫生能力。加强重大传染病预防控制，补齐重大疫情防控救治基地、市级传染病医院、县级医院传染病科、生物安全实验室等短板，建成犍为县传染病医院。强化市、县、乡医防协同的公共卫生体系，严防重大公共卫生事件，建成五通桥区急救中心、五通桥区疾控中心、沙湾区疾控中心、沐川县疾控中心。建设社区卫生服务中心，建设一批县域医教研次中心。加强精神障碍患者救治管理，加强慢性病管理，提升综合防控水平，建成东方体育精神卫生中心二期、峨眉山市精神病医院、五通桥区精神病医院。加大县、乡妇幼保健服务体系建设，加强市、县危重孕产妇和新生儿救治中心建设，建成井研县妇幼保健院、沙湾区妇女儿童医院二期工程，加大优质妇幼健康服务供给，提高孕产妇、新生儿急救能力。完善职业病防治支撑体系，预防和控制职业病危害。健全老年病、康复护理等健康服务，扩大老年服务供给，建成东方体育中医医院医康养园区。

提高医疗救治能力。提升优质医疗资源供给水平，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。建成投用东方体育新区医院，市中区人民医院、第二人民医院，峨眉山市人民医院、中医医院，沙湾区人民医院，井研县人民医院、中医医院等重点工程。整合推进区域医疗资源共享，推动城市医联体和县域医共体建设。市中区、峨眉山市、五通桥区、沙湾区、井研县、夹江县推进城市紧密型医联体建设。犍为县、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区推进县域医共体建设。推动优质医疗资源向基层下沉，加大基层医疗卫生机构基础建设投入，抓好乡镇卫生院建设，提升基本医疗服务能力。到2025年，每千人口执业（助理）医师数不低于3人、注册护士数不低于4.5人。支持社会办医，推广远程医疗，促进形成多元医疗服务格局。全面推进“智慧医院”“互联网医院”建设，统筹建成市、县两级全民健康信息平台，形成互联互通的人口健康信息服务体系，力争建成2个四星级“智慧医院”。

广泛开展全民健身运动。落实全民健身国家战略，完善全民健身服务体系，实施健身设施补短行动，实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、建制村（社区）四级健身中心（场地）全覆盖，构建“15分钟健身圈”，实现公共体育场馆县（市、区）全覆盖。实施国民体质监测、运动达标测试、科学健身指导等服务，持续开展“村（社区）运动会”、假日体育等全民健身活动，经常参加体育锻炼人数比例达36%。探索“体医融合”新模式，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上。完善全民健身组织网络建设，发挥各级体育总会引领作用，推进乡镇以上体育协会全覆盖。

全面落实全民健身国家战略，完善全民健身服务体系，培育壮大社会体育指导员队伍，积极开展全民健身赛事活动。扩大公共体育场地设施多元化供给，打造城市社区“15分钟健身圈”，完善农村全民健身设施。推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，鼓励有条件的学校体育场地设施向社会开放，更好满足群众运动健身需求。

专栏10　医疗卫生和全民健康重点工程

公共卫生重点项目。犍为县传染病医院、五通桥区急救中心、五通桥区疾控中心、沙湾区疾控中心、沐川县疾控中心、社区卫生服务中心、县域医教研次中心、东方体育精神卫生中心二期、峨眉山市精神病医院、五通桥区精神病医院、市县危重孕产妇和新生儿救治中心、井研县妇幼保健院、沙湾区妇女儿童医院二期、东方体育中医医院医康养园区。

医疗救治重点项目。东方体育新区医院，市中区人民医院、第二人民医院，峨眉山市人民医院、中医医院，沙湾区人民医院，井研县人民医院、中医医院。市中区、峨眉山市、五通桥区、沙湾区、井研县、夹江县城市紧密型医联体建设，犍为县、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区县域医共体建设。

全民健身工程。到2025年，全面建成“布局均衡、多元融合、开放惠民、科技智慧”的体育场地设施，促进城市社区“15分钟健身圈”、乡镇健身场地设施全覆盖，力争建成体育公园5个，新增体育场地面积320万平方米，力争全市各乡镇（街道）至少建有1个健身中心或多功能运动场，人均体育场地面积达到2.6平方米。

第二节提高人口教育水平

科学合理优化教育资源配置。围绕“公平公正、优质均衡、群众满意”目标，紧扣城镇化进程以及人口流动变化趋势，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化基础教育学校布局调整工作。按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的思路，统筹城乡中小学校和幼儿园布局规划，均衡配置优质教育资源，扩大优质教育资源供给，满足城镇化发展和乡村振兴需要，推动城乡义务教育一体化发展。建立健全教育行政部门参与城乡规划审议工作的体制机制。

提高学前教育普及普惠水平。加大乐山公办幼儿园和小区配套幼儿园建设力度，支持发展普惠性民办幼儿园，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，确保普惠性幼儿园覆盖率达88%以上、公办幼儿园在园幼儿占比达55%以上，力争建成省级示范性幼儿园20所。

推动义务教育优质均衡发展。消除城镇大班额，力争4个县（市、区）通过达标督导评估认定，确保适龄儿童少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达96%。在研学实践、心理健康教育、学校体育、学校美育和劳动教育等方面，建成各类省级示范校30所以上。办好特殊教育学校，确保义务教育阶段残疾儿童少年入学率达97%。同步推进普通高中优质多样发展，高水平普及高中阶段教育，保持普职招生规模大体相当，确保高中阶段入学率达96%；推进“强基计划”，不断提升普通高中教育质量，争创省级优质普通高中10所。

推进高等教育校地融合发展。支持乐山师范学院创建省内一流高校，支持成都理工大学工程技术学院转设，支持西南交大峨眉校区高端培训与研修基地和国际教育园区建设，支持乐山职业技术学院本科职业院校创建，支持乐山广播电视大学向开放大学转型发展。提升在乐高校办学水平，增强服务地方经济社会发展能力。

推动职业教育特色发展。深化普职融通、产教融合、校企合作，培养多层次技术技能人才。建设一批高水平职业院校和专业（群），支持乐山职业技术学院打造国内一流的新能源（光伏）产业学院。推动职业院校主动服务企业“走出去”，开展国际交流合作，做强“留学乐山”品牌，建好“中国赞比亚职业技术学院新能源学院”。

推动成人教育鼓励终生学习。统筹整合各类教育培训资源，加快构建乐山开放大学、继续教育机构、社会非学历教育机构、社区教育中心等学习型组织为主体的覆盖城乡的继续教育网络，完善终身教育平台载体。联合高等院校、行业企业和社会组织，整合资源，建立资源丰富、开放共享的公共服务平台。构建继续教育公共支持服务体系，制定鼓励规范继续教育和终身教育发展的政策措施，促进各级各类教育之间纵向衔接、横向贯通。依托开放大学系统，建立个人学习账号和学分累积制度，使各类学历教育和社会培训有效衔接，逐步形成各类学习成果的登记、认证、评估与转换机制，多方位搭建人才成长“立交桥”。加强终身教育理念宣传，鼓励民众参加各类终身教育和学习活动，建设学习型社会。

提升社会文明水平。常态化开展理想信念教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。提升居民文明素养，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强时代楷模、道德模范、“最美人物”等先进典型选树宣传和礼遇帮扶。提升公民法治素养，增强公民生态环保意识，增强公众科学文化素质，完善科普平台建设，有效利用新媒体创新科普方式。

专栏11　教育事业五大发展争先计划

学前教育普及普惠发展争先计划。加大公办幼儿园和小区配套幼儿园建设力度，支持发展普惠性民办幼儿园，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，确保普惠性幼儿园覆盖率达88%以上、公办幼儿园在园幼儿占比达55%以上，力争建成省级示范性幼儿园20所。

义务教育优质均衡发展争先计划。全面推动县域内义务教育优质均衡发展，力争消除城镇大班额，力争4个县（市、区）通过达标督导评估认定，确保适龄儿童少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达96%。在研学实践、心理健康教育、学校体育、学校美育和劳动教育等方面，建成各类省级示范校30所以上。办好特殊教育学校，确保义务教育阶段残疾儿童少年入学率达97%。同步推进普通高中优质多样发展，高水平普及高中阶段教育，保持普职招生规模大体相当，确保高中阶段入学率达96%；变革育人方式，稳步推进新高考改革，探索并推动特色高中、综合高中等多样化和特色化发展；推进“强基计划”，不断提升普通高中教育质量，争创省级优质普通高中10所。

职业教育特色发展争先计划。巩固中等职业教育基础地位，强化高等职业教育主体地位，稳步推进职业教育本科层次办学试点。深化普职融通、产教融合、校企合作，培养多层次技术技能人才。建设一批高水平职业院校和专业（群），支持乐山职业技术学院打造国内一流的新能源（光伏）产业学院。推动职业院校主动服务企业“走出去”，开展国际交流合作，做强“留学乐山”品牌，建好“中国赞比亚职业技术学院新能源学院”。

高等教育内涵发展争先计划。支持乐山师范学院创建省内一流高校，支持成都理工大学工程技术学院转设，支持西南交大峨眉校区高端培训与研修基地和国际教育园区建设，支持乐山职业技术学院本科职业院校创建，支持乐山广播电视大学向开放大学转型发展。提升在乐高校办学水平，增强服务地方经济社会发展能力。

民族地区教育巩固提升争先计划。持续实施十五年免费教育，加大国家通用语言文字推广力度，深入推进“学前学普”行动，提升“一村一幼”发展水平，着力打造全国学前学普示范区。推动中小学规模化集中办学，巩固控辍保学成果，打造一批民族团结教育示范学校。

第三节增强人才有效供给

深化人才体制机制改革。完善顶尖人才“一事一议”“一人一策”支持办法，聚焦“高精尖缺”，加大高层次人才引进支持力度。出台现代产业发展人才支持政策，编制重点产业人才发展规划、急需紧缺人才目录，加强企业家和高技能人才培养，整合实施重大人才计划，优化“嘉州英才培育计划”实施机制。研究制定高校、科研院所、医疗卫生机构等领域高层次人才支持措施，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，进一步向用人主体放权、为人才松绑，充分发挥国有企事业单位、非公有制企业的主体作用。

提高人才平台吸附集聚能力。深化拓展市校（院、企）人口及人才战略合作，坚持市校双方高层互访、部门共商、协同推进，拓展与已签约高校的人才科技合作广度和深度。支持国内外知名学术机构、高端智库等在乐山举办学术会议、论坛、人才峰会等活动；支持科研院所、高校、企业、产业联盟、行业协会等发起技术研讨、创新交流、资本对接等活动。支持市级项目入选人才参加国际性学术会议、技术交流和研修深造，鼓励有条件的高校、科研院所、企业参与国际组织活动。在重点产业园区挂牌建设一批高层次人才创新创业园，构建生态、生产、生活一体化，大力推进人才协同发展。加快融入成都平原经济圈人才一体化发展和成渝地区双城经济圈建设。积极参与“两院院士四川行”“海科会”“蓉漂”等活动，继续开展“云端推介、云上引才”系列活动，大力招引创新创业人才。推动人才向基层一线流动，制定乡村人才振兴政策，细化完善基层治理人才支撑举措，建立健全有利于基层吸引、激励和留住人才的体制机制。加快医联体、校联体建设，持续推进教育、医疗、科技等人才资源向基层一线聚集。

优化人才创新创业环境。推动人才服务数字化建设，简化人才项目审批流程与前置条件。加大人才金融服务供给，建立人才企业金融服务制度，开辟金融支持人才创新创业“首贷、首投、首担、首保”等一系列金融服务绿色通道。优化人才生活服务，开展人才之家连锁工程建设，实施“人才安居”工程，进一步优化“嘉州英才卡”人才服务制度。

专栏12　“嘉州英才”工程

“嘉州英才培育计划”分领军人才、青年拔尖人才两个类别12个项目实施，形成嘉州创新领军人才、嘉州创业领军人才、嘉州文旅领军人才、嘉州企业名家、嘉州名师、嘉州名医、嘉州工匠、嘉州名农等项目，领军人才重点支持一批处于行业领先、引领创新发展的高端人才。青年拔尖人才重点支持一批创新能力强、发展潜力大的青年高端人才。“嘉州英才培育计划”领军人才计划支持600人，每批60人左右。

第六章积极实施人口老龄化战略

结合乐山老龄化现状及特点，认真落实国家积极应对人口老龄化战略总体部署，倡导积极老龄观，强化健康老龄化理念，提升基本养老公共服务水平和普惠养老服务质量，推进适老化设施改造，大力发展养老服务业，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第一节完善养老服务体系

提升基本养老公共服务水平。健全养老保险体系，坚持覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的基本原则，加快构建多层次、多支柱养老保险体系。健全基本生活救助与专项救助、临时救助衔接，实现应保尽保、应救尽救。加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭老年人救助力度，落实最低生活保障。到2025年，生活不能自理兜底保障对象集中供养率达到60%以上。制定基本养老服务清单，将东方体育基本养老服务清单内容纳入基本公共服务范畴并逐步丰富发展服务项目。充分发挥公办和公建民营养老机构兜底保障作用，重点为特困老年人、低收入老年人、经济困难的失能半失能老年人提供无偿或低收费的托养、护理服务。提升长期照护水平，精准有效对接失能老年人及其家庭的多元服务需求，大力发展居家护理服务，为老年人家庭提供上门护理、照护培训、喘息服务等全方位健康服务。到2025年，有集中供养意愿的兜底保障对象集中供养率达到100%，特殊困难老年人月探访率达到100%。

提升普惠养老服务质量。完善居家养老支持政策，开展家庭支持计划项目，制定支持子女赡养照顾老年人的政策措施。加强社区养老设施建设，发展集中管理运营的社区养老服务网络，支持具备综合功能的社区服务设施建设。大力发展社区嵌入式养老服务，推广居家、社区、机构融合发展的综合照护服务模式。推动社区日间照料中心转型升级为社区养老服务综合体，鼓励社会力量举办规模化、连锁化、专业化养老机构，满足多层次、多样化的养老服务需求。将补齐农村养老基础设施短板纳入乡村振兴战略中统筹推进，规划建设县级特困人员供养服务设施、乡镇级农村区域性养老服务中心、村级互助养老服务点，构建“1+N”农村公办养老机构联合体。在老年人日常聚集区域，依托农家大院、商店等设立站点，突出部分养老服务功能，重点满足老年人休闲娱乐、沟通交流等基本需求，形成覆盖县、乡镇、村、组四级农村养老服务设施网络，推动农村养老服务更加便捷可及。到2025年，新建城区、新建居住（小）区配套建设社区养老服务设施达标率100%，城市居家社区“15分钟养老服务圈”基本建成，农村四级养老服务网络逐步完善，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率在60%以上。

积极建设老年友好型社会。充分考虑老年人社会交往和日常生活需要，对城镇老旧小区、老旧楼房以及生活服务、医疗卫生和文化体育社会设施进行适老化改造，切实解决老年人运用智能技术困难。改建、扩建和新建一批老年活动中心等平台，引导城乡社区开展符合老年人特点及需求的服务和活动。实施老年大学建设提升行动，发展“老年开放大学”“网上老年大学”。到2025年，县级老年大学覆盖面达到100%，每千名老年人配备1名社会工作者，每百张养老机构床位配备1名社会工作者。切实加强老年权益保障，加强老年人口法律服务，严厉打击涉老违法犯罪。弘扬孝老敬老传统美德，推进幸福家庭创建，强化公共道德约束，加强老年人社会优待。

第二节推进医养康养模式

深化医养有机结合。推动社区养老服务设施与社区医疗卫生设施同址或邻近设置，编制区域卫生规划时为养老机构举办或内设医疗机构留出空间。鼓励医疗机构设置老年医学科、增设老年病床位。到2025年，养老机构护理型床位占比不低于55%、二级以上综合性医院设老年医学科比例达到65%以上。支持养老服务机构与协议合作的医疗卫生机构双向转介，完善医养结合服务相关制度、标准、规范，鼓励把预防、教育、疗护、康复等功能，有效嵌入老年健康服务体系，改善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理等服务质量。

推进康养集群发展。依托东方体育佛禅、道教、峨眉武术文化资源、道地药材、温泉、森林、磁疗、山地等特色资源，大力发展康养度假，重点打造禅修康养、道源康养、中医药康养、运动康养、温泉康养、磁疗康养、森林康养等度假产品，形成全市康养产业集群，积极承接成都都市圈康养、度假功能转移。开发建设中高档次的康养结合体，提升房地产品质，发展养老兼育幼型房地产，增强对老年人群的吸引力和承载力，打造四川养老服务高地、全国养老服务示范市。

第三节大力发展银发经济

发展多元养老服务。加强市场主体培育，大力扶植养老服务企业，加快培育壮大社会力量成为发展养老服务业的主体。积极引进知名养老服务企业。鼓励社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务。

繁荣老年产品市场。针对老年人康复训练、行为辅助、个性化照顾、健康理疗和安全监护等需求，加大智能假肢辅具、机器人等产品应用。支持企业生产销售便携式健康监测设备、智能养老监护设备等智能养老设备及食品、旅游、体育等适老化产品用品。推广适老化家电、家具以及新型照明、洗浴装置、坐便器、厨房用老年品、辅助起身、智能轮椅、生物力学拐杖、助行机器人及安防监控、家务机器人等产品。支持发展老年用品特色街区和用品市场。

开发老龄人力资源。尊重老年人参与经济社会活动的主观意愿，保护其参与积极性。落实渐进式延迟退休年龄政策。推动建立老年人才和专家信息库，积极搭建老年人才市场。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，合理配置老年人力资源。依法保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。

专栏13 应对老龄化建设工程

公办养老服务机构建设项目。改造提升公办养老服务机构（含特困人员供养服务机构）建设和护理能力，每个县（市、区）至少建有1所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级特困人员敬老院。改造提升公办养老服务机构消防安全设施，按照有关消防技术规范进行建筑消防设施改造，配备消防器材，改造安全疏散设施、微型消防站、消防安全标志、划设消防车通道标志标线、设置警示牌、禁止采用易燃可燃材料彩钢板等。提升养老机构照护能力，到2025年，护理型床位占比到不低于55%。

老年大学提升建设项目。优先发展社区老年教育，鼓励开展形式多样的老年教育活动，建成城乡一体的“县（市、区）－街道（镇）－居委会（村）”三级社区老年教育办学网络，各县（市、区）均建有本级老年教育学校。

第七章促进重点人群共享发展

关注和重视妇女、儿童、残疾人以及低收入群体等重点人群的发展与需求，制定、完善、落实各项针对性政策措施，创造条件让重点人群共享发展成果，推动实现人口与社会协调发展，促进社会和谐与公平正义。

第一节促进妇女全面发展

依法保障妇女合法权益。深入贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女平等享有受教育权利和政治权利，持续提高妇女受教育年限和综合能力素质。创造性别平等的就业机制和市场环境，保障妇女在就业创业机会、职业发展、劳动报酬等方面的权益，就业人员中的女性比例保持在45%左右，城镇单位就业人员中的女性比例达到40%左右。倡导建立男女平等、和谐文明的婚姻家庭关系，加强对家庭暴力的预防和制止制度建设，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女等违法犯罪行为。完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。保障农村妇女土地权益，提高留守妇女关爱服务水平。

完善妇女健康服务。建立妇女全生命周期服务体系，完善宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位的卫生健康服务。实施妇女健康知识普及行动，做好妇女常见病防治，建立妇女病筛查、转诊、治疗、随访一体的实施机制。不断增强宫颈癌和乳腺癌综合防治能力，扩大农村妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查项目覆盖范围。到2025年，适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高。提升妇幼保健机构服务能力，东方体育妇幼保健院争创三级甲等妇幼保健机构，夹江县妇幼保健院争创三级乙等保健机构。鼓励峨边彝族自治县、沐川县、金口河区妇幼保健机构创等达标。

第二节完善未成年人保护体系

完善儿童福利体系。探索适合市情的儿童早期综合发展指导模式，落实适度普惠型儿童福利制度。统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作，提高孤儿和困境儿童兜底保障水平。实施“童伴计划”等儿童关爱服务项目，加大政府购买儿童关爱服务力度，培育引导社会组织参与儿童工作。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善儿童营养状况。扎实开展0—6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率保持在96%以上。增强儿童体质，中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60%以上。

加强未成年人保护工作。严厉打击拐卖、家暴、性侵、校园霸凌等侵害未成年人权益的违法犯罪行为，健全未成年人综合保护体系。关注未成年人心理健康问题，积极开展心理健康知识普及、心理疏导和干预等工作。加强对流浪未成年人的救助保护，完善未成年人收养制度。建立未成年人保护响应机制，构建以家庭监护为基础、政府监护为保障、社会监督为补充的保障制度。

优化未成年人社会环境。开展形式多样的法治宣传教育活动，营造全社会关爱保护未成年人的良好氛围。鼓励创作有利于未成年人身心健康、昂扬向上的文艺文化作品。开展净化社会文化环境整治工作，整顿规范网络、荧屏声频，严厉查处色情、暴力、反动网站，坚决打击网吧接纳未成年人行为，扫除影响未成年人身心健康的垃圾文化。

积极创建儿童友好城市。深入实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。倡导儿童优先理念，制定实施促进儿童发展的政策体系和公共服务体系，保障儿童的健康、教育、福利和安全。开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作，建设一批儿童友好城市和儿童友好社区。

专栏14 关爱未成年人工程

健全未成年人关爱服务体系。培育引导社会组织参与儿童工作，完善推广社区儿童服务站模式。注重未成年人思想道德建设和法治教育，关注未成年人心理健康，形成关心关爱青少年心理健康合力。全面落实青年发展规划体系，加强青少年事务社会工作者队伍和青年志愿者队伍建设，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系。加强青年思想政治引领，服务青年紧迫需求，逐步实现青年社会保障服务均等化。加强青少年校外活动场所建设，市、县两级各至少设立1所综合性、多功能的青少年校外活动综合阵地。新建东方体育妇女儿童活动中心。

未成年人保护设施建设。推进县级未成年人救助保护中心建设，为困境儿童、农村留守儿童等提供临时监护照料和家庭服务。

第三节保障残疾人合法权益

落实残疾人社会福利。加强社会福利机构的医疗康复功能建设，完善基层残疾人服务体系，加强县级残疾人康复、托养设施及配建的综合服务设施建设。依托农村社区建设试点，探索将残疾人康复纳入农村社区服务体系，为农村残疾人享受康复服务创造条件。深化“量体裁衣”式残疾人服务。丰富残疾人精神文化生活，组织开展残疾人体育竞技、残疾人文艺汇演、教育学习等活动，鼓励残疾人群体融入社会。

加大残疾人就业创业帮扶。对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务，帮助残疾人提高就业能力。深入了解残疾人职业需求及创业愿望，通过资金补助、创业贷款贴息、村级资金互助组织等方式，帮助残疾人从事种养业、加工业、服务业和个体工商业等职业。

营造良好的社会助残环境。发展壮大助残志愿者队伍，培育各类志愿助残项目，建立基层志愿助残阵地，健全志愿助残工作机制。发展残疾人慈善事业和服务产业，培育服务残疾人的社会组织和企业。

完善特殊教育体系。健全残疾人教育体系，积极开展残疾儿童学前康复教育，统筹发展以职业教育为重点的高中阶段教育，为家庭经济困难的残疾学生提供15年免费教育，落实从学前到研究生教育全覆盖的资助政策。提高残疾人接受高中阶段教育的比例，营造全社会关心支持特殊教育的氛围。

专栏15 残疾人关爱工程

市级残疾人康复托养设施建设。规划建设东方体育区域性残疾人康复、托养机构，形成专业化的康复网络，提升区域性统筹集中托养能力。

县级残疾人康复托养设施建设。加强县级残疾人康复托养设施建设，到2025年，县级残疾人康复、托养和综合服务设施“三者有其二”，保障残疾人服务设施有效运行。

第四节切实关注低收入人群

建立长效帮扶机制。完善防止返贫动态监测和帮扶工作的长效机制，做到早发现、早帮扶，坚决杜绝“漏测失帮”。整合配置资源，建立完善以财政衔接推进乡村振兴补助资金为牵引，行业部门、金融信贷、社会力量共同参与的巩固脱贫攻坚成果投入机制。加强基本生活救助，完善最低生活保障制度，健全特困人员供养机制。完善专项社会救助，巩固提升低收入人口义务教育、基本医疗、基本住房等保障水平。坚持开发式帮扶，加强职业技能培训。

第八章提升人口治理能力现代化

加强人口基础信息库建设和运用，推动人口信息数字化管理，优化城市社会治理机制，提升人口服务管理水平，多措并举，完善人口综合服务管理体系。

第一节加强人口信息基础建设

深化人口发展战略研究，健全人口与发展综合决策机制。发挥人口基础信息对决策的支撑作用，建立跨部门的人口信息共享机制，加快推进东方体育人口基础信息库建设，充分发挥综合部门统筹协调、人口规划宏观引导和计划的调控作用，整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫健、统计等不同部门的人口数据和信息资源，实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、生育与健康、人口普查和抽样调查统计等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成，不断扩宽数据信息共享和应用的范围，为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务。

第二节推动人口信息数字化建设

按照统一的标准和规范，将全市全员人口数据整合成具有唯一性、完整性、及时性的全员人口核心库，构成人口数据视图，为人口、资源、环境与经济社会发展的相关决策支持应用提供统一、完整的数据支撑。以人口基础信息为主索引，依托市政务数据共享交换平台，为各部门开展业务管理提供核查、对比、引用等基础信息服务。以探索、开发服务经济社会和城市发展的应用场景为导向，完善人口数据管理和应用机制。加强出生人口与流动人口动态监测与预警预报工作。

专栏16 人口信息数字化建设工程

人口信息业务协同服务体系建设。依托东方体育人口信息业务备份资源库完善公民和法人信息系统，进一步推进东方体育公民和法人信息管理系统的高效使用。建设跨部门、跨系统、跨业务、跨网络的人口信息业务协同服务管理系统，支撑来自不同业务部门、行业的人员身份识别验证、人员身份背景风险提示、人口业务信息核查比对、人口分析等业务协同服务需要。

健全完善个人信用信息资源管理服务体系。进一步整合分散在各个部门、行业的个人公共信息资源，开展个人信用信息数据的治理应用，为信用信息使用部门提供“源头”数据支持。

人口业务服务场景化服务拓展。以“乐山公安微户政”户政管理政务服务为基础，以线上分流、多渠道、多场景为方法，利用互联网特点，设计创新高效的人口管理业务组织形式、工作流程规范，结合国家、部委、省东方体育深化“放管服”改革工作部署，对人口管理政务服务事项进行设计，持续输出更多可开通“跨省通办”“一网通办”“川渝通办”“一件事一次办”的业务服务，持续提升业务水平及群众满意度。

基础要素信息采集及群防群治体系建设。基于四川e治采赋能基层社会治理工作，提升群防群治工作水平及成效，在实现人、房信息走访核实、采集的基础上，进一步优化内外网数据同步机制，探索推进实有单位、从业人员信息的智能化采集成效，拓展卫生医疗、重点管控、矛盾纠纷调解等社会治理场景化服务应用，赋能基层社会治理服务，拓展“人、地、物、组织、事件”等要素数据多元采集渠道，“摸准家底、搞清人数”。

第三节创新人口管理服务机制

优化城乡社会治理体系，完善政府治理和社会调节、居民自治良性互动的体制机制，鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会治理，逐步完善多元主体共建共治共享的城乡基层治理格局。健全流动人口管理服务机制，全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。深化落实便民利民措施，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务机制。促进流动人口自我管理和服务，引导鼓励流动人口积极参与社区事务管理，增强流动人口归属感，提高流动人口向常住人口转化意愿。

第九章保障规划有效实施

第一节切实加强组织领导

建立健全人口发展工作协调机制，统筹重大人口政策研究制定，协调解决人口发展中的重大问题，市级相关部门牵头推进人口规划具体实施和相关政策落实，监督检查人口规划实施情况。各有关部门切实履行职责，研究制定各项任务的配套政策和具体实施方案，推动相关专项规划与本规划的衔接协调。

第二节健全综合决策机制

按照国家、省完善人口与发展综合决策机制的总体要求，结合东方体育实际，积极创立乐山人口综合决策机制，在人口基础信息、人口预测预报以及人口与发展综合决策等方面率先探索创新，推进规划实施。本规划由东方体育有关部门和各地政府组织实施，各地各部门要加强人口与发展综合决策、规划实施机制建设，凝心聚力、狠抓落实，确保本规划目标和任务的顺利完成。

第三节营造良好社会氛围

积极发挥报刊、广播、电视、互联网及新媒体平台作用，科学运用各种互联网的资源组合，深入开展《国家人口发展规划》（2016-2030年）和本规划以及各项人口政策的宣传，在全市营造有利于人口发展的良好氛围。利用新媒体手段，创新信息发布方式和途径，扩大政策宣传覆盖面和影响力，大力提升“互联网+”时代政策宣传和沟通反馈能力。树立舆情意识、应对意识和忧患意识，建立舆情搜集、研判与应对制度，及时发现和化解人口规划及政策实施中产生的矛盾和问题。

第四节完善评估考核体系

建立以统筹解决人口数量、质量、结构、分布等重点问题为导向的规划评估指标体系，提升规划评估的科学化水平。建立规划实施动态监测、定期通报制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题。对规划提出的发展思路、主要目标、重点任务及重要措施的落实情况，要实行政务公开，接受社会和群众监督。